父親の割り当て

父親割当制度（ノルウェー語、fedrekvote、スウェーデン語、pappamånader ）は、 「パパ割当制度」とも呼ばれ、^{[1] [2]}ノルウェー、スウェーデン、アイスランド^[3]で実施されている政策で、育児休業期間の一部を父親のために確保する（つまり父親休業）ものである。父親が休業を取らない場合、その家族は父親のために確保された休業期間を失う。したがって、父親割当制度は休業期間そのものではなく、休業期間の一定期間は父親のみが取得できるという原則である。^{[4]当初4週間だったこの割り当ては、1993年4月1日に}労働党政権によって導入された。ノルウェーは1993年に父親の割り当てを導入した最初の国であり、1995年にはスウェーデンがそれに続いた。^[5] 2005年以降、ノルウェーの割り当ては数回変更され、現在は母親と父親の両方で15週間となっている。この政策の最後の変更は、 2014年7月1日に保守党によって実施された。スウェーデンでは、割り当ては2016年1月1日に8週間から12週間に増加された。出産に関連して、父親が2週間の有給休暇を取得することは一般的であるが、これは育児休暇や父親の割り当てとは関係がない。

• 1993年:グロ・ハーレム・ブルントラントの第3次政権下で4週間の父親割当制度が導入された。
• 2005年:ケル・マグネ・ボンデヴィク第2次政権下で4週間から5週間に増加。
• 2006年:イェンス・ストルテンベルグ第2次政権下で5週間から6週間に増加。
• 2009年: イェンス・ストルテンベルグ第2次政権下で6週間から10週間に増加。
• 2011年: イェンス・ストルテンベルグ第2次政権下で10週間から12週間に増加。
• 2013年: イェンス・ストルテンベルグ第2次政権下で育児休暇が拡大された結果、12週間から14週間に増加。
• 2014年：エルナ・ソルベルグ政権下で14週間から10週間に短縮（2014年7月1日から） ^[6]
• 2018年: エルナ・ソルベルグ第2次政権下で10週間から15週間に増加。

1974年にスウェーデンを皮切りに、1978年にはノルウェーでも、両親が平等に育児休暇を取得する権利が法律で保証されたが、実際には母親が育児休暇を全額取得する方が一般的だった。^[7] 1993年には、育児休暇の給付が拡大され、父親用に4週間が確保された。この変更のきっかけとなったのは、より多くの父親に育児休暇を利用してもらいたいという願いだった。^{[8]父親の育児休暇は、}保守党と進歩党の反対を押し切り、グロ・ハーレム・ブルントランズ 労働党の提案により議会で可決された。保守党は、キリスト教民主党および自由党と協力して、父親の育児休暇を4週間から5週間に延長することに関与した。^[9]

ストルテンベルグ政権（労働党、中道党、社会主義左派党による多数派政権）は、2005年の第1次ソリア・モリア宣言で父親の育児休暇枠を10週間に拡大すると宣言し、2009年のソリア・モリア第2宣言では父親の育児休暇を14週間に延長した。拡大は数段階に分けて行われたが、これも保守党と進歩党の票に反して行われた。^{[10]さらに、育児休暇は}スウェーデンやアイスランドのパターンに倣い、3つの部分で構成されていた。この区分では、9週間は母親に、14週間は父親に、残りの週は両親で自由に分けられることになっていた。両親は休暇を26～36週間に延長することを選択し、給付期間中に80～100%の給与を受け取ることができる。母親または父親が自分の分の休暇を取得しないことを選択した場合、その部分を譲渡したり、もう一方によって使用したりすることはできない。^[11]

2013年9月13日に新政権与党である保守党、進歩党、自由党、キリスト教民主党の間で結ばれた合意では、父親の育児休暇枠を10週間に設定し、休暇の全部または一部を譲渡できるようにする信頼に基づく例外制度を導入すべきであるとされた。これは、交渉において保守党と進歩党が完全廃止を望んだ後にキリスト教民主党の妥協案として提案された。例外基準は、例えば、病気、母親の産休中の失業中の父親、海外で働く父親、自営業/唯一の株主、母親の雇用などと関連付けられる。2014年7月1日、父親の育児休暇枠は正式に14週間から10週間に短縮された。^[12]

父親の育児割当制度はノルウェーで非常に議論の多い話題となっている。野党最大手の保守党と進歩党は、これを完全に廃止したいと考えている。彼らは、個々の家族が育児休暇期間をどのように分割したいかを自分たちで決められるべきだと考えている。父親の育児割当制度の目的は、母親と父親の間で育児をより平等に分配することに貢献することである。また、母親と父親、雇用主と男女の従業員、父親と子どもの関係を変えることも期待されている。^[13]この政策は、無給労働にもっと価値を置き、家事と育児を労働形態として強調することに重点を置いている。この政策の思想的根拠は、ノルウェー国内で一般的に受け入れられている福祉国家に由来している。これは、男性と女性の両方に平等な競争の場を提供することを目指して、ノルウェー社会が「政策立案の核となる価値としての平等主義」に重点を置いていることを表している。^[14]一部の心理学者や医学研究者は、この割り当ては研究ではなくイデオロギーに基づいていると主張し、子供たちに悪影響を与える可能性があると警告し、批判している。^{[15] [16] [17]}

ノルウェー最大の日刊紙アフテンポステンが2010年に実施した世論調査によると、ノルウェー人の66%が父親の育児休暇制度の廃止を望んでいる一方、廃止を支持しているのはわずか28%（無意見は7%）だった。^{[18]しかし、}ノルウェー統計局の調査によると、幼い子供を持つ親は、父親の育児休暇制度が初めて導入された1993年と、育児休暇制度が4週間から10週間に拡大された2010年の両方で、父親の育児休暇制度に非常に前向きだった。父親の育児休暇制度に反対したのは、母親の5%と父親の3%だけだった。^[19]父親が育児休暇のうち利用する平均時間は、父親の育児休暇制度の拡大とともに着実に増加しており、2010年には平均的な父親は指定された育児休暇制度の週数よりも多くの休暇を取得した。^[20]

父親のクォータがジェンダー役割に与える影響は経済的利益をもたらすという議論は依然として残っており、ノルウェーの雇用データ^[21]に基づくと、労働力における成人男性と女性の割合の差は、1980年代の20％から2018年にはわずか5％にまで低下していることが明らかです。これは、ノルウェーの男性と女性の労働分担の考え方の変化を大きく表しており、経済はジェンダーの多様性と、働くことを強制されるのではなく働く自由を持つ個人の増加を経験しています。スウェーデンとアイスランドでは、同様に労働力におけるジェンダー平等が回復しており、父親のクォータにより男性の95％が家に留まり、教育を受けた女性専門家の雇用率が増加しています。^[22]アイスランド、スウェーデン、ノルウェーの人口ピラミッドが狭いことを考慮して、これらの国は長い間経済を刺激するために再生産率を高めることを模索しており、人口研究では、父親の割り当てにより、スウェーデンの家族が平均1～2人ではなく3人の子供を持つ可能性が高くなったという証拠が明らかになっています。^[23]

オスロ大学病院の国立母乳育児センター長アン・ベルグ氏はこう語る。

「専門家の観点から言えば、母親は出産後少なくとも8か月間は子供と一緒に家にいて、6か月間は母乳のみで育て、次の2か月間は徐々に他の食べ物を与えていく権利を保障されるべきである。」^[16]

国際的に有名なノルウェーの産科医グロ・ニーランダー氏は、父親の出産枠の増加は不合理だと考えている。

「父親の育児休暇の割り当てに自己満足している一方で、法律上、父親は出産後12週間の休暇が確保されているのに対し、母親は6週間しか確保されていないのが現実だ。いったいどうして男性が出産後の主役になったのか？」^[16]

人類生物学者で人間行動生態学の研究者であるテリエ・ボンガードは、「女性は男性よりも子供のことを心配しています。それが私たちが自然に淘汰される方法です。私たちの感情生活が発達するのに何十万年もかかりました。政治的な決定でそれを止めることはできません」と述べています。ボンガードによると、子供が母親から休暇期間を奪い父親に与えることは、子供にとって有害な影響を与える可能性があります。^[17]

ノルウェー女性権利協会によると、父親の育児割り当てと男女平等の関係を裏付ける証拠は限られており、関連する研究はわずかで、方向性が異なっている。^{[24]例えば、数人の経済学者（ジョン・H・フィヴァ}他）が実施した調査では、父親の育児割り当ては男女平等の促進には貢献していないことがわかった。調査では、父親の育児割り当てによって女性の労働時間が短縮され、同一賃金には貢献せず、家庭内の仕事の分担も変化していないことがわかった。^{[25] [26] [27]}心理学者で元ユニセフ会長のトリルド・スカードは、父親の育児割り当てを50％に増やす提案は女性と子どもに対する差別であると考えている。^[28]一方、児童心理学教授のトゥリド・スザンヌ・バーグ＝ニールセンは、そのような提案は子どもの発達に関する研究の根拠がないと述べた。^[29]

配偶者の育児責任を手伝うために家にいる父親は、パートナーの雑用を軽減することでさらに手助けし、女性が有給の仕事に復帰することを可能にすることが多い。^[30]父親の育児休暇は、両親がそのような育児義務を引き受けるのに十分な休息時間を与える。研究によると、休暇を与えられた新米父親は、授乳や泣いている赤ちゃんを静かにさせるために起きるなど、子供に関する責任に参加する可能性が19％高いことがわかっている。^[31]新米父親に父親の育児休暇を保証している企業は、ビジネスへの経済的影響はほとんどないかまったくなく、従業員のパフォーマンスと幸福にプラスの効果が見られた。 ^[32]父親とその家族への影響は、育児休暇を取ることで収入に悪影響が出るのではないかという恐れと、それに伴う懲戒処分や降格を受ける潜在的なリスクから生じている可能性がある。^[33]

この議論に欠かせない側面は、スウェーデンやノルウェーなどのスカンジナビア諸国に居住する移民や難民であり、暴力的な状況から逃れる際に経験したトラウマにより、難民移民が精神病を発症する可能性を中心にリスクが高まっている。^[34]ストックホルム大学が実施した調査では、父親の割り当てが移民集団にとって安全で健康的な家庭環境を作り出すのに役立ち、スウェーデンとノルウェーのネイティブ市民と移民の隣人との間の健康格差を縮小することが判明した。^[35]父親の割り当て政策は、経済、政治、医療の専門家が個別に定量化できるよりも大規模に家族の健康に利益をもたらしている。これまでのところ、全米経済研究所は、2022年に最新の更新版を発表した研究を継続しており、父親のクォータ制がスウェーデンの女性の間での母親の健康危機の減少と母親のメンタルヘルス問題の減少にどのようにつながったかを裏付けており、ノルウェー、スウェーデン、アイスランドにおける父親のクォータ制の極めて重要な性質を明らかにしている。^[36]

• 育児休業政策が男女平等に与える影響
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