国際ケーブル保護委員会

国際ケーブル保護委員会
ロゴ
モットー： 他者と調和しながら海底を共有する
本部	イギリス
会員資格	69か国以上から190を超える加盟組織
•	1958年5月22日 ( 1958-05-22 )
ウェブサイト www.iscpc.org

国際ケーブル保護委員会(ICPC) は、海底ケーブル保護を専門とする非営利団体です。国際通信および電力海底ケーブルを人為的および自然災害から保護することを目的として 1958 年に設立されました。海底ケーブルに関する技術、法律、環境に関する情報を交換するフォーラムを提供し、世界中の利害関係者や政府と協力して海底ケーブル保護を推進しています。ICPC には、ケーブル事業者、所有者、製造業者、業界サービス プロバイダー、政府など、69 か国以上から 190 を超えるメンバー組織が参加しています。ICPC は、海底ケーブル全般に関する情報、ケーブル保護のベスト プラクティス、適用される国際法および条約を提供しています。

世界の大陸間電子通信トラフィックの 99% 以上は、海底ケーブル インフラストラクチャによって運ばれています。同様に、海底電力ケーブルは、海洋再生可能エネルギー発電の世界的な拡大を支えています。そのため、これらの重要な通信ケーブルと電力ケーブルの故障の影響は、社会的および経済的安定に壊滅的な影響を与える可能性があります。そのため、海底ケーブルは、人為的または自然的原因による物理的損傷から世界中で保護される「重要なインフラストラクチャ」に分類されています。^[1]

ICPCは、海底通信ケーブルと送電ケーブルの設置と保守の自由を促進し保護し、それらのケーブルへの損傷のリスクを軽減することを目指しています。政府、他の海洋産業、国際機関（さまざまな国連機関を含む）、NGOと協力して、ケーブルの認識、ケーブル保護のベストプラクティス、効果的な国際協定を促進しています。ICPCは、海洋に関連する多国間条約の交渉に積極的に参加し、ケーブルの保護と回復力を確保するために、他の国際協定と国内法の策定と実施を監視しています。ICPCは、ケーブルと海洋環境の相互作用に関する査読済み研究を支援し、それらの相互作用に関する証拠に基づく基盤を提供しています。^[2] ICPCは、ケーブルの環境特性に関する査読済み研究を委託および奨励しています。また、ケーブルの設置、保護、保守に関する推奨事項を公表しています。

ICPCは、執行委員会の指示により、以下の問題に関する作業を優先しています。(1)ケーブルの認識とケーブル損傷リスクの軽減（特に漁業と投錨によるもの）、(2)深海でのケーブルの効果的な海図作成を含む深海底採掘のリスクの緩和、(3)ケーブルセキュリティの促進、(4)国家管轄権外の生物多様性（BBNJ）の保全と持続可能な利用に関する新しい国際条約に基づく海底ケーブルの適切な取り扱いの確保、(5)ICPC勧告の継続的な開発。2020年初頭のCOVID-19パンデミックの発生当初、ICPCは、世界の海底ケーブルへの依存度が大幅に高まったため、混乱の時期に政府と業界が効果的な対策を講じ、海底ケーブルの設置と修理が継続されるようにするために多大な努力を払ってきました。2020年4月、ICPCは「行動の呼びかけ」を発行し、公衆衛生を守りながら海底ケーブル活動を効率的に行うための実用的な対策を提案しました。

2022年初頭、ICPCは、インターネットのインフラである海底通信ケーブルの開発と保護を促進するための法律、政策、慣行の策定において政府を支援するため、「海底通信ケーブルの保護と回復力の促進に関する政府のベストプラクティス」という文書（英語、フランス語、スペイン語訳）を公開しました。さらに、「魚類集魚装置（FAD） - 海底ケーブルの展開と運用に対するリスク」と題されたベストプラクティス付録では、設置中および設置後に船舶の運用にリスクをもたらし、ケーブルを損傷することが知られている魚類集魚装置（FAD）との相互作用から海底通信ケーブルを保護するための政府への推奨措置を特定しています。これらのベストプラクティスを提示することで、ICPCは、重要な通信インフラの継続性を維持するために、国レベルおよび地域レベルで適切な措置を講じることができるように、このトピックに関する政府と業界の議論を奨励しています。

ケーブル損傷委員会は 1958 年 5 月 22 日に設立されました。委員会の名前は、組織とそのメンバーの意図をよりよく反映するために、1967 年に国際ケーブル保護委員会 (ICPC) に変更されました。^[3]当初の意図は、当初「メイン委員会」と呼ばれていたように、ポリシーを策定し、メンバーの小さなサブ委員会がメイン委員会の各会議で投票することでした。採用されたポリシーはその後整理され、その後実装されました。さらに、サブ委員会は事務局を通じて組織の内部管理を運営しました。

初期の頃、小委員会は頻繁に会合を開き、ケーブル警告チャートなど多くの側面を組織していましたが、これは後に個々のメンバーの組織に委譲されました。これらの初期の会合の詳細なメモのほとんどは 1975 年以前には消失しましたが、常にメイン委員会に正式なレポートが作成されました。

主委員会の「総会」という名称は 1972 年に初めて登場しましたが、これは確定的な変更ではなく、1970 年代に徐々に進化した名称であるようです。対照的に、小委員会の「執行部」という名称は 1977 年の総会で確定したものでした。それ以前の 1974 年 10 月には、ICPC は南アフリカのケープタウンで第 13 回総会を開催し、2018 年には、1958 年の設立以来 60 年の歴史を祝うために、毎年恒例の総会が沿岸都市に戻り、第 60 回ダイヤモンド ジュビリー総会を開催したことに留意してください。議長、副議長、執行委員会メンバーの役職は、個人ではなく、メンバーの管理者が務めています。これにより、委員会の組織に影響を与えることなく、管理者内でスタッフの再編成を行うことができます。 1976 年以前は副議長はおらず、議長を務める行政が出席できない場合 (2 度発生した) は、会議の開始時に議長を指名する必要がありました。1976 年以降は、議長の不在はよりスムーズにカバーされ、1979 年と 1991 年に発生しました。

事務局は当初、ケーブル アンド ワイヤレス コミュニケーションズ社が担当し、その後 1960 年に英国郵便局に移管されましたが、その後数年間は公式住所はケーブル アンド ワイヤレス社のままでした。事務局は、独立した事務局が雇用された 1990 年まで、BPO/ブリティッシュ テレコム インターナショナル社に継続して置かれました。その後、国際ケーブル法務顧問 (1999 年) と海洋環境顧問 (2003 年) が任命されました。

現在、ガバナンスは ICPC Limited によって実行されており、ICPC 会員によって選出された 17 名のメンバーで構成される執行委員会を通じて運営されています。

2022 年 9 月現在、ICPC には 65 か国以上から約 185 名の会員が参加しています。

会員特典には、技術および環境情報のリポジトリへのアクセス、および国際海底ケーブルに関するおそらく最大の法的情報源へのアクセスが含まれます。会員組織は、年次総会に積極的に参加し、ICPC のワーキング グループにも関与しています。

ICPC の会員資格は拡大しており、2011 年以降は各国政府が独自の権限で政府会員として参加できるようになりました。政府会員には、オーストラリア、バミューダ、フランス、マルタ、シンガポール、英国が含まれます。2013 年 2 月以降、ICPC の目標を共有する個人または組織は誰でも準会員になることができます。

• 正会員資格は、海底ケーブル所有者、海底ケーブル保守当局、海底ケーブルシステム製造業者、ケーブル船運航者、海底ケーブルルート調査会社に与えられます。
• 政府加盟。ICPC は、加盟のメリットが政府に提供されることで、海底ケーブル保護の利益がよりよく守られることを認識しています。
• 準会員資格は、海底ケーブル業界に関心を持ち、その発展に関する情報を入手し、ICPC の目標達成を支援したいと考えているあらゆる組織または個人が対象となります。

ICPC の正会員は、任期が交互に交代する執行委員会 (EC) と、議長および副議長 (連続して 3 期まで) を選出します。EC は ICPC の統治機関として機能します。ICPC には、ゼネラル マネージャーが率いる事務局とプロジェクト マネージャーもおり、少人数のスタッフの支援を受けて日常の管理と運営を行っています。ICPC は、国際ケーブル法顧問 (国際法およびその他の法的事項について ICPC に助言および代理を行う)、海洋環境顧問 (ケーブルと海洋環境の相互作用について助言を行う)、および国連オブザーバー代表 (ニューヨークの国連で ICPC を代表する) を任命します。

ICPC は、構想から廃止まで、海底ケーブルのさまざまな寿命段階を対象とした一連の業界勧告を開発し、維持しています。これらの勧告はガイドおよびベスト プラクティスとして機能しますが、ICPC は標準設定組織ではないため、標準ではありません。これらの勧告は、事務局への合理的な要求に応じて提供され、ICPC メンバーシップを通じて組織に提供されます。

ICPCは、ケーブルに関する意識啓発活動の一環として、また会員を支援するために、海底ケーブルの重要性、その運用および環境特性、国際法および国内法の下での取り扱い、ケーブル損傷のリスクに関する教育資料を開発し配布しています。^{[1] [3]} ICPCとその会員は、これらの資料を使用して、政府、その他の海洋産業（漁業、海運、海洋エネルギー、鉱業を含む）、および一般の人々と交流しています。

ICPC は、国連環境計画世界気候監視センター (UNEP-WCMC) と共同で、画期的な報告書「海底ケーブルと海洋: 世界をつなぐ」を発表しました。この報告書には、ケーブルの重要性、その特徴と運用、法律と政策、環境科学、歴史に関する豊富な情報が記載されています。この報告書は、UNEP-WCMC がこれまでに発表した報告書の中で最も閲覧数の多いものです。

また、海底ケーブルの新規所有者候補者に対しても、海底に関わるすべての人の利益のために最低限の業界基準の採用を奨励するための関連情報が提供されています。 ICPC はまた、国際海底機構 (ISA)、欧州海底ケーブル協会 (ESCA)、国際水路機関 (IHO)、SubOptic、ニューハンプシャー大学を通じてローズ海洋法政策アカデミーと覚書 (MoU) を締結し、これらの団体との協力関係を深めています。 ICPC はまた、アジア太平洋経済協力 (APEC)、シンガポール国立大学国際法センター (CIL)、アジア太平洋安全保障協力会議 (CSCAP)、イーストウェスト研究所、アジア太平洋経済社会委員会 (ESCAP)、国際電気通信連合 (ITU)、国連経済社会理事会 (UN ECOSOC)、ROGUCCI、サルガッソー海委員会とも協力関係にあります。

ICPC はまた、海洋に焦点を当てた「海底ケーブル保護と環境」というニュースレターを年 2 回発行しています。この出版物は、世界中の海底通信ケーブルと電力ケーブルを保護するという ICPC と同じ目標を持つ海底ユーザー、科学コミュニティ、一般の人々にタイムリーな情報を提供することを目的としています。取り上げられているトピックには、海洋を監視するためのケーブルの使用、海底ケーブルに対する宇宙天気の影響、COVID 後の世界におけるケーブルの役割などがあります。

ICPC は、メンバーが交流し、海底ケーブルに関連する法律、技術、環境の発展について学ぶためのフォーラムを提供します。共通の関心分野が特定され、メンバーは協力して互いの専門知識と実際の経験から利益を得ることができます。ICPC の外部での情報共有を確実にするために、世界中の同等の海底ユーザー組織との提携も構築されています。情報共有を目的として、適切な国際組織との正式な関係も構築されています。

ICPC は、海底ケーブルシステムの保護に役立つプロジェクトに取り組んでいます。たとえば、故障の原因と平均修理時間を示す世界規模のデータベースが開発され、維持されています。これは、学術協力者とのさまざまな応用研究プロジェクトと基礎研究プロジェクトを刺激しています。この研究の結果、海底ケーブルに対する外部からの脅威の頻度と性質に関する詳細な情報が得られ、^{[4] [5]}堆積物と炭素がどのように深海に運ばれるかを理解するための後続研究が促進されました。また、海洋環境との調和を確保するために、海底ケーブルが海底環境に及ぼす潜在的な影響に関連する研究プロジェクトも実施されています。^{[1] [6]}

ICPC、ケーブル会社、学術研究者らの研究協力により、コンゴ川の洪水によって引き起こされた強力な土砂崩れが、深海に1000キロメートル以上流れ出た最初の測定に至った。^{[7] [8]}この強力な流れは、2020年のCOVID-19ロックダウンの初期段階で西アフリカ沖の複数の海底ケーブルに損傷を与えたが、この研究の知見は現在、より耐久性の高いケーブルルートの設計に活用されている。^[9]

ICPC は、国際ケーブル法顧問の指導の下、海洋法条約の交渉に積極的に参加し、国際法の下でのケーブルの取り扱いについて加盟国に助言し、海底ケーブルの自由と海底ケーブルの保護に関する条約上の義務を政府が採択し、履行するよう提唱しています。また、国際協定 (特に海洋法に関する国際連合条約) と国内法の策定と履行を監視し、加盟国が協議して利用できる法律と規制のリソースを維持しています。

ICPC は長年にわたり、ニューハンプシャー大学が後援し、ギリシャのロードス島で毎年 7 月に開催される中堅専門家向けの海洋法に関する第一級の研究所であるロードス海洋法政策アカデミーを支援し、参加してきました。ICPC は、海底ケーブルと海洋法の分野での学問を育成する毎年恒例のロードス アカデミー-ICPC 海底ケーブル執筆賞を後援しており、同アカデミーの国際ケーブル法顧問が毎年同アカデミーで講義を行っています。

ICPC は、ケーブルに関する認識と国際法の遵守を促進し、ケーブル損傷のリスクを軽減するために、国際機関、地域機関、各国政府、海洋産業と定期的にワークショップを開催しています。

ICPC は、世界中に敷設されている海底ケーブルに関連する重要な法的およびガバナンスの問題に対処する、15 人の業界専門家、科学者、国際法学者の独自のコラボレーションに基づく参考ハンドブックを後援しました。

海底ケーブルと海洋環境との相互作用は、査読済みの科学出版物で十分に文書化されています。^{[6] [1] [10] [11] [12]} ICPCは、自然災害地域でのケーブル保護や環境的に敏感な地域でのケーブル運用を支援するための証拠に基づく分析を提供する手段として、このような研究を支援しています。^[13]簡単に言えば、ケーブルと環境の相互作用は次のようにまとめることができます。

大洋を横断する通信ケーブルの 80% 以上は、水深 2000 メートル以上のところにあります。そこでは、漁業や船舶によるリスク (ケーブル損傷の主な原因であり、噂されているサメの咬傷によるものではありません) は小さいです。したがって、一般的なケーブルは、家庭用の庭用ホースと同じ直径 17 ～ 22 mm のチューブです。これは、光学ガラス繊維、銅の電力導体、強度を高めるための鋼線で構成されており、すべて化学的に不活性な海洋グレードのポリエチレンで覆われています。^{[14] [15]}

敷設は、ケーブルの寿命である20～25年の間に一度だけ行われる作業として計画されます（信号処理の改善により、既存のケーブルの伝送容量が拡大したため、運用寿命は30年以上に延長される可能性があることに注意してください）。実証済みの設計と深海災害のリスクが低いため、ケーブルは世界中で年間平均4回の障害に見舞われています。^[16]ただし、大規模な海底地滑りなどの極端な事象が発生すると、障害数が急増する可能性があります（以下の自然災害を参照）。

ケーブルと深海生物との相互作用に関する研究は少ないが、大陸棚（平均水深0～130m）と大陸斜面上部から約1200mまでの独立した研究^{[17] [18] [11] [19]}では、現代のケーブルが海底とその下に生息する動物にほとんど影響を与えていないことが明らかになっている。海底ケーブルの近くと遠くに生息する生物の個体数、構成、多様性に関して統計的な差は観察されていない。観察された変化は通常、研究対象となった動物の自然変動の範囲内である。

「都市の海」という適切な表現で表現されるこの海洋セクターは、漁業、鉱物探査、船舶輸送、浚渫、再生可能エネルギーの生成、科学研究、通信など、幅広い人間活動の中心となっています。その結果、海底ケーブルを保護するために特別な対策が必要です。これには、(i)ケーブルの直径を最大約50mmまで増やす鋼線アーマーによる強化、(ii)海底への埋設^{[20] [15]}、および他の海底ユーザーとの積極的な関与が含まれており、それぞれの業界に関する情報と知識を共有しています。

海底通信ケーブルと電力ケーブルの時系列観測によると、ケーブルが埋設された場合でも、海底生態系への撹乱は軽微かつ一時的であり、海底は数か月から数年以内に自然の状態に戻る。回復率は、(i) ケーブル敷設方法、(ii) 波と海流の状態、(iii) 海洋への堆積物供給率、(iv) 海底の地形と地質、(v) 生物活動によって異なる。ケーブル修理のほとんどが行われる大陸棚は、波、海流、潮汐の影響を受け、数日（潮汐の強い地域では）から数年という時間スケールで海底を通常の状態に戻す。^[6]

多くの海底通信ケーブル システムには活電流がまったく流れておらず (非中継システムと呼ばれる) (一般的にケーブル ルートまたは通信ケーブルの長さが約 300 km 未満)、電力も供給されていないため、電磁場はないかごくわずかです。この長さは、新しいテクノロジによってより長い非中継セクションが可能になるにつれて変化します。したがって、将来的な影響ははるかに小さくなり、将来展望で強調される可能性があります。中継 (電力供給) 通信システムには活電流が流れていますが、電界は遮蔽されており、電流は電力伝送ケーブルよりも大幅に低く、電磁場はラップトップ コンピューターよりも小さくなります。光ファイバー ケーブルの電力供給によって誘導される磁場は、ケーブル表面で 30 ～ 38 マイクロテスラ (μT) 程度です。これらの値は、地球によって生成される背景磁場 (60 μT) よりも低くなっています。海底ケーブルから 1 メートル離れたところでは、磁場は 0.30 ～ 0.38 μT となり、ケーブル表面の磁場の 1/100 になります。したがって、影響範囲が数センチメートルの電力ケーブルとは大きく異なります。

ケーブル障害のほとんどは人為的な原因によるものである^{[21] [15]}（「海底ケーブル保護と環境」を参照）。これらの活動はケーブル障害の65％以上を占め、主に水深200メートル未満で発生している。^{[10] [22]}自然現象による損傷はケーブル障害全体の約10％未満を占めるが、この割合は、大地震や台風などの大規模イベントの最中または直後に急上昇し、複数のケーブルが損傷する可能性がある。^{[23] [24] [5]}大陸棚では、波や海流、特に嵐によって発生する波や海流が、露出したケーブルを摩耗させたり、振動する海流でケーブルを揺らして疲労を引き起こしたりする可能性がある。これらの影響は、ケーブルの外装と海底への埋設によって最小限に抑えられる。頻度は低いが、それでも壊滅的な被害をもたらすのが、2011年の東北地方太平洋沖地震のような津波で、日本の沿岸インフラに深刻な被害をもたらした。このような地震は、海底地滑りと混濁流は、堆積物を含んだ流れで、長距離（数百から数千キロメートル）を高速（最大時速68キロメートル）で移動する。これらの乱流により、水深5000メートル以上のケーブルが破損する。^{[23] [24] [5]}たとえば、台湾沖とアルジェリア沖では2006年と2003年に地震が発生し、それぞれ22件と29件のケーブル破損が発生した。混濁流は、台風による大洪水の後など、大量の堆積物が海洋に流れ込む場合にも形成される可能性がある。流出した洪水水は泥や砂を大量に含んでいるため、海底に沈み、斜面を下ってケーブルを損傷する混濁流を引き起こす。^{[7] [25]}ケーブル障害の他の自然的原因としては、非常に深い水域でも活発になることがある海底の流れや、浮氷による削り取りなどがある。このような力は局所的には大きいかもしれないが、世界的には地震や嵐に比べれば小さいものである。

火山の噴火による海底ケーブルの被害はほんの一握りの事例に過ぎないが、2022年にトンガ王国沖で発生したフンガ・トンガ・フンガ・ハアパイ火山の噴火は、稀ではあるが強力な噴火が、ケーブル接続が少ない場所では広範囲にわたる被害や通信障害を引き起こす可能性があることを実証した。この噴火は、地球を3周する大気の衝撃波とペルーまで到達した津波を引き起こしただけでなく、トンガと世界の海底ケーブルネットワークを接続する唯一のケーブルに広範囲にわたる被害をもたらした。^{[26] [27]}これは、ネットワークの回復力を向上させるために多様なルートが重要であることを強調している。

将来の気候変動により、多くの地域で嵐や沖合堆積物の輸送が激化する可能性が高いため、ICPC は変化する気象パターンとそれが沿岸から深海までのプロセスに与える影響に積極的に関心を寄せています。(「海底ケーブル保護と環境」を参照)

ウィキメディア・コモンズには、海底通信ケーブルの地図に関連するメディアがあります。

• 公式サイト
• TeleGeography インタラクティブ ケーブル マップ – 豊富な情報を備えた包括的なオンライン海底ケーブル マップ。