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予算執行停止とは、米国大統領が米国議会によって承認された予算を支出しない行為のことである。トーマス・ジェファーソンは、1801年に議会の承認を得て予算執行停止権を行使した最初の大統領である。[ 1 ]この権限はリチャード・ニクソンを含むすべての大統領に与えられており、制限はあるものの、大統領職に固有の権限とみなされていた。1974年の議会予算執行停止法は、ニクソン大統領の下での予算執行停止の多さに対応して可決された。[ 2 ]この法律によってその権限は削除され、トレイン対ニューヨーク市事件（事実関係は1974年法の制定以前であるが、同法の成立後に米国最高裁判所で審理された）によって、1974年法の潜在的な抜け穴が塞がれた。こうして、大統領が議会承認の支出を無期限に拒否する権限は削除された。[ 3 ]
1974年の歳出管理法は、大統領が特定の資金の削減を提案できるが、その削減は45日以内に下院と上院の両方の承認を得なければならないと規定している。事実上、この要件は歳出管理権限を奪った。なぜなら、議会は削減について投票する必要がなく、実際には大統領の要請の大部分を無視してきたからである。[ 4 ]
ワシントンDCの市長も差し押さえ権限を持っている。[ 5 ]
差し押さえは、より一般的には、法的紛争のために動物や私有財産などを留置する行為である。おおよそこの意味で、大統領は割り当てられた資金を支出するのではなく、国庫に留置する。トーマス・ジェファーソン大統領によるこの権限の最初の行使は、米国海軍の砲艦購入のために割り当てられた資金5万ドル（ 2024年換算で127万ドル）の支出を拒否することであった。彼は1803年に「議会が砲艦の提供のために割り当てた5万ドルは未支出のままである。ミシシッピ川での好ましい平和的な情勢により、その法律の即時執行は不要となった」と述べた[ 6 ] 。負債の規模を縮小するための努力に沿って、彼は艦船のための資金を1年以上未使用のままにした。
他の多くの大統領もジェファーソンの例に倣った。彼らは時折、議会が必要以上に多くの資金を計上したと感じた場合、その資金の支出を拒否した。しかし、資金差し押さえ権には限界があった。例えば、1972年、リチャード・ニクソンは反対する環境プロジェクトへの資金を差し押さえようとした。議会は以前、ニクソンのプロジェクトに対する拒否権を覆していた。最高裁判所は、トレイン対ニューヨーク市事件（1975年）[ 3 ]において、このような状況下では、資金差し押さえ権を議会の意思を阻害するために使用することはできないと判決を下した。
1974年の歳出凍結管理法は、ニクソン大統領が反対するプログラムの資金を凍結する権限を乱用していると議会が感じたことから可決された。この法律は事実上大統領の歳出凍結権限を剥奪し、特定の政府支出を取り消したい場合は議会の承認を得ることを義務付けた。ニクソン大統領は、当時政権がウォーターゲート事件に巻き込まれており、議会を刺激したくなかったため、ほとんど抗議することなくこの法律に署名した。[ 7 ]
1996年の項目別拒否権法は、大統領に項目別拒否権を与え、ビル・クリントン大統領は、この法律が合衆国憲法の提出条項に違反しているという理由で1998年に最高裁判所によって無効とされるまで、連邦予算に対して82回この権限を行使した[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] 。
ドナルド・トランプと彼の第2次政権の任命者たちは、歳出管理法は違憲だと主張したが、これに同意する法学者はほとんどいない。[ 11 ]トランプがこの権限を主張した結果、2025年の米国連邦政府の補助金が一時停止されたが、発効前に裁判所の仮差し止め命令によって保留された。