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地方自治体会議は、欧州評議会の46の加盟国から地方自治体および地域自治体を代表する、汎ヨーロッパ的な政治集会です。1957年から1983年までは欧州地方自治体会議、1983年から1994年までは欧州地方自治体常設会議として知られており、その役割は、欧州地方自治憲章に定められた原則に従って、地方および地域の民主主義を促進し、地方および地域のガバナンスを改善し、自治体の自治を強化することです。
この会議は、地方自治体会議と地域会議の2つの議院で構成され、ストラスブールの欧州宮殿で年2回全体会議を開催する。常設事務局も同宮殿に置かれている。
両院は合計612名の議員で構成され、各議員は選挙で選出された公職（地方議会議員、市議会議員、市長、地方自治体の長など）に就いていなければならず、各国の13万を超える自治体を代表しています。この会議は、地方分権と地域化のプロセス、および都市と地域間の国境を越えた協力関係を促進しています。会議は、加盟国すべてに対して定期的にモニタリング訪問を実施し、欧州地方自治憲章の実施状況を評価し、加盟国における地方選挙および地域選挙の実施状況を監視し、地方自治体の権利を保護するための共通の欧州基準を定める国際条約を作成しています。
現在の地方自治体会議は、1994年1月14日に欧州評議会閣僚委員会の決議94(3)に基づき設立されました。しかしながら、この会議の歴史は、ヨーロッパにおける地方および地域民主主義の発展という、すでに50年にわたる歴史を反映しています。
本会議の前身である欧州地方自治体会議は、1957年に欧州評議会で初めて設立されました。第1回会合は1957年1月12日にストラスブールで開催され、著名なフランスの政治家ジャック・シャバン＝デルマスが議長を務めました。彼は1957年1月から1960年1月まで同会議の議長を務めました。1975年、閣僚委員会は欧州地方自治体会議を設立し、地方自治体だけでなく欧州の地域代表も参加させることで、欧州地方自治体会議に取って代わり、その機能を強化しました。
1979年、同会議は欧州地方自治体常設会議となった。6年後の1985年、常設会議は欧州地方自治憲章を採択し、地方民主主義の発展が果たす役割の増大を認識した。これは同組織の最も重要な成果の一つとなっている。憲章は1985年10月に署名のために開放され、以来、欧州評議会のすべての加盟国が署名している。1994年、常設会議は閣僚委員会にその規約のさらなる強化を要請し、常設会議は現在の地方自治体会議へと改組された。2005年、ワルシャワ・サミットにおいて、欧州評議会加盟国の国家元首および政府首脳は、欧州における地方および地域民主主義の重要性を再確認し、その使命における会議の重要な役割を強調し、その任務を改めて支持した。
2010年10月、欧州議会は、その活動の影響力を高め、欧州市民とその選出議員にとってより効果的で意義のあるものにするため、組織構造と活動の包括的な改革を採択した。特に、構造改革には、既存の4つの委員会に代わる3つの新しい委員会（監視委員会、ガバナンス委員会、時事問題委員会）の設置が含まれていた。さらに、法定フォーラムが設置され、議会議員の任期は2年から4年に延長され、各国代表団における女性議員比率30％の要件は補欠議員にも適用されるようになった。議会の執行機関としての事務局の役割が強化され、採択された文書はより明確かつ具体的なフォローアップ手続きの対象となるようになった。
この改革を受けて、閣僚委員会は2011年1月に法定決議と議会憲章の改訂版を採択した。議会は2012年3月に新たな議事規則を採択し、2012年10月には2013年から2016年までの優先事項を採択した。これらの優先事項は、地方および地域民主主義の監視、地方および地域選挙の監視、対象を絞った事後監視および事後観察支援、人権の地方および地域的側面、そして合理化されたテーマ別活動という5つの分野に焦点を当てている。
地方および地域の選出代表者による政治集会として、欧州議会はヨーロッパの13万の地域および自治体の声を代弁しています。欧州議会は、すべての欧州評議会加盟国における地方および地域の民主主義の強化を促進しています。議会は加盟国の地方および地域の当局に対する監視ミッションを実施し、当該国の状況に関する報告書を作成します。これらの報告書およびそれに含まれる決議案と勧告案は、政府高官の出席のもとで審議され、採択される本会議に提出されます。勧告はその後、欧州評議会閣僚委員会に送付され、必要に応じて適切なフォローアップが行われます。議会はまた、地方および地域の選挙を監視します。監視ミッションの後、報告書と勧告案を作成し、これも採択のために本会議に提出されます。
さらに、同委員会はテーマ別の報告書を作成し、勧告や決議案とともに、会期中に議論する。
本会議はその目的を達成するために、国内協会、国際協会、オブザーバー、市民社会、そして欧州連合地域委員会などの他の機関パートナーといった様々なパートナーと協力している。
本会議では、以下の点を推進することにより、国連の持続可能な開発目標に対する地方自治体および地域当局の貢献に焦点を当てます。
議会事務局は、議長の指揮の下、地方自治体会議と地域会議のメンバーで構成され、本会議の開催、両会議および委員会の活動の調整、監視団および選挙監視団の組織、予算、そして2つの本会議の間に処理する必要のあるすべての問題を担当する。
議会事務局メンバーの完全なリスト
地方自治体会議の主な任務は、地方自治の状況を評価し、欧州地方自治憲章に基づいて地方選挙を監視することです。また、社会問題にも取り組み、異文化間対話、電子民主主義、多文化主義など、欧州の都市間の協力を支援しています。さらに、欧州以外の地域でも、都市間の欧州・アラブ対話や欧州・地中海協力などを通じて、地方自治の原則を推進しています。地方自治体会議は、総会期間中に年2回開催される会合で、過激化対策、テロ対策、移民、文化遺産の保護といったテーマ別討論を行い、勧告や決議を採択します。必要に応じて、地方自治体会議は、メンバーに対し、その専門分野に関連する問題について報告書を作成するよう求めることもできます。地方自治体会議は、その管轄に関連する問題、すなわち欧州の地方レベルに関する実質的かつ時事的な問題を検討しなければならず、必要に応じて総会中に討論を提起することができます。この商工会議所の会員一覧は、こちらでご覧いただけます。
地域会議は、地方政府と中央政府の間で活動する機関の代表者で構成されます。当該機関は、自治権または国家に準ずる権限を有していなければなりません。また、地域社会の利益のために、公共の関心事の相当部分について全責任を負うことができ、かつ補完性の原則を考慮に入れなければなりません。地域会議は、欧州議会の全体会議期間中に年2回開催され、欧州における地域化などの問題について議論を行い、決議や勧告を採択します。会議では、欧州議会加盟国における地域の役割、地域民主主義、地域間協力、地域経済などについて議論します。地域会議のメンバーについては、こちらをご覧ください。
2011年1月19日に改訂された議会憲章が採択されたことにより、従来の常任委員会は法定フォーラムに置き換えられました。このフォーラムは、各国代表団の団長と議会事務局のメンバーで構成されています。フォーラムは議会の会期外に議会を代表して活動し、議長が必要と判断した場合はいつでも招集することができます。
2010年10月、議会は監視委員会、ガバナンス委員会、時事問題委員会の3つの委員会を設置しました。これらの委員会は、議場または本会議に提出される報告書の大部分を作成します。2024年3月、委員会の任務範囲が改訂され、名称が「地方自治に関する欧州憲章の実施状況の監視、および地方レベルと地域レベルにおける人権と法の支配の尊重に関する委員会」（「監視委員会」）、「ガバナンス、市民参加、環境に関する委員会」（「ガバナンス委員会」）、「社会的包摂と人間の尊厳に関する委員会」（「社会的包摂委員会」）に変更されました。
監視委員会は、加盟国が欧州地方自治憲章に対する約束と義務を履行しているかどうかを監視するため設立されました。監視委員会は、関係加盟国における地方および地域民主主義の状況に関する監視訪問を実施し、報告書と勧告案を作成します。また、加盟国に対し、憲章に照らして地方民主主義の状況を評価し、憲章の完全な実施を妨げる障害を特定するよう促します。委員会のメンバーは、こちらで確認できます。
ガバナンス委員会は、議会の法定任務に関連する事項を担当します。これには、財政、国境を越えた地域間協力、電子民主主義、および政府間機関との協力が含まれます。議会のウェブサイトには、この委員会のメンバー一覧が掲載されています。
本委員会のメンバーは、大会のウェブサイトで確認できます。
独立専門家グループは、欧州憲章に関して、地方および地域民主主義における3つの法定委員会の責任遂行を支援します。専門家は、法学、経済学、政治学の専門知識に基づいて大学やその他の研究機関から選任され、4年の任期で再任可能です。独立専門家グループは、議会に対し以下の事項について支援する権限を与えられています 。
議会事務局は、議会総会で5年の任期で選出される事務総長が率いる。事務総長は議会事務局長によって補佐される。議会の両院の事務局には、議会との協議を経て事務総長が任命する2名の事務局長が配置される。[ 1 ]
欧州評議会総会は、欧州評議会加盟46カ国の地方自治体および地域当局の代表者からなる各国代表団によって構成されています。これらの代表者は、直接選挙で選出されるか、直接選挙で選出された議会に対して政治的責任を負います。各加盟国の代表団の構成は、地理的なバランス、多様な地方自治体および地域当局と政治勢力の公平な代表、そして男女の公平な代表を確保するように設計されています。各加盟国は、欧州評議会議会総会と同数の議席を総会にも有する権利を有します。代表団は、正会員の他に、代理会員（正会員と同等の職務を遂行する）によって構成されます。各国代表団とその構成員の一覧は、総会ウェブサイトで確認できます。
規約によれば、議会は各加盟国から306名の代表（および306名の補欠）で構成され、その内訳は以下のとおりである。
議会内の政治グループは、各代表団における政治的、地理的、性別バランスの面で公平な代表性を確保しています。議会憲章では、各代表団において、代表性の低い性別の代表率を最低30%と定めています。議会内には4つの政治グループがあり、また、どの政治グループにも所属していない議員もいます。
議会は年2回、ストラスブールで本会議を開催する。各議院の会合は本会議中に開催される。2年ごとに、議会は代表者、すなわち正会員の中から議長を選出する。
政治団体に関する最新情報については、議会のウェブサイトをご覧ください。
地方自治体会議の中核的な使命は、欧州地方自治憲章の適用状況を評価することにより、加盟国における地方および地域の民主主義の状況を効果的に監視することです。この監視プロセスを通じて、会議は地域レベルで、欧州評議会の主要目標である欧州大陸における民主主義と人権の推進に貢献しています。監視はまた、関係国の様々なレベルの統治機関との継続的な政治対話の一部でもあります。
総会は、定期的な国別総合監視ミッション、憲章の特定側面に関する検討、懸念される特定の事例を調査するための事実調査ミッションを実施します。監視訪問後、監視委員会は、自治体および地域の管理を改善する方法に関する報告書と勧告を加盟国に提出します。これらの勧告は、総会の会期中に議論され、採択されます。この分野における最近採択された文書の詳細情報と例は、こちらをご覧ください。
地方選挙および地域選挙の監視は、議会の任務の重要な側面であり、監視活動を補完するものです。監視ミッションは、関係者の要請に基づいて実施され、議会は議会メンバーと地域委員会メンバー（約10～15名）からなる代表団を編成します。監視ミッションの終了時に、議会代表団による予備的な声明が発表されます。その後、選挙運動、投票日、および実施すべき勧告／改善点の分析を含む報告書が作成され、議会に提出されます。議会は、議会総会やヴェネツィア委員会などの欧州評議会の機関と協力します。手続きの詳細は、議会決議に定められています。選挙監視に関する詳細情報は、議会のウェブサイトでご覧いただけます。
2013年3月、欧州議会は選挙後の監視および監視に関する決議353（2013）を採択した。その目的は、監視または選挙監視訪問後に加盟国および関係者との政治対話を発展させ、改善のための勧告を行うことである。この監視後対話の枠組みの中で作成された最初のロードマップは、ウクライナ当局が実施した地方分権改革に関するもので、2015年5月に署名された。
欧州評議会は、2013年から2016年までの優先事項において、欧州評議会加盟国およびその近隣諸国における地域民主主義の強化と推進、そしてこの分野における具体的な成果の達成という全体目標のもと、協力とパートナーシップをさらに発展させることを決定しました。これらの協力活動は、欧州地方自治憲章および欧州評議会の勧告の実施をさらに確実にするのに役立ちます。欧州評議会は、地域および地方民主主義の分野において、ニーズに基づき専門知識を提供しており、そのメンバーは実践的かつ政治的な経験の宝庫です。その活動には以下が含まれます。
本会議は、欧州評議会加盟国行動計画の民主主義に関する章に基づき、プロジェクトを策定する。これらのプロジェクトは、加盟国および国際パートナーからの任意拠出金によって共同で資金提供される。
欧州議会は、欧州評議会の近隣政策にも積極的に関与しています。この政策は、近隣地域における民主主義、法の支配、人権保護の向上を支援することを目的としています。例えば、モロッコとチュニジアにおける協力の優先事項には、地方自治が含まれています。これまで欧州議会は、欧州における地方民主主義の強化と国境を越えた協力に積極的に取り組んできました。地方自治体の協会設立を奨励し、現在では独立して発展し、欧州議会の優先パートナーとなっている複数のネットワークを構築しました。これらの協会の例としては、地方民主主義機関協会（ALDA）、南東欧地方自治体協会ネットワーク（NALAS）、欧州地方・地域研修機関ネットワーク（ENTO）などが挙げられます。
欧州ロマ包摂都市・地域連合は、欧州評議会事務総長ロマ問題担当特別代表の支援を受け、地方自治体会議によって設立されました。27か国以上から120を超える都市と地域がこの連合に参加しています。連合は以下の目標達成を目指しています。
このアライアンスは、参加都市や地域におけるノウハウや優良事例の交換を促進するため、国内および国際的なセミナーを開催している。
この同盟の主要な優先事項の一つは、ロマ文化の振興と、第二次世界大戦中のロマ虐殺および8月2日の国際追悼日に関する意識と知識の向上である。
欧州評議会による反ロマ差別撲滅を目的としたもう一つの重要な取り組みは、加盟国で全国規模で実施されている「Dosta!キャンペーン」です。2013年以降、この同盟は、ロマの包摂分野における成功事例や革新的なプロジェクトを実施した3つの自治体に隔年で授与される「Dosta!会議賞」の運営を担当しています。
2013年から2014年にかけて、アライアンスはROMACTという名称のプロジェクトの第一段階を実施しました。約30の都市と地域が、データ収集と分析、テーマ別ワークショップ、視察、情報交換、ネットワーク構築とパートナーシップ開発の機会、協議作業などの準備作業を含む活動に参加しました。ROMACTのその他の活動プロジェクトは、都市と地域、および地方、国内、国際的な利害関係者による大規模な評価会議をもって2014年末に終了しました。
この同盟は独自のウェブサイトを運営しており、活動内容に関するより詳しい情報が掲載されている。
欧州評議会の「5人に1人」キャンペーンは、ランサローテ条約としても知られる「児童の性的搾取及び性的虐待からの保護に関する欧州評議会条約」の署名と批准を促進することを目的としています。このキャンペーンの目標は、子どもたちに性的暴力と虐待の深刻さと様々な種類を認識させ、それらを予防することです。欧州評議会は、このキャンペーンの地域的・地方的な側面を確保し、「児童に対する性的暴力を阻止するための都市・地域協定」を立ち上げました。この協定は、「4つのP」アプローチ、すなわち虐待の防止、被害者の保護、加害者の訴追、そしてプロセス全体における子どもたちの完全な参加の確保を提案しています。すべてのサービスと活動は、子どもの権利を尊重し、子どもの最善の利益を第一に考え、子どもの声が届くようにすることで、性的暴力と性的虐待を阻止し、加害者を裁くために子どもと家族が必要とするものを提供し、地域レベルで実現する必要があります。欧州評議会はこの協定を都市や地域に推進し、署名と現場での実施を奨励しています。
欧州議会は、欧州連合の地域委員会（CoR）と制度的なパートナーシップを築いており、それぞれのメンバーと事務局の間で定期的な会合と調整が行われています。欧州議会と地域委員会の協力は、1994年のCoR設立以来続いています。年2回開催される「議会／地域委員会連絡グループ」は1995年に設立されました。連絡グループは、両機関の取り組みを調整し、活動に関するフィードバックを提供します。議会とCoRのメンバーは意見を交換し、共通の戦略を実行します。2006年以降、CoRのメンバーは議会の選挙監視団に参加できるようになりました。現在では、これは体系的に行われ、CoRのメンバーは監視プロセス全体に関与しています。欧州地域委員会（COR）は、市民権・ガバナンス・制度・対外関係委員会（CIVEX）および東方パートナーシップ地域組織・地方自治体会議（CORLEAP）とも積極的に協力しています。これらの組織は、欧州連合（EU）と近隣諸国との地方自治分野における関係強化を目的としてCORによって設立されました。関係する近隣諸国は多くの場合、欧州地域委員会の加盟国であり、欧州地域委員会もこれらの組織の活動に関与しています。欧州地域委員会とCORの協力に関する詳細は、欧州地域委員会のウェブサイトおよびCORのウェブサイトをご覧ください。
欧州議会は、共同活動を展開することで地方および地域の民主主義を強化する欧州の自治体および地域の複数の組織や協会にも関与しています。これらの組織の例としては、欧州地域議会（AER）、欧州自治体・地域評議会（CEMR）、欧州国境地域協会（AEBR）、欧州地域立法議会会議（CALRE）などが挙げられます。欧州議会は、これらの組織の会議やイベントに代表者を派遣し、特にこれらの組織の活動分野の範囲内にある政策や優先事項を公表することができます。
地方自治体や地域自治体の国内（および欧州）協会は、欧州評議会会議の活動に不可欠な地方民主主義の促進において重要な役割を果たしています。これらの協会は、特に政府へのロビー活動を通じて、会議の活動に関する情報を各国に伝達しています。また、場合によっては、会議への自国代表団の選出手続きにも関与しています。国内協会は、欧州地方自治憲章の規定の実施に積極的に取り組み、不正行為や違反の可能性を告発することで、「早期警戒システム」および平和的な対抗勢力としての役割を果たしています。会議のウェブサイトには、国内協会に関する詳細情報が掲載されています。
欧州評議会との協議資格を有する地方自治体および地域自治体の国際協会は、総会においてもオブザーバー資格を有します。オブザーバー資格は、総会事務局への申請により、他の協会にも付与される場合があります。この資格により、これらの団体は総会の活動に参加し、覚書を提出し、本会議で議論される問題について意見を述べる権利を有しますが、投票権はありません。オブザーバー資格を有する団体の代表者1名以上は、法定フォーラム、事務局、委員会、または特別作業部会の会議に招待される場合があります。
