連邦連合作戦

Combined Federal Campaign ( CFC ) は、アメリカ合衆国連邦政府の職場寄付プログラムです。このプログラムは、1982 年 3 月 23 日の大統領令 12353 (修正版) によって認可され、米国人事管理局(OPM) によって監督されています。レーガン大統領によって発行されたこの命令では、CFC の目標は「人々の健康と福祉のニーズを満たす上で政府と地域社会の負担を軽減すること」である とされています。OPM の Web サイトによると、CFC の使命は「従業員中心でコスト効率が高く、すべての連邦職員に全員の生活の質を向上させる機会を提供する効果的なプログラムを通じて慈善活動を促進し、支援すること」です。^[1]

CFCを規制する連邦規則は5 CFR §950です。^[2]

1957年、ドワイト・D・アイゼンハワー大統領は、連邦政府の職場における慈善募金プログラムの手順を公布し、募金プログラムを検討および修正するための「大統領の連邦政府内募金委員会」を設立した（大統領令第10728号、連邦規則集第22号7219号、大統領の連邦政府内募金委員会の設立、1957年9月6日）。^[3]

1961年、ジョン・F・ケネディ大統領は大統領令10927号「連邦政府内の資金調達に関する大統領委員会の廃止と資金調達活動の実施に関する規定」に署名し、米国公務員委員会に連邦政府職員に対する非営利の募金活動を組織する権限を与えた。^[4]

... 公務員委員会の委員長は、適切な利害関係者や組織、国のボランティア団体、および関係する行政部門や機関と協議する権限を有する。そのような取り決めは、(1) 真の自発的な寄付を認め、個人に寄付を公開するか秘密にするかの選択肢を残すこと、(2) 募金活動を実施できる特定の期間を指定すること、(3) 公務員委員会の委員長が特別な規定を設けることができる緊急事態または災害要請の場合を除き、年間 3 回を超える募金活動を行わないことを規定するものとする。

— ジョン・F・ケネディ、大統領令10927号

ケネディ大統領の大統領令は最終的にロナルド・レーガン大統領の1982年の大統領令12353号「慈善募金活動」に置き換えられ^{[5] 、これにより}米国人事管理局の下に現代の連邦連合キャンペーンが創設された^[6]。

CFC は、いくつかの地方委員会と CFC の中央オフィスで構成されています。全体的なプログラムは人事管理オフィスによって監督されています。

2014年以前は、管理は非常に分散化されていました。給与天引きによる寄付金の徴収は集中化されていましたが、資金の宣伝と分配のほとんどは地域委員会の責任でした。2014年頃には、そのような委員会が163ありました。それらの委員会のほとんどは、実際の作業を行うために地元のユナイテッドウェイ慈善団体に依存していました。 ^[7] 2014年に、OPMはCFCの管理を集中化する規則を発行しました。^[8] OPMは、集中管理により経費が削減され、冗長で書類の多い機能が排除されると主張しました。^[7]新しい構造の下での最初のキャンペーンは2017年に行われました。新しい構造では、寄付金の分配の責任が単一の慈善団体に与えられました。地域CFC委員会の数は減少し、キャンペーンの宣伝を担当しました。2020年には、そのようなCFCゾーンは36ありました。^[9]

2015年、OPMはウィスコンシン州マディソンに拠点を置く慈善団​​体、ギブバック財団にCFCの管理契約を授与しました。ギブバック財団は、CFCの日常業務を運営する営利法人、トータル・アドミニストレーション・サービス・コーポレーション（TASC）に下請け契約を結びました。^[10] OPMは2021年に契約を更新しました。^[11]

CFC は寄付金の一部を管理費に充てています。2014 年の規則変更には、各慈善団体に年間申請料を課すことと、申請が承認された場合は追加の掲載料を課すことが含まれていました。OPM はこれらの新しい料金で全費用を賄うつもりでしたが、管理費を賄うために寄付金からお金を差し引く必要がありました。

OPMによると、歴史的にキャンペーン費用は平均10％でした。^[12]しかし、管理が集中化された時期には費用が増加し、寄付は減少しました。2017年のキャンペーンの管理費用は25％でした。^[8] 2019年、CFCは申請料、掲載料、配布料を引き続き請求しました。その年の配布料は寄付金の19％でした。^{[注1] [9]}

CFCへの寄付は1964年に1,290万ドル、1979年に8,280万ドル、そして2009年にピークの2億8,260万ドルに達した。2011年には、CFCの誓約額は2億7,270万ドルに達し、連邦職員の24%が参加し、従業員の平均誓約額は2億8,427ドルであった。^[13] 2012年、OPMはCFC-50委員会を設立し、続いて2013年に規則案を発表することにより、CFCの再編プロセスを開始した。パブリックコメント期間中にコメントを提出したCFC関係者の大多数は、提案された規則の主要な側面に反対した。この期間にCFCへの寄付は減少し始めた。慈善団体がCFCを運営する歴史的構造の最後の年である2016年には、CFCへの寄付額は1億6,700万ドルに達し、従業員の参加率は10.7%であった。 OPM の新しい集中構造の最初の年では、寄付金は 39% 減少して 1 億 100 万ドルとなり、従業員の参加は 4.3% に減少しました。

2012年に参加している慈善団体の数は、世界中で20,000を超える非営利団体と推定されました。^[13]参加を希望する団体は、毎年新しい慈善団体申請書を提出する必要があります。^[14] 2017年以降、OPMはCFCに参加するために慈善団体に前払い料金を請求し始めました。申請料と掲載料は、慈善団体の規模と性質に基づいて段階的に設定されました。慈善団体から徴収された申請料は合計3,498,745ドル、掲載料は合計5,766,385ドルでした。8,573の慈善団体が前払い料金を支払い、CFCに参加することを選択しました。2017年のCFCキャンペーンが終了した後、OPMは、新しい規則の規定に従って、CFCの費用を賄うために寄付金の16.5％の分配手数料（合計16,772,233ドル）を請求すると発表しました。初期の報告によると、2018年に参加する慈善団体の数はおよそ9%減少するだろう。

CFC は参加慈善団体に特定の要件を満たすことを要求しています。CFC は、要件が厳しすぎることと緩すぎることの両方で批判されることが時々あります。

2004 年、このプログラムでは、CFC に参加するすべての組織は、政府が作成した「テロ活動」に関与した人物を特定することを目的としたブラックリストに照らして、すべての従業員をスクリーニングしていることを証明しなければならないという新しい要件が追加されました。この結果、アメリカ自由人権協会(ACLU) は、そのようなチェックが彼らの原則に反するとして、2004 年 7 月 31 日に CFC から脱退しました。2004 年 11 月、ACLU と他の 12 の非営利団体は、このポリシーに異議を唱える訴訟を起こしました。それ以来、2005 年 11 月に、OCFCO は改訂された要件を発表しました。新しい規則では、CFC への参加を申請する各連盟、連盟メンバー、および非関連組織は、参加の条件として、米国財務省外国資産管理局(OFAC) が管理する経済制裁の対象となる国、団体、または個人との取引や交渉に米国人が従事することを制限または禁止するすべての法令、大統領命令、および規制に準拠しているという証明書を提出する必要があります。基本的に、慈善団体は、支援する組織が米国政府によってテロ組織と見なされていないことを証明する必要があります。ACLU は 2005 年に CFC に参加していませんでしたが、これらの改訂された要件は、苦情を申し立てたほとんどの慈善団体を満足させたようです。2007 年に ACLU は CFC に復帰しました。

2006年、連邦規制当局は、CFCが給与税の滞納や違法行為を行っているにもかかわらず慈善団体の参加を許可していたとする報告書を発表した。CFCは、連邦法により慈善団体の税務コンプライアンスを審査することはできないとしているが、2006年には参加慈善団体が実際にIRSに免税団体として認められるように措置を講じていると述べた。^[15]

2006年以前、CFCは募金活動やその他の諸経費が収益の25%を超える慈善団体を制限していた。そのような慈善団体の参加を禁止することはなかったが、それらの経費を説明することを要求していた。2006年以降、CFCは規則の施行の負担と規則の影響を受ける慈善団体からの訴訟を理由に、この審査を廃止した。^[16]

この記事には、国立公文書記録管理局 のウェブサイトまたは文書からのパブリック ドメインの資料が組み込まれています。

• OPM CFC ウェブサイトまたはopm.gov Combined Federal Campaign ウェブサイト
• CFCトゥデイ