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1946年10月27日のフランス共和国憲法[ 1 ] [ a ]は、フランス第四共和政の憲法であった。
1946年9月29日に1946年制憲議会で採択され[ 7 ] [ b ] [ c ] 、 1946年10月27日にフランス共和国臨時政府大統領ジョルジュ・ビドーによって公布され[ 3 ] 、翌日フランス共和国官報に掲載された[ 1 ] 。
憲法の発効日については議論がある。ジョルジュ・ヴェデルに倣い、ルイ・ファヴルー[ 8 ]などの著者は、憲法は「段階的に発効した」と主張している[ 9 ] [ d ]。一方、憲法第98条第2項の文言に固執する他の著者は、発効日は共和国評議会の最初の会合の日である1946年12月24日まで延期されたと考えている[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]。[ 9 ]
まず、憲法は、海外県と海外領土（総称してDOM-TOMと呼ばれる）からなる単一国家としてのフランス共和国の憲法である。しかし同時に、フランス共和国、国際連盟の代理として統治していた領土、および保護領からなるフランス連合[10]の憲法でもある。ニューヘブリディーズ諸島（現在のバヌアツ）は連合外であった。[ e ]
憲法は、行政部門と立法部門間の相互統制のメカニズムを通じて、合理化された議会制度を確立した[ f ] 。
憲法は1954年12月7日の法律により一度改正された。[ 2 ]
この憲法は、1958年10月4日のフランス憲法によって廃止されたが、前文は例外で、 1971年の憲法評議会の決定71-44 DCにより依然として有効であると認められた。[ 11 ]
第二次世界大戦終結後、ド・ゴール将軍率いるフランス共和国の暫定政府は、可能な限り民主的な方法で憲法制定を進めることを選択した。最初の憲法草案は国民投票で否決され、当初は失敗に終わった。しかし、2番目の草案はかろうじて可決された。
結局、フランスで新憲法が施行され、フランスの諸機関の組織が完全に安定するまでには、1年と6日を要した。
暫定政府は、1945年8月17日の政令により、 1945年10月21日に憲法改正国民投票を実施することを決定し、これは議会選挙と並行して行われた。この国民投票では、フランスの有権者に対し、以下の2つの質問が投げかけられた。
これは女性有権者に開かれた最初の政治選挙ではなかった。最初の選挙は1945年4月29日に行われた市議会議員選挙だった。
最初の質問は「今日選出された国民議会に憲法を提案する権限を持たせたいですか？」でした。[ g ]
この問いは実際には、フランス第三共和政憲法の復活について問うている。1940年の憲法は違法とみなされていたため、それとの連続性はあり得なかった。したがって、1940年の憲法は無視された。一方、1875年の憲法は正当な法律文書であったため、復活させることが可能であった。
有権者が制憲議会、ひいては新憲法に同意したため、1875 年憲法は再確立されなかった。しかし、正式に廃止されたわけではなかった。1944年 8 月 9 日の政令は、1940 年 7 月 10 日以降に公布された憲法を無効と宣言することで、単に共和制の法治を再確立したに過ぎない。実際、この政令は、ヴィシー政権による第三共和政の解体という原則そのものを否定した。1875 年憲法は、フランス共和国の暫定政府によって認められた唯一の憲法であった。[ 14 ]なぜなら、暫定的なものであっても、他の新しい憲法は1875 年憲法に取って代わっていなかったからである。
したがって、新国民議会には新たな憲法草案を作成するという使命があった。
2つ目の質問は、「有権者が最初の質問にイエスと答えた場合、新憲法が施行されるまでの暫定期間中、公共機関は反対の提案草案に記載されているように組織されるべきか？」[ h ]でした。
もしフランス国民がこの質問に「いいえ」と答えていたら、選出された憲法制定議会は「自分たちの好きなように」公権力間の関係を定義していただろう[ 15 ] 。
添付された文書は実際には立法文書であり、フランス国民の承認を得れば憲法となるものであった。この憲法上の地位の確立は不安定ではあったものの、公的機関がこの法律に従い、緊急に必要な政治行動を主導することを可能にするものであった。この文書は「小憲法」とも呼ばれている。
この文書は、憲法制定の手続きを定めるという目的だけでなく、わずか8条からなる簡潔な文体で、公権力間の関係を確立するという目的も持っていた。
したがって、これは政府の政治的責任を規定するものであり、その責任は第四共和政国民議会の過半数の議員による不信任決議という仮定の下でのみ有効となる（第1条）。国民議会は法律上、政府と並行して発議権を有していた（第4条）。最後に、フランス議会制の伝統を尊重し、フランス共和国暫定政府の大統領は国民議会によって選出されることになっていた。
何よりもまず、この暫定憲法草案は、制憲議会に極めて短い期間しか権限を与えていなかった。その任期は、新憲法が発効した日、遅くとも7か月後に終了することになっていた。移行は当然ながらできるだけ早く行われる必要があったが、それでも民主的な方法で行われなければならなかった。議会が採択した憲法は、国民投票によってフランス国民の承認を得るために提示されなければならなかった。もし国民が憲法草案を否決した場合、新たな制憲議会を選出するという同じ手続きが再び適用されることになっていた。
政府権力の組織を概説する法案が採択され、公布され、1945年の憲法となった。 [ 16 ]
1946年憲法は、1789年の人権宣言をさらに充実させた前文で始まり、主に社会的および経済的な新たな憲法上の権利を明記している。
それは以下を提供した。
「フランス国民は、人種、宗教、信条に関わらず、すべての人間が不可侵かつ神聖な権利を有することを改めて宣言する。彼らは、1789年の権利宣言において明記された人間および市民の権利と自由、そして共和国の法律によって認められた基本原則を厳粛に再確認する。」
それは、「現代において特に必要」とみなされる原則に憲法上の意味を与えた。
最後に、この協定はフランスが国際法を尊重することを約束させた。
1958年の第五共和政憲法はこの前文を正式に認めており、前文は憲法上の意味を保持している。前文の文言は今日でも公権力に対して効力を持ち、その適用は1971年の憲法評議会の決定以来、同評議会によって保証されている。
合理化された議会主義とは、一貫した議会多数派が存在しない場合でも政府の安定を確保するために、議会と政府の関係を綿密に規定する司法規則全体を指す。憲法の起草者たちは、そのような規則の欠如が第三共和政の政治的不安定につながったと考えていた。「（フランス憲法の中で）最も長く続いた、1875年に採択された第三共和政の憲法は、65年の間に93もの異なる政府を経験した。」[ 17 ] 合理化された議会主義の概念は、ウクライナ系フランス人の法学者ボリス・ミルキン＝ゲツェヴィッチによって表現された。
憲法第5条によれば、「議会は国民議会と共和国評議会から構成される」。しかしながら、第四共和政の当初は、第13条の「国民議会のみが法律を採決する」という規定により、立法権は国民議会のみに帰属していた。しかしながら、実際の運用も1954年憲法自体も、二院制への回帰へと発展していった。
第四共和政の代議院は、以後国民議会（第三共和政における代議院と元老院を合わせた名称）と改称された。普通直接選挙（男性、女性、軍人を含む）によって5年の任期で選出された627名の議員で構成される国民議会は、一定の権限を単独で有していた。議会は会期の長さ（少なくとも年間8ヶ月）を自ら定め、議題を設定し、法律の制定や政府の任命を投票で決定した。国民議会にはほとんど対抗する力がなかった。
第二院である共和国評議会は、1946年には諮問機関としての役割を担っていた。共和国評議会は国民議会に助言を与えたが、国民議会は絶対多数で可決されなければ、その助言を考慮しないこともできた。共和国評議会の議員選任制度は非常に複雑だった。315人の議員のうち50人は国民議会によって指名され（35人は国民議会を構成する各会派の代表数に応じて、15人は在外フランス人代表として）、65人は在外フランス地方議会によって指名され、200人は代議員、3,000人の総評議員、85,000人のその他の選挙人からなる機関によって選出された（127人は直接選挙で選出され、73人は投票されなかった票数に応じて指名された）。
経営陣は
共和国大統領は、ヴェルサイユで開催される議会（国民議会と共和国評議会を合わせたもの）によって7年の任期で選出された。再選されれば2期目を務める資格があった。大統領は恩赦権や外交代表権といった古典的な行政権を有していた。また、評議会の議長を指名する権限も持っていた。
共和国大統領は閣僚会議の議長を務め、議事録を作成する義務を負っていた。つまり、彼は国家の記録係であった。彼の決定はすべて、副署が必要だった。
初めて、評議会議長の役割が憲法に明記された。第三共和政時代には、この役職は単なる慣習に過ぎなかった。議長は国民議会に対して責任を負う。就任の手続きは憲法に定められており、共和国大統領による指名後、議長は単独で国民議会に出席し、政策演説を行った。国民議会は251名の議員の絶対多数で議長の指名を承認し、議長本人とその政策を承認することになっていた。
その狙いは、第三共和政時代とは異なり、政府の存続期間をある程度確保することであった。不安定化を避けるため、評議会議長とその政府は保護された。信任投票は、特定の個人ではなく、政府全体を対象としなければならなかった。信任決議案の提出から採決までには、丸一日を空ける必要があった。ここでも、採決の承認には議会議員の絶対多数が必要であった。
国民議会もまた保護されており、解散は困難であった。解散するには以下の条件を満たす必要があった。
議会の場合：立法過程における第二院による支配を拒否すること、評議会議長の個人的な承認、そして不信任決議案や信任決議案、解散決議案の慎重な作成。
1946年の条文では、第二院は共和国評議会と名付けられている（上院という名称は、単なる諮問機関としての役割しか持たない議院には威厳がありすぎるため）。
個人による承認とは、共和国大統領が評議会議長を指名する際、議長は国民議会からの信任投票を得る必要があることを意味した。この要件は、政府の長である評議会議長に一定の権威を与え、他の閣僚に比べて政治的権限を強化することを目的としていた。
ポール・ラマディエは、1947年1月21日に承認された初代評議会議長であった。彼は内閣を組閣し、国民議会に再び出席して集団承認を求めることを決めた。結果的に、これは二重承認の始まりとなり、評議会議長は独断で何も決定できず、自ら選出された議会の権限下に身を置いたことの証拠とみなされた。
議会制においては、政府を安定させるために司法技術を駆使することは、安定した議会多数派の支持なしには何の意味もありません。結局のところ、合理化は、政府が議員の信頼を失ってしまえば、しばしば無益なものになると言えるでしょう。「不適切に使用された場合」合理化された議会主義は「政府の麻痺を引き起こす可能性がある」と、東欧におけるその導入の試みに関する研究の著者は警告しています。[ 18 ]
