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コンスティトゥティオ・ロマーナ（または「ローマ憲法」）は、 817年から父ルイ敬虔王と共同皇帝を務めていたイタリア王ロタール1世（818-855）と教皇エウゲニウス2世（824-827）の間で起草され、824年11月11日に承認された。当時、エウゲニウスの選出はローマ市民の候補者ジンツィヌスによって異議を唱えられていた。エウゲニウスは、ロタールの軍事的および法的支援を受ける代わりに、イタリア中部における帝国の権力にいくつかの譲歩をすることに同意した。コンスティトゥティオは9つの条項に分かれていた。[ 1 ]これは、教皇に選出された者が聖別を受ける前に皇帝の使節に宣誓することになっていた、現存する最古の教皇の誓いを導入した。また、769年に教皇ステファヌス3世によって確立された、ローマの信徒と聖職者の両方が教皇選挙に参加するという慣習を復活させた。
現代の学者たちの間では、コンスティトゥティオが実際的な影響をほとんど及ぼさない「死文」だったのか、それとも教皇制の帝国支配への道のりの段階を示すものだったのかについて議論が交わされてきた。[ 2 ]
この憲法はローマ市における皇帝の主張を推進したが、貴族の権力を抑制する制度も確立した。この憲法は、教皇または皇帝の特別な保護下にある者は不可侵であり、教皇とその役人に適切な服従を捧げなければならないこと、教皇の死後、教会の財産を略奪してはならないこと、769年に亡くなった教皇ステファヌス3世によって権利を与えられた者のみが教皇選挙に参加できること、2人の委員が任命され、1人は教皇によって、もう1人は皇帝によって任命され、司法がどのように執行されたかを報告し、執行の不備は教皇によって、または教皇がそうしない場合は皇帝によって是正されること、人々は、彼らが生活することを選択した関連法（ローマ法、サリカ法、またはロンバルド法）に従って裁かれるべきであること、教会の財産は教会に返還されるべきであることを規定した。暴力による強盗を鎮圧すること、皇帝がローマにいるときは最高官僚が皇帝の前に出頭して職務を遂行するよう訓戒を受けること、そして最後に、すべての者がローマ教皇に従わなければならないこと。教皇とロタールの命令により、人々は教皇に約束した忠誠を除いて、ルイとロタールの皇帝に従うこと、教会法に反する教皇選挙を許さないこと、そして選出された教皇が皇帝の使節の面前と新しく選出された教皇からの忠誠の誓いなしに聖別されることを許さないことを誓わなければならなかった。[ 3 ]
60年後、教皇マリヌス1世は、皇帝が直接または大使を通じて教皇の選出に干渉しないことを宣言する布告を発布し、コンスティトゥティオ・ロマーナを一時的に廃止した。しかし、962年には、コンスティトゥティオ・ロマーナの多くの条項がディプロマ・オットニアヌムに再導入された。[ 4 ]