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国防省による民間当局支援（DSCA ）とは、米国軍の資産および人員を、通常は民間当局が遂行する任務の支援に活用するプロセスです。こうした任務には、自然災害や人為的災害への対応、法執行機関の支援、特別行事、その他の国内活動などが含まれます。DSCAの最近の活用例としては、ハリケーン・カトリーナへの軍事対応が挙げられます。DSCAは、連邦政府機関が米国軍に支援を要請する方法、および軍の活動に関する手順を包括的に定めたものです。
DSCAの機能プロセス管理者である国内作戦の「軍事支援局」（DOMS）は、各州の「統合作戦センター」（JOC）内に設置されています。通常の手順としては、州内の緊急事態管理局がJOCを通じて軍事支援を要請します。すると、DOMSの権限下にあるJOCは、連邦緊急事態管理庁（FEMA）の緊急支援機能を支援する装備の形で軍事支援を開始します。
DSCAの規定は、国防総省指令3025.18に成文化されている。[ 1 ]この指令では、DSCAを次のように定義している。
国内の緊急事態、法執行支援、その他の国内活動に関して民間当局からの支援要請、または特別なイベントに関して資格のある団体からの要請に応じて、米国連邦軍、国防総省の文官、国防総省の契約職員、国防総省の構成資産、および州兵部隊（国防長官が関係州の知事と調整して、米国法典第10編の地位でこれらの部隊を使用することを選択し要請した場合）によって提供される支援。
軍が他の連邦機関を支援する作戦を実施する際の役割を規定する指令、政策、法律は他にも多数存在する。例えば、反乱法、国土安全保障法、スタッフォード法、経済法、国土安全保障大統領指令5などが挙げられる。これらのそれぞれが、軍が省庁間パートナーからの支援要請にどのように対応するかに影響を与える。
連邦軍がDSCA（国防安全保障協力局）の支援のために展開する場合、当該部隊が事件発生地域に入った時点で、米北方軍（USNORTHCOM）の作戦指揮下に入る。米北方軍は、事件に対応して影響地域に展開した連邦軍のみを指揮統制する。
州兵部隊が州知事の権限の下で展開される場合、州兵部隊は知事の統制下に置かれます。これらの部隊は、米国法典第32編に基づく任務状態、または州現役任務（SAD）任務状態のいずれかで活動する可能性があります。州兵はこれを州兵国内作戦（NGDO）と呼んでいます。[ 2 ] 事件の範囲は、民間当局への支援にとどまらず、州兵部隊を米国法典第10編に基づく任務状態で連邦現役任務に召集する必要が生じる場合があります。第10編に基づく任務状態では、州兵部隊は、大統領の権限の下で連邦部隊として活動し、任務の範囲は国防にまで拡大します。以前は限定的な範囲のNGDO任務であったものが、DSCA任務へと発展する可能性があります。
大規模かつ複雑な事案においては、合衆国法典第10編および第32編に基づいて活動する複数の軍部隊の混成が必要となる場合がある。作戦行動と指揮系統の統一性を確保するため、両方の身分に属する軍人に対する指揮権を維持する二重身分指揮官が任命されることがある。
軍事民間法執行機関協力法は、 1981年に制定されたアメリカ合衆国の連邦法であり、アメリカ合衆国軍が国内外の法執行機関と協力することを認めている。この法律は、公法97-86として知られ、アメリカ合衆国法典第10編第18章に成文化されている。
民間当局への支援は、軍が主要任務を遂行する能力を損なうものであってはなりません。また、軍は常に支援的な役割を担い、決して主導的な役割を担うことはないという点を理解することも重要です。2011年のDSCA省庁間パートナーガイドによると、災害、危機、または特別な事案が発生し、地方、部族、または州の当局がもはや状況を管理できなくなった場合に、DSCAへの要請が行われます。すべての事案は、軍が重要な役割を担いながら、最低限の民間レベルで管理されます。国防総省の支援を要請できるのは連邦機関のみであり、この要請は通常、州のニーズに基づいて行われます。
すべての連邦機関は、必要な能力に関する具体的な情報と費用償還に関するガイダンスを記載した簡素なメモ形式を用いて、軍事支援を要請することができます。支援を実施する軍事資産は、軍の指揮系統の管理下に置かれます。支援は、災害地域の現地対応者と調整され、承認された要請に従って軍事支援が適切に活用されるようにします。支援を実施する部隊の当初の任務を変更する必要が生じた場合は、要請プロセスを最初からやり直します。要請された支援の実施完了時期の決定は、国防総省当局者、地方自治体、および連邦機関が協力して行います。
軍が提供するすべての支援は、それを要請した機関によって償還されなければならない。軍の予算にはDSCA（国防安全保障協力局）への支援は含まれていないため、軍が本来の任務を遂行する能力を維持するためには、その費用を返済する必要がある。
民間側では、連邦緊急事態管理庁（FEMA）が、災害が州を襲った際の主要な連邦政府対応機関です。州が災害時にすべての資源を使い果たしたり、特別な能力が不足している場合、連邦政府に支援を求めます。通常、対応し、連邦政府全体の取り組みを調整する機関はFEMAです。FEMAは、困窮している州を支援するための豊富な選択肢を用意しており、その選択肢の1つが軍隊への支援です。FEMAは、その法的権限に基づき、他のほとんどの連邦資源を指揮できますが、軍隊を直接指揮することはできません。支援を要請する必要があります。軍事支援は最終手段であり、軍が支援を提供する前に、他のすべての地方、州、連邦の資源を使い果たすか、民間または連邦のシステムでは見つけられない特別な要件を満たす必要があります。
人為的災害であろうと自然災害であろうと、軍に災害対応を要請するには、連邦緊急事態管理庁（FEMA）と国防総省の間で定められた正式な手続きを経る必要があります。この手続き自体は比較的単純ですが、軍と民間の双方を含む多数の関係者の関与を必要とする、多くの段階が統合されています。
軍の対応のあり方を形作る上で大きな影響を与えた初期の事例の一つが、1794年のウィスキー反乱である。この反乱は、現在のアメリカ合衆国の法律に成文化されている基本原則を確立する土台となった。ウィスキーに対する物品税を理由に、納税者たちは連邦政府に反乱を起こした。徴税官に対する暴力は激化し、大統領の介入を余儀なくされた。1794年8月から11月にかけて、連邦軍は示威行動としてペンシルベニア州西部に展開した。連邦政府の権威に対するこの脅威に対し、ワシントン大統領は、軍は地方の行政当局を支援し、いかなる形であれ妨害したり支配したりしてはならないと指示した。この基本原則は、DSCA（国防安全保障協力局）環境における軍の活動に関する現在の法律、制度、プロセスに今もなお根付いている。
DSCA の実施における軍の行動を規定するもう 1 つの重要な要素は、ポッセ コミタトゥス法(PCA) です。この法律は南北戦争後に制定され、大統領の指示がない限り、陸軍と空軍の現役軍人 (タイトル 10) が民事法と秩序の執行に使用することを禁止しています。(海兵隊と海軍の海軍部隊は、同様の国内法執行活動から別の法律と規則によって禁止されています。) [ 1 ] [ 3 ]大統領が連邦軍を地方の法執行機関に直接支援させるきっかけとなった出来事は、1992 年のロサンゼルス暴動で、連邦軍が暴力の鎮圧を支援するために投入されました。PCA は、州支援の役割を担う米国州兵には適用されません。
情報源
引用文献