透明性強化フレームワーク

強化された透明性枠組み（ETF）は、世界のほぼすべての国を含むパリ協定の締約国が、気候変動の抑制と適応における進捗状況をどのように報告するかを規定しています。^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}したがって、これは協定の設計、信頼性、運用の中核をなす要素です。

報告書には、提供または受領した支援も含まれており、この枠組みは報告書の審査および評価に関する国際的な手続きを規定している。透明性枠組みの創設により、すべての締約国が重要な気候変動政策情報を開示することを義務付ける統一的な報告システムが構築された。

パリ協定の採択は、2009年にコペンハーゲンで開催された気候変動会議で始まった国際気候政策の転換点となった。国際法の下で拘束力を持ち、世界規模で適用されるこの協定は、地球の平均気温の上昇を産業革命以前の水準から2℃未満に抑えるなど、野心的な世界目標を設定するだけでなく、各国が気候変動目標を設定する際にかなりの裁量権を持つ新たな気候政策パラダイムを導入した。締約国の個々の目標は国際レベルで交渉されるのではなく、締約国自身が設定する。また、これらの目標の遵守は法的拘​​束力を持たない。しかし、各国が設定した目標が確実に実施されるようにするため、国際的な審査と透明性メカニズムからなる革新的な枠組みが協定に組み込まれている。透明性枠組みは、この枠組みの重要な要素である。 

パリ協定は、署名国（締約国と呼ばれる）に対し、自国の気候変動対策計画、いわゆる国別貢献目標（NDC）を定期的に策定することを義務付けている。更新されたNDCは、更新前に適用されていた目標を下回ってはならず、可能な限り高いレベルの意欲を反映する必要がある。^{[ 4 ]}締約国はまた、NDCの達成に貢献する措置を実施することも義務付けられている。^{[ 5 ]}ただし、国際法上、NDCを達成する義務はなく、締約国がNDCを達成できなかった場合の制裁措置も規定されていない。^{[ 6 ]}

こうした背景から、透明性枠組みは極めて重要な意味を持つ。締約国は、NDC（国別貢献目標）の達成状況について定期的に報告する必要があり、その報告は国際的なピアレビューの対象となる。透明性枠組みは、自主的に設定した目標を達成できなかった国を、国際社会が公に名指しで非難するための基盤となる。この「名指しと非難」と呼ばれる手続きは、拘束力のあるNDCの達成不足を補うことができ、パリ協定の中核を成す柱となっている。

透明性フレームワークは、NDCサイクルの重要な部分でもあります。透明性フレームワークに沿って収集された情報は、長期目標に向けた集団的な進捗状況を評価するグローバル・ストックテイクに反映されます。ストックテイクの結果は、国別貢献目標（NDC）の策定時に考慮されます。^{[ 7 ]}

パリ協定の透明性枠組みに定められた報告要件は、気候変動枠組条約に基づく情報開示に関する従来の要件を超え、またそれらに取って代わるものである。^{[ 8 ]}

2024年以降、すべての締約国は、2年ごとに隔年透明性報告書（BTR）と呼ばれるものを提出しなければなりません。これらの透明性報告書では、締約国は温室効果ガスのインベントリを提出し、NDCの実施状況に関する情報を開示します。気候変動枠組条約に基づく報告要件とは異なり、気候変動対策に関しては、透明性枠組みは先進国と途上国を区別せず、要件はすべての国に適用されます。ただし、能力が限られている途上国には、要件から逸脱し、報告の程度を下げたり、頻度を減らしたり、詳細度を下げたりする機会が与えられています。ただし、この柔軟性を利用したい国は、そうする必要性を説明し、完全な報告を妨げる障害を克服する期日を示す必要があります。^{[ 9 ]}

透明性フレームワークは、気候変動緩和に加えて、他のさまざまな問題も対象としています。たとえば、気候変動の影響や気候変動への適応策に関する情報は、任意で収集されます。^{[ 10 ]}また、透明性フレームワークは、気候変動対策に関連する支援に関する情報を収集する役割も果たしています。ただし、提供された財政支援に関しては、先進国にのみ報告義務があります。透明性フレームワークは、必要とされている支援と既に受けた支援に関する情報も収集します。ただし、ここでも、開発途上国には報告義務はありません。^{[ 11 ]}

また、パリ協定第6条に規定されている市場ベースの協力アプローチを採用している締約国は、そのアプローチの一環として移転された排出削減量を報告しなければならないことに留意すべきである。^{[ 12 ]}これらの要件は、排出削減量が二重に計上されることを防ぎ、パリ協定の環境的完全性を損なうことを回避することを目的としている。

パリ協定では、報告書の審査と評価のための2段階の国際手続きも確立されました。両段階の実施規則は、 2018年12月にカトヴィツェで開催された締約国会議で定められました。^{[ 13 ]}

ステップ1は、技術専門家によるレビューで構成されます。このレビューでは、提出された報告書が透明性枠組みの規定に準拠しているかどうかを確認し、改善の余地がある分野を特定します。このレビューから明確に除外されたのは、各締約国が提出したNDCが適切かどうか、または実施された措置がどの程度十分であるかという問題です。このような評価は、締約国が独自のNDCを設定するパリ協定のボトムアップアプローチとは相容れません。

ステップ2では、進捗状況に関する促進的かつ多国間的な検討が行われます。ここでは、締約国が互いに質問と回答を共有します。意見交換は、書面とワークショップの両方で行われます。