アーバーレポート

キングストン女性刑務所における特定の出来事に関する調査委員会は、ルイーズ・アーバー判事が率いるカナダの調査委員会であり、囚人の権利と連邦刑務所に収監されている女性の待遇に関するものであった。委員会の最終報告書は1996年に発表され、アーバー報告書と名付けられた。^[1]

この調査はもともと、オンタリオ州キングストンの女性刑務所（P4W）での騒動とその後の囚人への虐待を調査するために組織されたが、調査範囲は広がり、カナダ全体の連邦刑務所に収監されている女性に対する刑の執行と拘禁条件も対象となった。^{[1]この調査は、1995年4月に}ハーブ・グレイ法務長官が、男性のみの緊急対応チームが女性囚人を全裸検査する録画を見た後に命じられた。^[2]

300ページに及ぶ報告書は、1996年3月31日にハーブ・グレイ法務長官に提出された。^[3]報告書では、政策上の問題の多くが体系的であり、1994年以前の問題であると結論づけられたため、幅広い構造的・政策的提言もなされた。^{[1]最終的に、アーバー報告書は、}カナダの連邦刑務所における囚人、特に女性の処遇方法に多くの変化をもたらすことに貢献した。^[4]

P4Wは、カナダ全土に女性向けの地方刑務所が開設された後、2000年に閉鎖されました。 ^[5]

1996 年以前、カナダ全土で女性犯罪者のための地域施設が建設され、開設されるなど、女性矯正施設ではすでに大きな変化が起こっていました。その数年前の 1989 年、カナダ矯正局(CSC) は、女性犯罪者管理の総合戦略を策定するために、連邦刑期女性に関するタスク フォースを設立しました。このタスク フォースは、CSC とカナダ エリザベス フライ協会の両団体が共同議長を務め、政府、矯正実務家、地域擁護団体、先住民組織、女性犯罪者からの代表が参加しました。1990 年、タスク フォースは「選択肢の創出」という独自のレポートを発表し、女性刑務所の閉鎖と新しい地域施設の導入を推奨しました。^[6]

ノヴァ女子施設、オキマウ・オシ・ヒーリング・ロッジ、エドモントン女子施設はいずれも、アーバー報告書が発表される6か月前の1995年に運営を開始しました。ジョリエット女子施設とグランドバレー女子施設は1997年にオープンしました。^[6]

1994年4月22日、囚人と職員の間で暴力的な衝突が発生し、その結果、6人の囚人が刑事告発により隔離施設に連行された。^[1]暴動は、警官が先住民の囚人に対して行った人種差別的な発言がきっかけとなったとされている。^{[1] [7] [8]}アーバー報告書は、この主張を立証することはできなかったが、人種差別的な中傷は当時の刑務所の環境と一致していたと結論付けた。^[1]

4月22日から26日の間、隔離施設内の状況は緊迫し、悪化の一途をたどった。職員は刑務所の外でデモを行い、騒動に関わった女性たちの移送を要求した。^[1]隔離施設内の女性1人が自殺を図り、もう1人が人質を取ったが、これらの女性はいずれも、当初事件に関わった6人の受刑者の中には含まれていなかった。^[9]隔離施設は総じて混乱を招いた。^[10]当時のニュース報道は隔離施設内での女性たちの行動に焦点を当てているが、^[8]アーバー報告書は、職員による女性たちの扱いの悪さが緊張を高める大きな要因となったと結論付けている。^{[1] [3]}アーバー報告書は、これらの事件に関わった女性のうち何人が先住民であったかについては明確に言及していないが、少なくとも3人の女性はP4W内の受刑者主導の先住民支援団体であるネイティブ・シスターフッドのメンバーであった。^[1]

1994年4月26日、隣接するキングストン刑務所の男性のみの緊急対応チームがP4Wの隔離ユニットに集中し、最初の事件に関与していた6人を含む8人の女性の独房からの脱出と全裸検査を行った。報告書によると、女性たちは何時間も裸の独房に手錠をかけられたまま放置されていた。翌日の4月27日、女性たちはタバコとシャワーと引き換えに体腔内検査に同意するよう求められた。5月6日、女性のうち5人がキングストン刑務所内の男性精神科施設に移送され、そこで最大2か月間、男性受刑者と並んで隔離生活を送ることになった。^{[1] [11]}女性たちは弁護士との面会や屋外での運動も拒否され、何日もシャワーを浴びることも許されなかった。^[11]

彼女たちは、隔離されてから8～9か月後の1994年12月7日から1995年1月19日の間に隔離から解放された。心理学的報告書には、女性たちの精神状態が悪化し、しばしば危機に陥ったことが記録されている。^[1]

事件に関する特別調査委員会が設立される前に、カナダ矯正局（CSC）は事件に関する独自の調査を実施し、P4W所長と職員の行動に非はないと判断した。矯正調査官事務所も調査を実施し、事件とその後の調査の管理方法について疑問が浮上した。^{[1] [2]}

ストリップ検査の録画を見た後、法務長官ハーブ・グレイは調査委員会の設置を命じ、ルイーズ・アーバー判事が委員会の委員長に任命された。^{[2]このビデオは最終的に}CBCに公開され、その一部はフィフス・エステートのこの事件に関するドキュメンタリー「究極の対応」で放映された。^[12]

調査のプロセスには、事実の調査、インタビューと調査、正式な公聴会、政策協議が含まれていました。調査では、正式な司法公聴会と円卓会議を組み合わせて実施されました。囚人主導の支援団体であるネイティブ・シスターフッドは、政策協議に参加するための地位と資金を与えられました。この調査は、上記の特定の事件を調査するだけでなく、カナダ矯正局の事件への対応も調査するという任務を負っていた点でユニークでした。 ^[1]

300ページに及ぶ報告書は、1996年3月31日にハーブ・グレイ法務長官に提出された。^[3]報告書は4部構成で、まず調査のきっかけとなった出来事を概説している。次に、囚人の権利、施設の説明責任、女性問題に関する政策上の問題が取り上げられている。第3部では、4月の出来事とP4W全般について歴史的な観点から考察し、カナダにおける連邦刑期の女性に対する処遇を批判した以前の報告書と関連づけている。最後に、第4部では、最初の3部にわたって散在する多数の勧告を要約している。^[1]

アーバー報告書には、主に女性矯正に焦点を当てながらも、CSC 全体に幅広い政策と管理上の影響を及ぼす 14 の主要な勧告と 100 を超える下位勧告が含まれていました。

アーバー報告書の序文では、矯正は刑事司法制度の隠れた部門であり、国民に公開されていないために説明責任が果たされず、結果として欠陥が生じると指摘されている。^[1]アーバー報告書と調査をめぐる出来事は多くのメディアの注目を集め、国民は矯正の隠れた要素、特に連邦法で有罪判決を受けた女性の現実を知ることになった。報告書の序文の冒頭には、「女性と犯罪の歴史には、ほとんどが見逃されてきた機会が散りばめられている。歴史が私たちの未来を左右しないことを願う」とある。^[1]

このセクションは正式な公聴会の結果であり、当時の刑務所の状況、主な事件、その後の概要を示しています。

P4W の背景は、刑務所管理の組織図と囚人の日常的な体制の説明によって概説されています。報告書では、囚人から報告された問題を調査する独立したオンブズマンである矯正調査官の仕事について簡単に説明しています。P4W と連邦法で有罪判決を受けた女性の公式な雰囲気は、変化と動きの 1 つでした。1990 年の報告書「選択の創造」^[13]の推奨事項が実施されていました。選択の創造では、女性の矯正を支配する新しい原則、「エンパワーメント、意味のある責任ある選択、尊敬と尊厳、支援的な環境、および責任の共有」[ ^{1]を求めました。}

一般的に、選択の創造の精神は、1994 年 4 月 22 日に始まった出来事と矛盾していることが判明しました。「この事件に対応して取られたほぼすべての措置は、新しい取り組みの意図と矛盾していました。」^[1]刑務所職員、管理者、CSC 職員は、刑務所での対応において、ポリシー、手順、または法的義務に従わないことが多かった。このセクションでは、アーバー レポートはポリシーと法律 (矯正および条件付き釈放法、^[14]長官指令、^[15]および刑務所の常設命令) を引用し、実際の出来事を並べて、ポリシーが遵守されていたかどうかを確認します。ほとんどの場合、ポリシーは遵守されていなかったか、完全に遵守されていませんでした。^[1]

この報告書は、2 つの主要な政策問題に焦点を当てています。権利文化の発展、隔離の管理、説明責任の強化など、一般的な矯正問題が最初の問題でした。次に、アーバー報告書は刑務所における女性の問題にスポットライトを当てました。女性は、実際のセキュリティ レベルよりもセキュリティの高い収容ユニットに定期的に収容されていました。女性はトラウマや虐待の経験があることが多いため、性別を異にする職員配置の慣行は不適切で、トラウマを再び引き起こす可能性があると指摘されました。連邦刑に服した女性に関する調査に言及し、報告書は、彼女たちが母親 (70%)、性的虐待の経験 (53%、先住民女性の 61%)、身体的虐待の経験 (68%、先住民女性の 90%)、職業訓練と安定した雇用が不足 (両方とも 66% 以上) していることを指摘しています。連邦刑に服した女性は、連邦刑に服した男性よりも再犯のリスクが低いです。暴力犯罪で有罪判決を受けた場合、女性は被害者を友人、親戚、または恋人として知っている可能性が高くなります。^[1]

連邦刑務所における先住民女性の過剰代表についても議論された。報告書の時点では、カナダで連邦刑に服している女性全体の 13% が先住民女性だった。先住民女性は地域社会よりも刑務所で刑に服する可能性が高い。平原地帯では、刑務所にいる連邦刑に服している女性全体の 50% が先住民だった。^[1]これらの数字は増加し続けている。^[16]アーバー報告書では、連邦刑に服している先住民女性は非先住民女性とは異なるプロフィールを持っていると説明している。つまり、彼女たちは「文化的、言語的、社会的に独特」であり、犯罪歴が異なり、個人的および社会的経験も異なる。報告書は、連邦刑に服している先住民女性に対して異なる対応をする必要があることを強調している。改革は、あらゆるセキュリティ ステータスの先住民女性のための代替拘禁施設である女性用ヒーリング ロッジの形で推奨されている。 ^{[1]このセクションでは、以前の報告書「選択肢の創造」 [13]}の勧告も参考にし、女性矯正における真の変化の必要性をさらに強調しました。^[1]

このセクションでは、カナダにおける女性刑務所の歴史全体を含む歴史的背景の中で、P4W での出来事を位置づけました。このセクションの全体的なテーマは、P4W が最初から批判されていたことです。P4W の閉鎖を求める声は、P4W が開設されてからわずか 4 年後の1938 年にアーシャンボー委員会で始まりました。1947 年から 1990 年までの 14 の報告書では、女性囚人に対する不適切な扱いが指摘されています。^[1]

刑務所の文化的無神経さ、女性囚人をより高いセキュリティレベルに過剰に分類していること、そして連邦で有罪判決を受けた女性をキングストンに集中させ、家族から遠く離れた場所に移すことによってもたらされた害悪について言及された。^[1]

最終的に、アーバー報告書は100以上の勧告を行った。^[17]報告書発表後のインタビューで、アーバーは「私が特定した欠陥は体系的なものだ」と述べた。^[18]

主な推奨事項は次のとおりです。

1. 4月26日の裸体検査とその後の隔離に関わった女性たちに補償を与える。
2. 女性担当副長官を任命する。
3. 居住ユニットに男性職員が配置されていない施設を 1 つ設けるなど、男女の異なる職員配置に関する議定書を起草する。
4. 武力の使用および緊急対応チームのプロトコルの変更。これには、女性に対して男性チームを使用しないこと、体腔内検査に同意する前に法律顧問を提供すること、体腔内検査は適切な医療環境下で女性医師によってのみ実行できることなどが含まれます。
5. 安全区分に関わらず、すべての先住民女性がヒーリング ロッジを利用できるようにすること。ヒーリング ロッジに収監されていない女性には、長老、先住民スタッフ、文化的に適切なプログラムへのアクセスを提供すること。
6. 刑務所での経験が裁判所の意図よりも懲罰的であると見なされる状況で、刑期を軽減したり、早期釈放したりすること。
7. 隔離の使用を一度に 30 日間 (年間 60 日間連続しない) に制限し、隔離に対する監視を強化します。
8. 調査委員会とその監督の変更。
9. 苦情/不満処理プロセスにおける説明責任の強化。
10. 弁護士、警察、裁判官など刑事司法制度に関わる他の人々と協力し、職員の訓練や監督を支援し、囚人の権利が侵害されないようにします。
11. 4月の事件に特化したさまざまな勧告には、催涙スプレーの使用、緊急対応ビデオの取り扱い、行政命令の合理化などが含まれている。^[1]

報告書を受けて、ハーブ・グレイ法務長官は、報告書の勧告を6週間以内に実施するよう助言する委員会を設置した。グレイ氏はまた、6人の受刑者に「心からの謝罪」を表明し、政府は女性たちへの金銭的補償を検討していると述べた。^[11]

アーバー報告書が発表される前日、カナダ矯正局長官ジョン・エドワーズ（1989年以来連邦刑務所システムを率いてきた）は、組織内に体系的な問題があることを認め、「我々は、あらゆるレベルで、怠慢や過失をあまりにも多く犯しているようだ」と述べた。^[10]アーバー報告書発表の翌日、彼は辞任した。^{[3] [11] [18]}

報告書の直後、CSCは変更を加えた。女性犯罪者担当副長官のポストが設けられ、女性のみを最前線の職員とする刑務所を試験的に導入する計画が立てられた。すべての新しい地方女性刑務所は、秩序回復のために女性のみの機動隊か警察の支援のいずれかを利用する予定だった。^[19]

1998年、全裸検査を受けた女性6人がCSCに対して民事訴訟を起こし勝訴し、一部の警官や職員の怒りを買った。^[20]

P4Wは、いくつかの地方の女性刑務所が開設された後、2000年に閉鎖されました。^[5]

CSCが作成した10年間の状況報告書には、人権研修の強化、苦情処理マニュアル、新しい地域女性刑務所、男女を問わない人員配置の原則、先住民女性のための文化的に適切なプログラムなど、アーバー報告書の結果として生じた重要な変更点が概説されている。この最新情報は徹底しており、アーバー報告書のほぼすべての推奨事項に触れている。^[17]

CSCは、アーバー報告書の勧告を遵守していないと批判されている。^[21]女性は引き続きより高いセキュリティレベルで収容されており、^{[22] [21]}分類ツールは人種、階級、性別、性的指向、精神的健康について差別している。^{[23] [24] [25]} 1996年、最高セキュリティレベルの女性は男性刑務所に隔離された。新しい地方刑務所はセキュリティを重視し、壁、カメラ、フェンスにより最低セキュリティの収容施設は廃止された。キム・ペイトは、アーバー報告書の勧告の実施を「極めて選択的で、いくぶん自己中心的」と評した。^{[21] [26]}

アーバー報告書のCSCに対する批判の1つは、継続的な隔離の使用であった（上記勧告7）。最終的に、ルイス・アーバーは、隔離の最大連続日数を30日（年間合計60日）と勧告し、^[1]最終的に隔離の完全な廃止を求めた。^[27] 2001年から2011年まで、CSCは管理プロトコルと呼ばれる女性の隔離慣行を実施した。^[28]矯正および条件付き釈放法で概説されているプロセスに従うと主張しているにもかかわらず、^[14]このプロトコルは、ほとんどが先住民である女性に対して厳格で不確定な隔離を課した。管理プロトコルは、この慣行に対して訴訟が起こされたときに終了した。^{[28] CSCは、}ブリティッシュコロンビア州とオンタリオ州の最高裁判所によって強制されるまで、懲戒隔離または管理隔離のいずれにも重大な方針変更を行わなかった。^[29] 2019年には、隔離に代わる構造化介入ユニットが設立され、囚人により多くの支援へのアクセスを提供しました。^[30]しかし、これらのユニットとその運営は依然として精査と批判を受けています。^[31]

アーバー報告書はまた、収監によって当初の意図よりも重い刑罰が科せられた場合、囚人に救済を与えることを勧告した（上記勧告6）。カナダの弁護士トム・エンゲルは、この勧告は、囚人が不当に隔離されたり、医療やリハビリテーションサービスを受けられなかったりする場合に、量刑の調整を主張する機会であると指摘している。^[32]

2000年10月、女性刑務所は1990年に始まった大規模な再編の一環として閉鎖され、^[11]カナダ全土に女性のための地方刑務所が開設されました。 ^[5]

アーバー報告書の発表以来、女性に対する連邦矯正サービスに関する追加の主要なレビューが行われてきた。^[6]

• クロスジェンダーモニタリングプロジェクト - 第1回年次報告書（1998年）、第2回年次報告書（1999年）、第3回および最終報告書（2000/2001年）
• 女性犯罪者の社会復帰に関する監査総監報告書（2003年4月）
• 会計常任委員会第26回報告書（2003年11月）
• カナダ人権委員会（CHRC）、「女性の権利の保護 - 連邦刑を宣告された女性に対する矯正サービスにおける人権の体系的レビュー」（2003 年 12 月）

「強い女性の歌」は、カナダで連邦刑務所で服役中の女性たちと結びついた先住民の名誉歌である。この歌にまつわる逸話の一つに、1994年4月22日の口論の最中に女性たちがこの歌を歌い始め、警官たちの敵意をさらに募らせたというものがある。^[7]アーバー報告書ではこの歌も事件のこの側面も触れられていない。この歌はアニシナベ語とクリー語で録音され、オンラインで共有されている。^{[33] [7]}「強い女性の歌」は1970年代のP4Wにルーツがあり、カナダ全土の女性刑務所で歌われ続けている。^[34]

• ルイーズ・アーバー
• ヒーリングロッジ
• カナダ矯正局
• アルシャンボー委員会
• キングストン刑務所
• 女性刑務所（オンタリオ州キングストン）
• キム・ペイト
• P4W: 女性のための刑務所