1786年に米国とスペインの間で締結されたジェイ=ガルドキ条約(スペインとの自由条約とも呼ばれる)は批准されなかった。この条約は、スペインに25年間ミシシッピ川を航行する独占権を保証するものであった。[ 1 ]また、スペインのヨーロッパおよび西インド諸島の港をアメリカの船舶に開放するものでもあった。しかし、この条約はバージニア州の指導者であるジェームズ・マディソンとジェームズ・モンロー によって反対され、大陸会議で否決された。[ 2 ]
中央政府が弱く、ほとんどの決定を各州に委任していたため、アメリカの外交政策はまとまりがなかった。ヨーロッパ列強は新国家を弱体と見なし、強引に支配しようとした。アメリカのナショナリストたちはこの問題を認識し、外国勢力への対応の弱さを、1789年に新憲法を制定した理由の一つとした。スペインは、ミシシッピ川の航行を禁止したり、南部の国境沿いのインディアン部族と同盟を結んだりするなど、新国家を弱体化させるための多くの策略を巡らせた。[ 3 ]
一方、スペインの商人は、イギリスの植民地だった頃には不可能だった新国家との貿易を歓迎した。そのためマドリードは、アメリカ合衆国にスペインの新世界植民地に領事館を設置するよう奨励した。[ 4 ]アメリカの商人や東部の都市も同様に、1775年以前には禁じられていたスペイン植民地との貿易を開始したいと考えていた。 [ 5 ]新たな貿易ルートとして、アメリカの商人がイギリスから商品を輸入し、それをスペイン植民地に転売するという方法が生まれた。[ 6 ]
1784年にスペインがニューオーリンズ港をアメリカとの貿易に閉鎖した際、議会はジョン・ジェイをマドリードに派遣し、ミシシッピ川をアメリカ人に開放するための条件を取りまとめようとした。しかし、ガルドキは1785年6月にニューヨークに到着し、その後すぐに米西条約交渉が始まった。[ 7 ] 1年間の外交の結果、両大使はミシシッピ川の問題を無視し、北東部に利益をもたらす商業上の利点と引き換えに協定(ジェイ・ガルドキ条約)に署名した。議会はこの条約を拒否し、この問題はその後10年間くすぶり続けた。議会はまた、イギリスとスペインがまだ占領している西部の土地も主張したが、その土地の支配権をめぐってこれらの国々に武力で挑戦することはできなかった。[ 8 ]
1785年から1786年にかけて、ジョン・ジェイは外務大臣として、スペインの北米領土とのさまざまな境界紛争に関してスペインと交渉した。これらの問題の中で最も重要なものは、海に向かう途中でスペイン領を通過するミシシッピ川の南部をアメリカ人入植者が航行する権利であった。スペインは1784年にミシシッピ川の自国領をアメリカの商業に閉鎖していた。議会はジェイに対し、スペインとの条約ではその権利を取り戻さなければならないと明確に指示した。スペイン大使ドン・ディエゴ・デ・ガルドキは、アメリカの西進に対するスペインの恐れから、この要求に応じることを拒否した。
June 30 [1785]. New York. Gardoqui to Floridablanca (confidential no I)