国家真実委員会

1985年、サンパウロ大司教区は、パウロ・エヴァリスト・アルンス枢機卿の指導の下、世界教会協議会の支援を受けて、ブラジルの軍事政権下での拷問の蔓延に関する報告書『ブラジル：二度と繰り返さない』（Brasil: Nunca Mais）を公表した。軍がまだ権力を握っていた1979年から1982年にかけて、弁護士やその他の研究者たちは、政権が政治的反対者への処罰として拷問をどの程度用いていたかを調査しようと試み、1964年から1979年までの軍事裁判の記録から文書を秘密裏にコピーし、政治犯から証言を集めた。報告書の公表は、新たな文民大統領と政府が発足するまで1985年3月以降に延期された。このプロジェクトには公式な任務はなかったが、非公式には参加者の一人が、軍事記録を保存し、独裁政権下でブラジル国民が受けた虐待について社会に知らせるために活動していると述べていた。報告書は、軍事政権が司法制度において拷問を使用していたこと、そして司法当局が自白を引き出すためにこれらの拷問方法が行われていることを知っていたことを結論付けた。ブラジルに対する勧告は曖昧で、ブラジル国民に対し「ブラジルの近年の暴力、悪名、不正義、迫害が二度と繰り返されないように」^{[ 10 ]}、そして政府がその行動に対して責任を負うようにするために市民が政治に参加できるようにすべきであると呼びかけた。^{[ 10 ]}しかし、この報告書はブラジルで大きな変化をもたらすことはなかった。1979年の恩赦法は政権下での人権侵害の加害者を保護しており、このプロジェクトは政府の支援を受けて正当化されることはなかったからである。

1995年、行方不明者法として知られる法律第9.410号により、ブラジルのフェルナンド・エンリケ・カルドーゾ大統領によって承認され、ブラジルの司法省に設置された政治的死亡および行方不明に関する特別委員会（CEMDP）の設立が可能になった。^{[ 11 ]}

この法律は、誘拐、拷問、投獄、強制失踪、殺人、ブラジル在住外国人に対する人権侵害など、軍事政権の違法行為に対する国家の責任を初めて認めたものである。この法律により、軍事政権の違法行為の影響を受けた家族は、行方不明者の死亡証明書を請求し、補償を受けることができるようになった。この法律が施行された後、別の委員会が、警察の拘留中に政治的な動機で死亡した事件を調査する任務を負った。^{[ 12 ]}

多くの家族は、この法律が国家に犯罪行為の加害者を特定して責任を負わせることを義務付けておらず、立証責任が被害者の家族に課せられていることを批判した。さらに、恩赦法により国家が死亡の状況を調査できないという事実に基づく苦情もあった。これらの家族はまた、国家の責任を認めるよう求めることができるのは被害者の家族だけであるため、国家が死亡を社会の問題ではなく単なる家族の問題として扱っていることにも不満を抱いていた。^{[ 12 ]} 11年間の活動の後、CEMDPは軍事政権によって殺害された300人以上の家族に約4000万レアルを支払い、平均支払額は約12万レアル、当時の為替レートで約12万ドルに達した。これらの賠償に加えて、CEMDPは2006年9月に、政権下で殺害された人々の家族から血液サンプルを収集し、犠牲者の遺体を特定するためのDNAデータベースの作成を開始した。 ^{[ 12 ]}

2007年、ルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ大統領の2期目に、『記憶と真実の権利』（ Direito à memória e à verdade ）という本が出版された。この本は、CEMDPによる11年間の活動の成果をまとめたもので、拷問、切断、斬首、強姦、死体隠匿、殺人などの犯罪で軍関係者を直接告発したブラジル国家による初の公式報告書となった。『ブラジル：二度とない』の著者の一人であるパウロ・ヴァンヌッチがこの本の完成に協力した。この本は、軍事政権に反対する者の大多数が逮捕され、拷問され、殺害されたことを証明し、軍関係者に与えられた恩赦を厳しく批判した。この本は、軍関係者や違法行為に関与した者に対し、政権下で何が起こったのか真実を明らかにするよう求めた。^{[ 12 ]}

2007年以来、「不可欠な人々」と題された記念碑がブラジル各地に建てられ、軍事政権下で亡くなった政治的反体制派の歴史の一部を復元するのに役立っています。^{[ 12 ]} 2009年9月22日、かつて悪名高い拷問と暗殺センターであった州社会政治秩序局（DEOPS）が入居していた建物に、サンパウロ抵抗記念館（Memorial da Resistência de São Paulo ）が開設されました。 ^{[ 13 ]}抵抗記念館は、ブラジルで最も重要な移行期正義イニシアチブの1つであり、広範なアーカイブを有し、同国の現代の政治闘争の歴史を保存する使命を担っています。^{[ 14 ]}

ブラジル連邦政府は2009年5月にオンラインプロジェクト「Revealed Memories」、別名「ブラジルの政治闘争（1964-1985）リファレンスセンター」を立ち上げた。このリファレンスセンターはブラジルの政治史に関する情報を一般に公開しており、共和国大統領府首席補佐官室に直接報告する組織である国立公文書館の監督下で運営されている。^{[ 12 ]}

この委員会は、 2009年12月に当時のルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ大統領が提案した一連の法案である第3次国家人権プログラムによって提案されました。^{[ 1 ]}しかし、軍関係者が辞任をちらつかせたため、ルーラ大統領は真実委員会の提案を取り下げました。^{[ 18 ]}それ以来、その条文は、主に恩赦法 の見直しを恐れていた軍関係者の不満に対処するために、何度か変更されました。^{[ 1 ]}特に、「政治的弾圧」という用語は、法案の条文から削除されました。^{[ 1 ]}委員会は拷問で告発された将校に対して懲罰権限を持たないため、^{[ 1 ]}人権活動家からは正義に貢献しないとして批判されました。^{[ 2 ]}また、委員会の任期が非常に短く、満足のいく仕事を終えるのに十分なメンバーがいないとも主張しています。^{[ 2 ]}一方、軍は委員会に代表者がいないため、左翼組織が犯した犯罪が正当に評価されない可能性があると不満を述べている。^{[ 2 ]}

委員会は、7 人の委員と、さらに 14 人の職員で構成されています。委員には、ギルソン・ディップ、ホセ・カルロス・ディアス、ホセ・パウロ・カヴァルカンティ・フィリョ、マリア・リタ・ケール、パウロ・セルジオ・ピニェイロ、ペドロ・ダラリ、ローザ・マリア・カルドーソ・ダ・クーニャが含まれます。^{[ 19 ] [ 20 ]}委員会は、国の軍事独裁政権の事実と社会の真実を確かめるために大きな権限を持っています。委員会は、「証言、データ、文書の形で自発的に提供された情報を受け取ることができます。公的機関や組織から情報を求めます。インタビューや証言のために人を召喚します。情報を収集または回収するための調査を許可します。公聴会を開催します。証人保護を要請します。公的または私的、国内または国際的な機関や組織と提携して情報を交換し、公的機関や組織に支援を要請することができます。」^{[ 20 ]}委員会の和解の目標は、真実を記録し、修復的司法を促進することに重点を置いています。^{[ 20 ]}委員会は、被害者の支援、行方不明者の遺体の発見、独裁政権の政策と行動の解明、さらなる人権侵害の防止策の提言を目指している。^{[ 20 ]}委員会には情報確認のための適切な権限が与えられているものの、ブラジル国内、特に軍部からの抵抗により、その目的を達成できるかどうかは疑問である。^{[ 20 ]}

1979 年に制定された恩赦法は、第 11 条で「この法律は、ここに表明された権利を超えて、報酬、支払い、給与、収入、賠償、会費、補償、前払いまたは払い戻しに関するものを含め、他のいかなる権利も生み出さない」と規定した。この法律は、上記のようないかなる形態の賠償も認めていなかった。その後、2001 年にフェルナンド・エンリケ・カルドーゾは、軍事独裁政権によって仕事が妨げられた人々への金銭的補償を認める法案を可決した。^{[ 12 ]} 2009 年に、ブラジルの司法省は、44 人​​の農民それぞれに 142,000 レアル、つまり 71,000 米ドル、さらに月額約 465 米ドルを支給した。賠償金の支払いを発表した際、タルソ・ジェンロ司法大臣は「これはブラジル政府による正式な許しの要請である」と述べた。^{[ 21 ]} しかし、44人のブラジル人農民に賠償金を支払うことは、軍事独裁政権によって行われた人権侵害を補償するどころか、全く足元にも及ばない。1996年には、ブラジル・アムネスティ委員会リオグランデ・ド・スル支部が1984年に最初に発表した「行方不明者と暗殺者に関する資料」が更新され、国家機関による暗殺の犠牲者217人と強制失踪の犠牲者152人について言及している。^{[ 22 ]}しかし、被害者の家族に金銭的補償を認める法律である法律9,140号は、強制失踪の犠牲者130人しか認めておらず、暗殺の犠牲者は一人も認めていない。^{[ 23 ]} 賠償金の大きな事例を除けば、ブラジル政府は1995年から2010年にかけて12,000件の事例で金銭的補償を行ってきた。^{[ 24 ]}

ルセフ大統領は法律に署名した後、当初は真実委員会でほとんど進展が見られなかった。軍と人権活動家の両方からの反対により、ルセフ大統領は当初、2011年11月に署名した真実委員会から身を引いた。^{[ 20 ]}委員会の設立から半年近く経っても、委員は任命されていなかった。^{[ 20 ]}しかし、委員会は最終的に2013年5月に発足し、活動を開始した。^{[ 25 ]}発足式では、7人の委員が紹介され、ルセフ大統領が演説を行い、このイベントを「真実の透明性を祝うもの」と宣言した。^{[ 25 ]} 2012年5月の発足以来、真実委員会はブラジルの9つの州で15回の公聴会を開催した。^{[ 19 ]} 2013年7月、委員会は設立1年目の成果を報告した。^{[ 26 ]}真実委員会のパウロ・セルジオ・ピニェイロ委員長は、テレビ中継された記者会見で、その年の成果を詳しく説明した。^{[ 26 ]}特に、委員会の情報は、軍事独裁政権時代に存在した諜報活動の記録、容疑者や生存者の証言、ブラジル政府から提供されたその他の文書という3つの主要な情報源から得られていると述べた。^{[ 26 ]}さらに、事実と法医学的真実の収集に重点を置いたことで、委員会はいくつかの重要な発見に至った。まず、拷問の使用は軍事独裁政権末期に用いられただけでなく、1964年にはすでに尋問の一般的な手法として用いられていた。加えて、委員会は、ブラジル政府が行方不明者に関する情報を隠蔽していたことを明らかにした。^{[ 26 ]}委員会が十分な政治的支持を得て任務の要件を満たすまでには時間がかかったが、過去1年間でブラジルにおける国家的な真実の形成において重要な進展があった。

2012年初頭、国家真実委員会が事実上行き詰まっているように見えたため、サンパウロ州議会は独立した真実委員会を設立することを決定した。この委員会は、軍事独裁政権下で発生した人権侵害を調査し、2015年に報告書を提出する5人の委員で構成されている。 ^{[ 27 ]}正式にはルーベンス・パイバ州真実委員会（行方不明のルーベンス・パイバ議員にちなんで命名）と呼ばれるこの委員会は、「記憶、真実、正義の大義をめぐる全国的な動員」に貢献することを望んでいる。^{[ 26 ]}サンパウロ真実委員会の設立以来、他の州もその例に倣っている。^{[ 27 ]} 国家真実委員会に関する下院小委員会の委員であるエリカ・コカイは、これらの地域委員会に関する州のイニシアチブによって表明された緊急性を支持して、「この国は待つことができない。ブラジルは真実を知る必要がある」と主張した。^{[ 28 ]}さまざまな真実委員会は、独自の調査を行う能力があるにもかかわらず、国家真実委員会の活動に報告し、協力するように設計されている。^{[ 26 ]}

2013年12月、エドガー・デ・アキーノ・ドゥアルテの失踪に関する事件は、国家治安機関の職員カルロス・アルベルト・ブリリャンテ・ウストラ、カルロス・アウグスト、アルシデス・シンジェロに対する初の刑事裁判となった。被害者は1973年にサンパウロの特別情報機関で拘束され拷問を受けた後に行方不明になった。^{[ 26 ]}ブラジルでは、1979年の恩赦法とその後のブラジル最高裁判所による同法の支持により、懲罰的司法の実現は伝統的に困難であった。^{[ 29 ]}公共問題省は、被害者がまだ行方不明であるため強制失踪が継続中の犯罪であり、エドガー・デ・アキーノ・ドゥアルテのような事件は1979年の恩赦法の適用外であると主張できた。^{[ 26 ]}恩赦法は過去にブラジルでの刑事裁判を妨げてきたが、ブラジルの人権侵害者の免責が崩壊するにつれて、恩赦法の解釈が変わる可能性がある。^{[ 30 ]}