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離職者支援資金は、通常、大規模な雇用喪失の際に労働者を支援するために使用されます。離職者または解雇された労働者とは、解雇された、または解雇の可能性を通知され、職場復帰を試みても現在の職種で雇用を見つける可能性が非常に低い個人と定義されます。[ 1 ] 離職者は製造業（例：鉄鋼、自動車、石炭）で最も多く見られます。これらの労働者の訓練に関する法律は、1959年の地域再開発法の可決により、1959年に初めて導入されました。[ 2 ]長年にわたり、これらのプログラムに資金を提供する法律には、労働者の離職における役割について州と民間企業に責任を負わせる文言が含まれています。[ 3 ]この資金の重要性と離職者の経済への悪影響のため、米国は2014年と2015年にも継続法を可決しました。[ 4 ]
第二次世界大戦後、GI法として知られる1944年の軍人再調整法は、帰還兵が技術スキルを習得し、労働力に再統合するのを支援するプログラムを確立しました。[ 5 ]この法律は、退役軍人が住宅を購入し、大学に通えるようにするための資金を確立しました。このプログラムの成功は、自分の責任ではないのに職を失った人々のためのプログラムの必要性を示しました。1950年代の自動車産業の変化に対応して、連邦政府は1959年の地域再開発法を可決し、労働者の再雇用を支援する最初のプログラムを確立しました。[ 2 ] このプログラムは、自動車産業の変化により職を失った人々に特化した訓練の機会と移転支援を提供しました。技術の進歩により製造業にさらなる変化が生じ、グローバル貿易がより一般的になるにつれて、職を失う労働者が増え始めました。これにより、 1962年に貿易法に基づく貿易調整援助（TAA）と人材開発訓練法（MDTA）が成立した。 [ 2 ] [ 3 ] MDTAは、キャリアの中盤にある成人向けの教育プログラムと職場訓練に資金を割り当てた。TAAは、輸入の増加により解雇された労働者に補償を提供した。
1960年代に経済が安定するにつれ、立法は恵まれない若者や福祉受給者のニーズに対応する雇用プログラムに重点を移した。 1973年の包括的雇用訓練法（CETA）は、離職者の支援に加えてこれらの懸念に対処した。CETAは、教室ベースの訓練、民間部門の職業訓練、公共サービスの雇用、補助金付きの仕事による就労経験を提供することで、MDTAによって設立されたプログラムと他の9つのプログラムを統合した。[ 3 ] このプログラムは10年間実施されたが、管理の不備、必要なサービスの提供の失敗、資格のない個人へのサービス提供の報告を受けて、1982年に立法化されなかった。[ 3 ]
CETAの失敗により、連邦政府はTAAの規定を拡大し、1982年の職業訓練パートナーシップ法（JTPA）を可決した。[ 2 ] JTPAは、現在の訓練および支援プログラムの設立に大きな役割を果たした。JTPAの第3編は、特に離職労働者を扱っていた。地方自治体が離職労働者のための州レベルのプログラムを設立する責任を増大させ（特定された基準に基づいて地方プログラムの監視を義務付け）、民間企業に民間産業協議会（PIC）を設立することを義務付け、資金の大部分を訓練と職業支援を提供する分野に投入した。[ 3 ]
JTPAの資格を得るには、個人は以下の基準を満たしている必要があります。
概説されたガイドラインの一部では、州が連邦政府と同額のマッチング資金を提供することが義務付けられており、平均よりも高い失業率の州では削減が行われた。[ 7 ]しかし、調査によると、マッチング要件は、プログラムに参加できる人を決定する州の決定に影響を与えた。[ 8 ] 1989年に発表された調査では、1986年にJTPAの失業労働者向けプログラムは、対象となる労働者全体の7%しか支援しなかったと報告されている。[ 9 ] JTPAの厳しい要件にもかかわらず、失業労働者のニーズに真に対応できなかったため、1989年7月に経済混乱および労働者調整支援法（EDWAA）が可決された。 [ 7 ] EDWAAは、職業訓練と求職および就職支援を提供する点でJTPAとは異なっていた。このプログラムは、転居費用、カウンセリング、交通や育児などのサービス支援もカバーした。[ 10 ] 1990年から1991年にかけて、150万以上の雇用が永久に失われた。[ 11 ]これらの驚異的に高い数字を受けて、連邦政府は 1991 年に 13 億ドル近くを拠出し、EDWAA および貿易調整支援プログラム (TAA) によって創設されたプログラムを通じて、職種訓練と就職支援で失業した労働者を支援しました。[ 12 ] 1998 年に、クリントン大統領は労働力投資法(WIA) を可決しました。この法律は以前の法律に取って代わり、失業した人だけでなくすべての労働者のためのプログラムを確立しました。失業した労働者へのサービスは、WIA の第 1 条に基づいて提供されました。[ 13 ] WIA の下で、国家準備金と州補助金の 2 つのプログラムが設立されました。州には、失業した個人の割合に基づいて資金が割り当てられました。さらに、この法律は全国に 3,000 か所以上の就職支援拠点を設立しました。これらの拠点は、以前のプログラムを 1 つの場所に統合し、プログラム間の可視性とコミュニケーションを向上させました。[ 13 ]
労働力投資法は当初2003年まで有効となるよう制定されましたが、プログラムの成功により、議会はこのプログラムを2014年まで継続し、その後労働力イノベーション機会法（WIOA）に置き換えられました。[ 14 ] WIOAは、経済変動や自然災害により職を失った人々のための連邦政府資金による労働者助成金制度を確立しました。さらに、軍人およびその配偶者の離職者が多い地域におけるプログラムへの資金提供についても具体的に規定しています。WIOAに加えて、離職者への資金提供は2015年貿易調整支援再承認法にも規定されています。[ 15 ] 2015年再承認法は、1962年に策定された元のプログラムの継続です。WIOAで概説されているものと同様のプログラムを提供していますが、輸入増加により職を失った個人に特化しています。このプログラムによる給付には以下が含まれます。
再承認法では、失業した労働者の健康保険料を最大 72.5% の税額控除で払い戻し、50 歳以上の個人には追加の補足収入を提供するプログラムも開発されました。[ 16 ] この法律に基づいて補償または支援を受けたい人は、最低 3 人の個人、労働組合、または代表者が労働省雇用訓練局貿易調整支援課に請願書を提出する必要があります。
労働長官が設立した離職者支援資金の一種に、国家離職者助成金があります。[ 17 ]これらの助成金は、労働力イノベーション機会法 第170条により2014年に設立されました。[ 17 ] これらは、産業の変化や自然災害による大規模で予期せぬ解雇によって引き起こされる雇用喪失を緩和するために、州やその他の申請者にリソースを提供します。[ 17 ] これらの助成金は、設立以来、米国でさまざまな理由で使用されており、一般的な理由としては、耐用年数を終えた石炭火力発電所や炭鉱の閉鎖など、老朽化したエネルギーインフラに起因する解雇が挙げられます。[ 17 ] [ 18 ]
災害救援関連の助成金は、自然災害により新たな地域に避難した人々が雇用支援を受けられるようにするために支給されます。これらの助成金は、自営業者への支援も対象としています。災害救援活動の一環として、個人にはWIAの下での6か月から延長された12か月の臨時雇用が提供されます。この12か月は、必要と判断された場合、労働長官によりさらに12か月延長される可能性があります。[ 14 ]
リーは、米国および海外の9つの異なる実証プロジェクトと失業労働者プログラムのレビューを実施した。分析されたプログラムには、連邦政府の資金提供を受けた実証プロジェクト、州の失業労働者プログラム、カナダとオーストラリアのプログラムが含まれていた。4つの主要な政策問題が取り上げられた。[ 3 ]
レイノルズとパラトゥッチは、輸入の変化によって影響を受け、TAA（移行調整支援）の対象となる5,125人の失業者を調査した。対象者は全員、2003年から2005年の間に製造業から離職し、TAAによるサービスを受けることが承認され、2005年第4四半期までにプログラムから脱退した。対照群は、2006年1月の現況人口調査離職者調査のデータを用いて設定された。傾向スコアマッチングを用いて、研究者らは、TAAに参加した人々は、支援を受けなかった他の離職者と比較して、新しい高給の仕事を見つけるのがより困難であることを発見した。さらに、研究者らは、TAAが参加者の雇用に有意な貢献をしていないことも発見した。最終的に、レイノルズとパラトゥッチは、訓練を受けてTAAを修了した受給者は、訓練を受けなかったTAA参加者よりも、より高給の仕事に再雇用される可能性が10～12%高いことを発見した。著者らは、TAAプログラムは必須のTAAトレーニングの免除に関する決定基準を再検討すべきだと提言している。[ 21 ]
{{cite book}}: CS1 maint: 複数の名前: 著者リスト (リンク)