奉公制度

保甲制度（ほこうせいど、日本語:保甲制度/ほこうせいど、ヘップバーン語: Hokō sēdo）は、 1898年から1945年にかけて日本植民地政府が台湾で採用した行政統制の制度である。このモデルは、コミュニティ階層のあらゆるレベルに責任を置くことに基づいていた。この制度は、日本政府にとって国内の安定と社会秩序を生み出す効果的なメカニズムであった。

保家（ウェイド・ジャイルズ法：pao-chia ）は、清朝に由来する行政統制システムであり、1733年に台湾にまで拡大された。 ^{[1] : 393} この制度は、19世紀半ばの反乱の頻発を背景に創設され、地域の安定を維持することが目的であった。^{[1] : 391}保家は集団責任を通じて効果的に内部を警備する。このシステムは、10世帯単位、100世帯単位、1000世帯単位を指す「派」、「賈」 、「保」の3つのレベルで農村コミュニティを監視した。 ^[2] しかし、全体として、護国制度の先駆けとなるこの社会統制方法は失敗だったとみなされた。^{[ 1] :  392} 蕭公川は、この制度を適切に実施することの実際的な困難を指摘しているが、より重要なことに「保甲は比較的平穏な時期にのみ効果的な抑止力となった」と指摘している。 [1] : 392 実際には、清朝政府がこの制度を台湾に拡大して以来、保甲は普遍的に適用されることはなく、適切な監督も行われなかった。^{[1] : 393} 1733年以来施行されていた保甲による清朝の台湾統治（1683-1895）全体では、台湾で最大40件の反乱が起きた。^[2]

保家制度は、日本の台湾植民地統治下で、地元の反対運動や日本統治への抵抗に対処する手段として再活性化された。台湾のゲリラから身を守るために、日本の警察官の監視下にある村の民兵隊​​が結成された。^{[2] : 48} 日本の植民地統治に地元の慣習を利用することを提唱した後藤新平は、保家制度が「社会統制の効果的な手段」になる可能性を見出していた。^{[2] : 49} 1898年、児玉源太郎 総督は 「奉公法」と、付随する実施法である「奉公法施行規則」を可決した。^{[1] : 395} 養子縁組は義務付けられていなかったが、一般的に好意的に受け止められ、1902年までに、この制度の適用を免除された日本人、植民地政府関係者、原住民、その他の少数民族を除いて、台湾ではほぼ普遍的に養子縁組制度が適用された。

奉公制度の概念は2つあり、10戸で1戸、10戸で1戸を構成していた。しかし、実際には各単位に属する戸数はコミュニティの規模によって異なっていた。^{[2] : 1} すべての奉公と戸の単位は、選出された名主によって代表された。^{[1] : 396} すべての世帯は戸主によって代表された。

各名主は、自分の部署が奉公制度の規則に従うようにする責任があった。規則は各地区の裁量に任されていたが、^一般 的には、戸籍調査、アヘン喫煙者の更生、税金の徴収、罰金の科料などの行政義務から、^{不審な部外者の通報、犯罪者や伝染病患者の発見などの監視義務まで、さまざまな規則が定め} られていた。部署は厳重に監視され、戸主は夜間の訪問者を含め、自宅の住居の変更を報告しなければならなかった。規則を逸脱したり、規則に従わなかった場合、部署全体が処罰された。刑法で重罪人が有罪判決を受けた場合、容疑者を報告しなかったすべての戸主に対して「過失」罰金が科せられた。これは、集団的責任感を醸成することが目的であった。後藤新平は、集団的責任は「義務、血縁関係、伝統という確固たる基盤」に基づいているため、社会統制の有効な手段であると信じていた。^{[2] : 88}

奉公の掟を周知徹底するため、世帯主は世帯会議でその掟を朗読する責任を負った。すべての世帯は警察にセキュリティ番号を登録し、世帯の住人に関する重要な情報を記したプラカードをドアに掛けた。^{[2] : 95} 世帯構成の変更は、戸籍係を委任された奉公ユニットの長に口頭で報告された。奉公ユニットの長は、人口の変化、地元の人々の観察、その月に起こった可能性のある異常な出来事を記した月例報告書を、各戸の長に送った。戸長は、自分のユニットに関する調査結果を、年に2回、駐在警察官に報告した。^{[2] : 92}

奉公頭は、 奉公所の隣に駐在したり、奉公所に所属したりしていた警察官^{[1] : 398 の直接の指揮下にあった。 [2] : 68}警察官は、奉公所のあらゆる機能の一般的な監視を担当していたが、奉公頭が職務を遂行できなかった場合には罰金、解雇、または戒告のいずれかで処罰する権限も持っていた。^{[1] : 398}

奉公頭は17歳から40歳までの健康な男子を選び、同じ地域の他の奉公部隊から構成する民兵隊に入隊させた。^{[1] : 398} 隊員の任期は3年で、任意で辞職することはできなかった。^{[2] : 77}隊員には給料は支払われなかったが、勤務中は食料を支給した。^{[2] : 77}民兵隊は警察官の指揮下にあり、自然災害や強盗の際に活躍した。しかし、日本人の抵抗を鎮圧するために警察力を補完するためにもしばしば使用された。^{[2] : 79}政府は国家が不安定な時期に民兵部隊の増強をしばしば求めた。第二次世界大戦中、民兵部隊は1935年の981人から1942年の終戦までに62,605人にまで増加した。^{[1] : 400} 後藤新平は、民兵隊の役割は「正規の警察部隊に軍事的援助を与え、あらゆる種類の警察業務の従属機関として機能すること」であると指摘した。^{[2] : 81}

1920年代、個人主義が強まる時代に、集団責任の規定が時代遅れとみなされ、奉公制度は見直される危機に直面した。この制度の批評家は、この制度が台湾国民にのみ適用され、台湾国民も通常の税金に加えて対応する奉公料を支払わなければならなかったことから、人種差別的であるとみなした。 ^{[2] : 499}このことは、楊其琛が主導する奉公制度廃止請願書が1921年8月に日本の第44回国会に提出されたことで明らかになった。^{[2] : 498}結局、奉公制度は、日本が第二次世界大戦で降伏する直前の1945年6月まで廃止されなかった。

• ツァイ・フイユー・キャロライン（2008年）。『日本の帝国建設における台湾：植民地工学への制度的アプローチ』ロンドン：ラウトレッジ。doi ：10.4324/ 9780203888759。ISBN 9780203888759。