ミルトン・S・アイゼンハワー財団

ミルトン・S・アイゼンハワー財団は、2つの大統領委員会の活動を引き継ぐために1981年に設立された米国の非政府組織です。これらの委員会は、超党派の国家市民騒乱諮問委員会（通称カーナー暴動委員会、1967～68年）と超党派の国家暴力原因防止委員会（別名国家暴力委員会、1968～69年）でした。アイゼンハワー財団は、これらの委員会の目的と取り組みを民間部門で引き継いでいます。

カーナー暴動委員会は1967 年から 1968 年にかけて活動し、デトロイト、ニューアーク、ロサンゼルスなどの米国の大都市での市民の騒乱を調査した。委員会は、米国が 2 つの別個の不平等な社会 (黒人社会と白人社会) に向かっているという注目すべき結論に達した。委員会は、都市部と農村部の住民を含め、人種、民族、少数派の背景に関わらず、すべての市民に対して米国民主主義の約束を果たす必要があることを強調した。委員会は、連邦政府を、問題の大きさに見合った規模で対処する権限と資源を有する唯一の機関とみなした。委員会は、失業と不完全雇用が最も重大かつ根強い不満であり、教育の不十分さ、人種差別、人種差別的な刑事司法制度を特定した。その結果、委員会は、雇用、職業訓練、教育、住宅、所得支援、公民権の執行、警察改革など、さまざまな分野への十分な資金と持続的な連邦政府の投資を主張した。さらに、委員会は、一部のメディアが市民の混乱の根本原因と根底にある人種問題について十分に報道していないと批判した。最終的に、カーナー委員会は、新たな姿勢、理解、そして最も重要なのは、勧告を国家レベルで実施するという新たな決意の必要性を強調した。^[1]

カーナー委員会の報告書は 1968 年 3 月に発表されましたが、その後1968 年 4 月にマーティン ルーサー キング ジュニア博士が暗殺され、1968 年 6 月にはロバートF. ケネディ上院議員が暗殺されました。その後、国家暴力委員会が設立され、暴力の原因と予防に取り組むことに焦点を当てました。翌年の最終報告書では、暴力委員会はカーナー委員会と同様に、都心部での雇用と教育の機会の不足が最も重要な政策上の懸念であると強調しました。この問題は、メディアが効果的に描写した、物質的な成功と暴力の文化を強調するより広範なアメリカ経済の中に位置付けられていました。

教育が限られており、困難な都会の環境から逃れる手段のない、若く貧しい男性であること、社会が利用可能であるとみなしているが主に他の人が利用できるものへの欲求、そして罰を受けずに物質的な成功を達成するために使われる非合法でしばしば暴力的な方法を目撃することの組み合わせは、多くの人を犯罪や非行へと引き寄せる大きな影響を生み出します。さらに、アフリカ系アメリカ人、メキシコ系アメリカ人、またはプエルトリコ系アメリカ人が直面した差別と隔離の経験は、これらの犯罪誘発要因の魅力をさらに増幅させます。

委員会は、雇用創出、訓練、教育のために、1968年のドル換算で年間200億ドルの多額の投資を推奨した。暴力委員会は、国家の良心にこれ以上の要求はできないとするカーナー委員会の道徳観に沿って、国家の優先事項の包括的な再調整を主張した。共和党員と民主党員の両方を含む国家暴力委員会の委員の過半数は、ほとんどの拳銃の没収、合理的な必要性を証明できる個人の新規拳銃所有の制限、ライフル銃と散弾銃の所有者の登録などの措置を提案した。暴力委員会は、人類の歴史を通じて、偉大な文明の衰退は主に外部からの攻撃ではなく内部の衰退によって生じたと結論付けた。したがって、委員会は、これらの内部の課題への対応が国家の偉大さと耐久性を決定すると強調した。^[2]

財団は、フォード財団、IBM、およびさまざまな地元のマッチングパートナー からの資金援助を受けて、1980年代前半から中頃に全国的な青少年育成および犯罪防止実証プログラムを開始しました。

財団は地元の非営利団体への補助金を通じて、通常 36 か月の期間で合計 50,000 ドルから 70,000 ドルという控えめなリソースを割り当てました。コミュニティの組織化に重点が置かれましたが、一部のサイトではそれ以上の取り組みが行われました。注目すべき成功例の 1 つは、ワシントン DC のアダムズ モーガン地区での Around the Corner to the World プログラムです。これは、元アイゼンハワー財団理事の開発者ジェームズ ラウズと彼のエンタープライズ財団によって設立された非営利企業、ジュビリー ハウジングから始まりました。保健福祉省からの追加資金により、失業中の若者に雇用機会を生み出す耐候化ビジネスの設立が可能になりました。ラトガース大学が実施した評価では、対照群や比較グループがなかったものの、プログラム参加者の犯罪関与が大幅に減少したことが明らかになりました。これは、アダムズ モーガンとワシントン DC 全体で観察された異なるパターンとは対照的でした。^[3]

財団は保健福祉省やその他の資金源から追加の資金を確保し、他の地域でも地域密着型の予防プログラムを導入し、スタッフが地元の非営利団体の組織能力を強化するための技術支援を提供しました。

初期の実証実験の実体験に基づき、アイゼンハワー財団は1980年代後半から1990年代前半にかけて、青少年の安全な避難所と警察の管轄プログラムと呼ばれる新しいモデルを開発した。このモデルは、カーネギー財団の1992年の報告書「時間の問題」と、放課後の時間帯における都心の青少年の脆弱性を強調した^[4]、および日本の犯罪率の低さに貢献したとされる「交番」と呼ばれる日本の地域警察行政の考え方という2つの概念を組み合わせたものである。

財団は、日本企業、日本経団連、グローバル・パートナーシップ・センターからの資金援助を受けて、アメリカの警察署長、上級警察職員、スラム街のコミュニティリーダーからなる代表団を組織し、日本を訪れて交番を視察した。帰国後、このコンセプトに最も関心を示した代表団は財団から資金援助を受け、カーネギーと交番にヒントを得た警察行政にヒントを得たセーフ・ヘイブン・プログラムを組み合わせたプログラムを実施した。これらのセーフ・ヘイブン・ミニステーションは、米国のスラム街の先住民非営利団体によって設立、運営された。彼らは放課後の小中学生に安全な場所を提供し、指導、宿題の支援、コンピュータ学習、青少年育成ガイダンス、スポーツや文化活動、擁護支援を提供した。警察官もこのプログラムに参加し、近隣地域での地域密着型の警察活動や問題解決に取り組んだ。

米国におけるセーフ ヘブン ミニステーションの初期の実施にあたり、財団は日本からの資金と米国司法省からの資金を合わせました。1990 年代を通じて、これらのプログラムはボストン、シカゴ、フィラデルフィア、サンファンなどさまざまな都市で開始されました。これらの都市でプログラムが実施された地域では、FBI が報告した重大犯罪が 22 ～ 27 パーセント減少しました。これは、近隣の同等の地域や都市全体で観察された減少率を大幅に上回るものでした。

上記の例に加えて、セーフヘブン・ミニステーション・モデルで証拠に基づく成功を収めた他の都市には、サウスカロライナ州コロンビア、オハイオ州カントン、ミシシッピ州ジャクソン、メリーランド州ボルチモア、ニューハンプシャー州ドーバーなどがあります。^[5]これらのプログラムへの資金は、司法省、住宅都市開発省、教育省などの政府省庁や、フォード、ケーシー、ケロッグなどの財団によって提供されています。

ABC、CBS、BBC、ニューヨークタイムズ、ワシントンポスト、ウォールストリートジャーナル、ガーディアン、エコノミスト、アシャイイブニングニュース、ミアンチ新聞、地方紙など、さまざまなメディアがセーフヘブン・ミニステーションのプログラムを取り上げています。^[6]このモデルは住宅都市開発省によってベストプラクティスとしても認められています。^[7]

財団の目標は、米国の少数派の若者と警察の間に存在する人種的緊張に動機づけられ、より多くの都市でセーフ ヘブン ミニステーションの実施を拡大することです。このモデルは、犯罪の削減、市民の恐怖の緩和、子供と若者の生活の向上、そしてコミュニティと警察の信頼の強化を同時に実現する可能性があります。財団は、セーフ ヘブン ミニステーション モデルを、ミズーリ州ファーガソンや西ボルチモアでの事件に代表される警察による殺人や現在の人種的緊張の原因となっている「ゼロ トレランス」、「ストップ アンド フリスク」、「割れ窓」などの以前の戦略よりも効果的な代替策であると考えています。^[8]

アイゼンハワー財団はセーフ ヘブン ミニステーションについて調査を行い、7 歳から 12 歳の少数派の若者の間では人気があるものの、発達上のニーズの違いや警察との対立により、リスクの高い少数派の高校生にはそれほど魅力的ではないことを発見しました。この問題に対処するため、財団はクォンタム オポチュニティー プログラムを開発しました。これは、当初は成功したものの、規模拡大に苦労した以前のプログラムの改良版です。

司法省と民間セクターのリソースの支援を受けて、財団は地元の非営利団体に資金を提供し、都心部にある高校に通うリスクの高い人種的マイノリティの若者をターゲットにしました。このプログラムには、集中的なメンタリング、アドボカシー、個人指導、ライフスキルトレーニング、大学進学準備、若者リーダーシップトレーニング、そして適度な奨学金が含まれていました。複数の場所での Quantum Opportunities の評価では、参加者の成績、卒業率、大学合格率が上昇しました。結果は統計的に有意であり、司法省、全米メンタリングリソースセンター、Child Trends などのピアレビュー担当者や組織から、Quantum は模範的な証拠に基づくモデルとして認められました。

クォンタムの成功により、財団はプログラムの拡大と全国的な持続可能性を模索し、全国の高リスク高校でプログラムを実施することを目指しています。クォンタムはABCボストンのインタビューを含むメディアの報道を受け、さまざまな機関や組織から支援を集めています。財団は、クォンタムが都市の学校システムをめぐる進行中の議論や論争の一部を回避する代替の証拠に基づくモデルを提供することで、成績不振の高校の生徒のニーズに対応できると考えています。^[9]

クォンタム オポチュニティーズに加えて、財団はクォンタム オポチュニティーズを補完できる、都心部の若者向けの職業訓練プログラムを再現してきました。プロジェクト プリペアやアーガス ラーニング フォー リビングなどのこれらのプログラムは、高校生や学校を中退した若者に職業訓練を提供します。財団は他の組織と協力し、さまざまな場所で成功モデルを再現してきました。

財団は、その多様な解決策の一環として、高校生や中退者を対象に、クォンタムとアルガスを組み合わせて正確な場所で再現することを計画している。^[10]財団の取り組みでは、長期的な問題に対処し貧困と闘う上で、代替教育と職業訓練プログラムの重要性を強調している。^[11]

アイゼンハワー財団は都心部でプログラムの複製と評価を実施し、その結果、カーティス氏と他の理事が執筆または共同執筆した報告書が作成されました。これらの報告書は、成功した戦略を伝え、失敗した戦略から学ぶことを目的としています。

財団の「若者の投資とコミュニティ再建」レポートの 1 つは、フォード財団が資金提供した、10 の都心部における若者の育成と犯罪防止に取り組むプログラムに焦点を当てています。このレポートでは、財団の実証を要約し、次世代の民間ベンチャーについて説明し、実際の経験に基づいて都心部に対する新しい国家政策を提案しています。

ミルトン・S・アイゼンハワー財団は、1980 年代初頭から、大統領の国家治安諮問委員会と国家暴力原因予防委員会の課題の実施に取り組んできました。財団は、若者のエンパワーメント、コミュニティの再活性化、草の根活動を通じて、都市部の暴力と薬物乱用の削減に注力しています。1982 年、財団はこれらの原則に基づいて、10 の都心部で近隣の自助犯罪防止プログラムを開始しました。財団は長年にわたり、失敗と成功から学び、以前は難しかった疑問に答えてきました。このレポートでは、近隣監視、さまざまな組織や機関の役割、都心部でのボランティアの活用など、特定の戦略の有効性について取り上げています。また、コミュニティベースの組織は、包括的で資金が豊富なプログラムを通じて、都心部の犯罪と薬物乱用を効果的に削減できると結論付けています。

この報告書はワシントンポスト紙のコラムニスト、デイビッド・ブローダー氏によって報道され、エコノミスト誌でも国際的に取り上げられた。^[12]

「若者の投資と警察の指導」と題された別の報告書は、セーフ・ヘブン・ミニステーションの複製の評価に焦点を当てている。この報告書は、ABCワールド・ニュース・トゥナイト、BBC、ワシントン・ポスト、エコノミスト、タイム、ニューズウィークで報道された。^[13]

財団は、証拠に基づくモデルプログラムの複製を通じて、地元の非営利団体の組織能力も強化しました。財団は2000年に「路上からの教訓：能力構築と複製」と題する報告書を発行し、組織管理、財務管理、スタッフ育成、資金調達などの分野で地元の非営利団体に提供された技術支援について詳しく説明しています。^[14]

財団による都心部の成功したプログラムの再現と報告は、カーナー暴動委員会と国家暴力委員会のより広範な政策更新に影響を与えました。

財団の代表であるアラン・カーティスは、25 年、30 年、40 年ごとの更新を含む、カーナー暴動委員会の財団による更新の執筆と編集に携わってきました。これらの更新はメディアで取り上げられ、財団が主催するさまざまなフォーラムや公聴会で議論されました。

2008 年、カーティス氏と元上院議員フレッド・R・ハリス氏は、カーナー委員会の 40 年ぶりの最新報告書「共にできること」を発表しました。この報告書は、カーナー報告書の最初の報告書以降の進歩を強調するとともに、児童貧困、所得格差、教育格差、高い収監率などの根深い問題にも取り組んでいます。報告書は、安全な投資地域の創設や新しい公正な経済取引運動など、雇用、経済、教育改革に関する提言を行っています。

この40年間の最新情報はPBSのビル・モイヤーズ・ジャーナルで報道され、デトロイトとニューアークでの報告前の公聴会のインタビューや報道も含まれていた。^[15]

• アイゼンハワー財団ウェブサイト