カルワークス

カリフォルニア就労機会および子供に対する責任( CalWORKs ) プログラムは、カリフォルニア州の対象となる貧困家庭に現金援助とサービスを提供する連邦福祉から就労への一時的貧困家庭支援(TANF) プログラムをカリフォルニア州 で実施するものです。

CalWORKsは、親に現金援助を提供するほか、就職活動や就職準備を支援するためのさまざまなサービスも提供しています。最新の要件と申請手順はCDSS CalWORKsのウェブサイトで確認できます。主な要件は次のとおりです。^[1]

• カリフォルニア州在住、
• 妊娠中または19歳未満の子供を養育している、
• 米国国民、市民、合法的外国人、または永住者であること、
• 収入やその他の資源が低い、または非常に低いこと、そして
• 不完全雇用（非常に低い賃金で働いている）、失業中、または失業寸前であること。

給付を受けるには、親は週30時間働く、週当たりの指定数の求人に応募する、トレーニングや準備プログラムに参加するなどの要件を満たす必要があります。このため、CalWORKsはワークフェアの一種です。^[2]また、生涯で受給できる給付の上限は48か月で、一部の給付は24か月に制限されています。CalWORKs受給者のうち、最初にプログラムに参加してから1年後も登録しているのは50％のみで、2年以上残っているのは33％のみです。最初の登録から2年後、平均的な受給者はわずか9か月分の給付しか利用していません。^[3]

CalWORKs がカリフォルニア全体に及ぼす長期的な影響は複雑で多面的ですが、援助を受けている人々への直接的な影響は数値化しやすいものがあります。カリフォルニアの住民が利用できるリソース (つまり、税金や医療などの給付金を差し引いた収入) を、基本的なニーズを満たすために必要なリソースの推定値 (家族の人数や現地の生活費などの要因によって異なる貧困基準) と比較することで、貧困状態にあるか「ない」かを判断し、州の貧困率を判定できます。国勢調査局の補足的貧困指標 (SPM) やカリフォルニア公共政策研究所のカリフォルニア貧困指標 (CPM) など、いくつかの指標が算出されています。カリフォルニアの現在の CPM 貧困率は 20% ですが、CalWORKs 給付金がなければ 21% になると推定されています。この 1 パーセント ポイントの減少は、プログラムによって約 380,000 人のカリフォルニア人が貧困状態から「ない」状態を保ったことを表します。州内のすべての福祉プログラムのうち、CalFreshと勤労所得税額控除（連邦EITCと新しいCalEITC）のみがより大きな削減（それぞれ2パーセントポイント）の原因となっている。^[4]

これはTANFプログラムの全国平均よりも大きな削減であるが^[5]、他の指標ではCalWORKsは他の州と同等の成果を上げている。国勢調査（CPS）データから判断できる限り、CalWORKsは低所得世帯に対して、同等の州のプログラムと同様の効果を達成している。具体的には、CalWORKsの対象となる可能性のある世帯を比較した場合、貧困率、失業率、TANF（CalWORKs）登録率、または教育/トレーニング登録率に大きな違いは見られなかった。^[3]

この貧困か貧困からの脱出かという二元的な影響を超えて考えると、CalWORKs の福祉から就労への移行という性質は、それがカリフォルニアの住民にどのように影響するかを理解するために重要である。福祉給付の提供に就労要件を条件とすることは、セーフティネット プログラム間の「隙間に落ちないように」努める家族の負担を増やす。就労要件がない場合でも、家族はカリフォルニアのさまざまな個別の福祉プログラムの申請手続きに直面し、かなりの時間、労力、および勤勉さが必要となり、1 回以上の却下を受けることも多い。就労要件はその手続きにおける追加的な負担であるとともに、意図的 (たとえば、働かないことを選択した親の場合) または意図的でない (たとえば、要件を満たすことができない親の場合) かどうかにかかわらず、より多くの家族が CalWORKs 援助を受けるのを拒否する障壁となっている。ワークフェア ポリシーも、援助を受ける人々に負担を追加するが、これも場合によっては意図的でない。たとえば、労働市場の縮小により失業した親は、(ほとんどない) 仕事の週単位の割り当てに応募するか、就職準備クラスに参加することを要求される。就労要件のない福祉プログラムと、労働市場と相互に結びついている CalWORKs のようなワークフェア プログラムとのこうした違いにより、十分な収入が得られる仕事を確保するためにすでにできる限りの努力をしている親たちをワークフェア プログラムが支援する能力は低下する。このため、エヴァ バートラムが「働いていない貧困層への支援不足、低賃金の仕事に就いている人々へのサポート不足、低賃金部門から中流階級の仕事に就く人が少ないという 3 つの罠」と表現している状況が生まれる。^[2]他の研究者は、CalWORKs 参加者がフォーマル部門で働く時間が増えたために、子育てに費やす時間が減ったことを懸念の原因として挙げている。^[6]

福祉から就労への移行プログラムに伴うこれらの困難にもかかわらず、CalWORKs は参加者から概して好意的に受け止められています。特に、求職活動の要素は、失業中の参加者が仕事を見つけるのに役立つと考えられています。実際、2001 年にプログラムを離れた人の 91% は現在就業しており、97% はプログラムに参加している間に何らかの時点で就業していました。プログラムに参加し続けている人や、短期間参加していなかった後に復帰した人の大半も、プログラムに参加している間に就業していました。CalWORKs は参加者に何らかの雇用を提供するのに効果的であるように思われますが、その雇用の質の方が大きな課題です。就業しながら同時に給付金を受け取っている参加者の数が多いことは、CalWORKs の給付金も賃金も単独では家族のニーズを満たすのに十分ではないことを示しています。実際、就業している人のほとんどは賃金が非常に低く (平均して貧困ラインをはるかに下回っています)、昇進の機会もほとんどありません。参加者は、不十分な雇用を改善したり、いったん雇用されたら雇用を維持したりするための CalWORKs からの支援が不足していることに気づきました。つまり、仕事を探している失業中の親はCalWORKsを通じて就職できることが多いが、それが家族のニーズを満たすのに十分な収入を得ることに直結するわけではない。^[6]

カリフォルニア州社会福祉局(CDSS)によって管理されていますが、カリフォルニア州の 58 郡によって地元で運営および管理されています。

ロサンゼルス郡では、郡の公共社会サービス局 (DPSS) が CalWORKs を管理しています。同局は、カリフォルニア州とニューヨーク州を除く他のどの管轄区域よりも多くの案件を抱えており、年間予算は 30 億ドルを超えています。

連邦政府に認定された先住民部族は、TANF プログラム (「部族 TANF」) を管理するための連邦 TANF 資金を受け取る資格もあります。カリフォルニア州は、州内の部族が受け取る TANF 助成金を補うための資金も提供しています。これは、各部族 TANF プログラムから給付を受ける家族の数に基づいて割り当てられます。TANF プログラムを実施していない連邦政府認定部族の場合、郡の CalWORKs 管理者は CalWORKs 給付を利用できるようにする必要があります。認定されていない部族のメンバーは、郡によって住民として扱われるため、CalWORKs を受け取ることもできます。^[7]

CalWORKsは、1997年の福祉から就労への移行法により創設されました。^[8]これは、以前のGreater Avenues to Independence (GAIN) プログラム、つまり連邦扶養児童扶養家族支援(AFDC) プログラムのカリフォルニア州版に代わるものです。連邦レベルでは、AFDC は 1996 年に TANF に置き換えられ、AFDC プログラムよりも厳しい就労要件と、個人の生涯給付金に新たな上限が設けられました。^[9]参加者に対するこれらの要件は厳格でしたが、TANF では、AFDC の場合よりも各州にプログラムの実施方法を決める自由が与えられました。^[10]カリフォルニア州議会は当初、CalWORKs を他の多くの州の TANF 実施方法よりも寛大なものにしようとしましたが、その後、全体的に厳格なものへと改革しました。例えば、生涯給付の上限は当初60か月に設定されていましたが、2011年に48か月に短縮され、2012年には24か月後に部分的な制限が適用されるように分割されました。^[9]

各州は TANF プログラムの設計と実施に関して幅広い自由を持っていますが、連邦政府の資金を受け取るには一定の要件を満たす必要があります。このため、CalWORK の寛大さや厳格さは、ある程度、連邦法によって規制されており、前述のように、最近ではさらに厳格になっています。

こうした給付金削減の影響は、もちろん多様で複雑です。カリフォルニア州は、1991 年から AFDC プログラムの最大給付金を 15% 削減する (およびその他の削減も) という対照実験を実施し、こうした影響の一部を示しました。7 年後、給付金削減プログラムに配属された AFDC 受給者の雇用率と平均賃金は、対照群よりもいくらか高くなりました。これは、給付金が少ないほど、参加者が雇用収入をより必要とするためだと説明できます。ただし、給付金削減グループの平均可処分所得 (賃金と給付金を含む) は、賃金の増加が給付金の減少を補ったため、対照群とほぼ同等でした。この可処分所得 (両グループとも) は貧困ラインをはるかに下回ったままでした。^[10]

連邦政府が影響力を行使する主な方法は、毎月の給付金を受け取っている家族の少なくとも50％が仕事または職業訓練の要件を満たさなければ、資金を削減すると脅すことである。具体的には、この就労参加率（WPR）にカウントされるためには、親は週30時間（6歳未満の子供を持つシングルペアレントの場合は20時間）の仕事、または職業訓練、求職支援、コミュニティサービスなどの仕事に関連する活動を行う必要がある。2017年、カリフォルニア州のWPRは61％だったが、これは主に連邦政府資金の受給者の52％が補助金なしの雇用であったためである。^[11]

州は、連邦政府の就労参加要件に対する説明責任にいくつかの方法で対応してきた。ジェリー・ブラウン知事は、2012年に施行された改革案を提案し、受給者は最初の24か月の援助後（この間はより柔軟な就労活動が可能）に連邦政府が承認した就労活動に従事することを義務付けた。この変更は、受給者がプログラムに費やす時間を減らし、連邦政府の資金削減を防ぐと同時にコストを削減することも目的としていた。州はまた、州全体が罰金を科せられた場合に連邦のレートを満たさない郡への資金を削減するという方針を通じて、この説明責任を郡にまで拡大している。州はさらに、CalWORKs受給者とそのケースワーカーに対し、できるだけ早く就労活動を開始するための計画を立てることを義務付けている。^{[12] [9]}

• カリフォルニアの福祉

• 公式ウェブページ