アラブ人間開発報告書

アラブ人間開発報告書（AHDR ）は、国連開発計画（UNDP）が後援する独立した報告書であり、アラブ地域の人間開発の課題と機会を分析するためのプラットフォームをアラブの著名な学者に提供しています。UNDPのアラブ人間開発報告書プロジェクトは、報告書のコピーをアラビア語、英語、フランス語でダウンロードできるウェブサイトを運営しています。

UNDPの世界規模の人間開発報告書の伝統を基盤とするアラブ人間開発報告書（AHDR）は、アラブ地域の人間開発の課題と機会に焦点を当てた一連の出版物です。報告書は、アラブの著名な学者と研究者の独立したチームによって作成され、UNDPによって発行されています。UNDPは、地域内の開発優先事項に関する健全な議論を促進する取り組みの一環として、このプロジェクトを支援しています。

AHDR シリーズの作業は、新世紀初頭のアラブ諸国の危機的な状況に対するアラブ思想家たちの切迫感に応える方法として 2000 年に開始されました。彼らは、1970 年代後半以来、この地域の経済が著しく衰退していることを確認しました。GDP の急落により、スペインのGDPは今やアラブ連盟全体の GDP を上回っています。

最初の AHDR (2002) では、人間開発の分野における不足の原因となる要因を包括的に診断し、地域の進歩を妨げている 3 つの主要な「開発不足」、つまり (i) 知識、(ii) 女性の権利拡大、(iii) 自由を指摘して調査結果をまとめました。これらは、2003 年、2004 年、2005 年に発行された 3 つのフォローアップ レポートのそれぞれのテーマであり、AHDR の最初のシリーズを完了しました。

AHDRの最初のシリーズは、人間開発の概念をアラブの議論に取り入れ、特定の開発不足の検討に新たな厳密さと枠組みを加えるという極めて重要な貢献を果たした。それぞれの焦点領域において、報告書は政府、市民社会、国際パートナーに対して、広範囲に及ぶ、関連性のある、時には痛烈な政策提言を数多く提供した。すべてのメッセージがすべてのパートナーに受け入れられたわけではないが、メッセージの多くは地域の複数の政府から支持され、報告書はアラブ外相とアラブ連盟の公聴会や会議で議論された。同時に、地域内外の大学がAHDRシリーズをカリキュラムに採用し、報告書はアラブ地域内外のシンクタンク、市民社会団体、開発機関により、さまざまな政策の文脈で精力的に検討された。さらに、地域の民間財団が報告書のメッセージを吸収し、広めた。つまり、一連の新しいアイデアが地域的議論に導入され、アラブの人間開発の追求を軌道に乗せるために生産的な議論を刺激する可能性を秘めた改革アジェンダへの貢献となった。

最初の AHDR は、問題の正確な診断が解決の重要な部分であるという信念に基づいて、アラブ諸国全体の開発上の課題と機会を評価することを目的としていました。報告書の独立した研究チームは、アラブ諸国が過去 30 年間に人間開発において大幅な進歩を遂げたことを突き止めました。しかし、報告書は、当時のアラブの現実の主な特徴は、アラブの制度的構造に根深い欠陥が存在することであると主張しました。報告書は、これらの欠陥が人間開発の構築の障害であると主張しました。報告書は、それらを自由、女性のエンパワーメント、知識に関連する 3 つの欠陥として要約しています。具体的には、報告書は、アラブ諸国が次の点に基づいて社会の再構築に着手する必要があると結論付けています。

• 人権と自由の完全な尊重は良い統治の礎である
• アラブ女性の完全なエンパワーメント、あらゆる機会を活用して能力を高め、その能力を十分に発揮できるようにする
• 知識の獲得とその有効活用の強化。進歩の重要な原動力として、地域全体の人々の幸福を高めるという目標を掲げ、知識を社会のあらゆる側面に効率的かつ生産的に活用する必要があります。

この報告書はアラブ諸国内、そして国際メディアや政策関係者の間で好評を博し、活発な議論が交わされた。その率直で、時には痛烈なメッセージは、どこでも熱心に受け入れられたわけではなかった。一部では、アラブ諸国政府と国際勢力の両方を批判的に見ている。しかし、全体として、この報告書は、この種のものとしては最高のものとして広く認められた。アラブ人が所有する独立した研究文書であり、アラブ諸国の人々が人間開発のより高いレベルを達成しようとする努力の中で直面する野望と挫折の網を、すべての人に示している。

幅広い診断が各方面で徹底的に議論されたため、最初の AHDR では当然ながら、答えられるよりも多くの疑問が生じました。継続的な分析を求める声に応えて、UNDP と地域のパートナーは、最初の AHDR で特定された 3 つの欠陥をそれぞれより深く掘り下げた 3 つの追加レポートを後援することを決定しました。

第一回 AHDR に続き、このシリーズの第二回では、特定された 3 つの開発不足のうち最初の不足である知識に関する分析を深めることを目指しました。この地域には相当な人的資本が存在するにもかかわらず、AHDR 2003 では、アラブ社会における知識の獲得、普及、および生産を阻害する制約が妨げていると結論付けました。より有望な枠組みにおけるこの人的資本は、アラブの知識復興の重要な基盤となる可能性があります。

アラブ地域の知識の現状を調査した報告書は、教育の質が著しく低下し、労働市場と教育制度の間に深刻なミスマッチがあることを明らかにした。成人の非識字率は低下しているものの、依然として非常に高く、6,500万人の成人が非識字で、そのうちほぼ3分の2が女性である。約1,000万人の子どもが依然として学校に通っていない。教育の不十分さによる最も深刻な結果の1つは、かつては科学で世界をリードしていたアラブ人が、科学研究と情報技術でますます遅れをとっていることである。研究開発への投資は世界平均の7分の1以下である。人口のわずか0.6％がインターネットを使用し、 1.2％がパソコンを所有している。

報告書は、知識はこの地域における人間の自由の範囲を拡大し、良い統治を通じてそれらの自由を保証する能力を高め、正義と尊厳というより高次の人間の目標を達成するのに役立つと断言した。また、アラブ諸国にとって知識は生産性の向上による経済成長の強力な原動力として重要であると強調した。

報告書は分析に基づき、アラブ世界で知識社会を構築するための5つの柱に基づく戦略的ビジョンを提示した。

1. 法律に拘束された良好な統治を通じて、意見、言論、集会の主要な自由を保証する。
2. すべての人に質の高い教育を普及する。
3. 科学を社会全体に根付かせ、浸透させ、研究開発能力を構築し、拡大すること。
4. アラブの社会経済構造において知識ベースの生産へと急速に移行している。
5. 本物で、寛容で、啓発されたアラブの知識モデルを開発します。

AHDR 2003 は、アラブ文明における知識の追求は宗教、文化、歴史、そして人間の意志によって支えられていることを明確にしています。この探求の障害には、人間が作り出した社会的、経済的、そしてとりわけ政治的な欠陥のある構造が含まれます。この報告書は、急速に成長する知識の世界でアラブ人がふさわしい地位を獲得するためには、これらの構造を排除または改革する必要があると主張しました。

AHDR2004 の出発点は、「アラブ世界は歴史的な岐路に立っている。国内の抑圧と海外からの侵害の板挟みとなり、アラブ人はますます自らの将来を決める機会から排除されつつある」というものでした。

報告書は、その基礎から、アラブ諸国における自由の現状と見通しを分析しようとした。報告書は、自由とは市民的および政治的自由だけでなく、人間の尊厳に反するすべての要素からの解放も含むと説明した。自由を維持し保証するには、効果的な国民代表制に基づき国民に説明責任を負い、法の支配を守り、独立した司法機関が法を公平に適用することを保証する、良好な統治システムが必要である。

報告書は、アラブ諸国にはそうした条件は存在しないと主張した。今日の現実とこの地域の多くの人々が望んでいることの間にある大きな隔たりが、アラブ諸国が自由と良好な統治を享受する社会へと平和的に移行する見通しについて、アラブ人の間に広がる不満と絶望の原因となっていると報告書は主張した。

この分析に基づき、報告書は、アラブ地域は妥協や自己満足を許さない決定的な局面にあると主張した。報告書は、アラブの人々が真の自由と善政の社会を築くには、革新的である必要があると主張した。「彼らの課題は、自由が制限され、抑圧が支配する状況から、社会の混乱と人的コストを可能な限り最小限に抑える自由と善政の社会への移行の現実的な方法を作り出すことである。」

この報告書のメッセージは地域全体で広く議論され、ニュースメディアによって大きく取り上げられました。たとえば、アルジャジーラは次のように報告書を評しました。

真の民主主義は存在せず、切実に必要とされている。ほとんどの場合、人権は見せかけの議会や組織に掲げられたポスターに過ぎない。教育制度はひどく遅れており、学校は教育を受けた革新者よりも暗記に長けた無知な若者を輩出している。ほとんどの知識人は、たとえそれを否定するとしても、最新のアラブ人間開発報告書で述べられていることのほとんどが真実であることを理解している。^[1]

この報告書の出発点は、アラブ諸国が女性の地位向上において間違いなく大きな成果を達成し、アラブの女性たちが人間活動のさまざまな分野で傑出した成果を上げてきたが、女性による人間的能力と人権の公平な獲得と活用を可能にするには、まだ達成すべきことがたくさんあるという観察であった。報告書は、国連女子差別撤廃条約（CEDAW）のすべての条項の完全な批准と実施、ならびに女性だけでなくアラブ社会全体の利益のために、女性の機会の境界を着実に拡大するための闘いに女性と男性の両方が参加するアラブ市民社会における広範な運動を主張した。

特に、報告書は、人間の活動のあらゆる分野における女性の参加を拡大するために、各アラブ社会の特殊性に合わせた、期限付きの積極的差別是正措置の導入を求めている。報告書は、そのような措置が何世紀にもわたる差別構造を解体するために不可欠であると主張した。

これらの報告書の内容は、無批判に受け止められたわけではない。例えば、中東情報研究プロジェクトを通じて発表された最初の報告書（2002年）に対する反応で、中東歴史家マーク・レヴィンは、AHDRのデータを「切実に必要とされている」と歓迎する一方で、研究の全体的な枠組みが「イスラム教とアラブの文化的創造と政治的抵抗に対する偏見」を肯定していると批判した。^[2]

• ムニラ・ファクロ、2004 AHDR バーレーン顧問
• リマ・ハラフ・フナイディ
• クローヴィス・マクスード

• アラブ人間開発報告書プロジェクトのウェブサイト - すべての報告書のコピーが掲載されています
• 2002、2003、2004 年のレポート、英語/アラビア語、palestineremembered.com
• 国連アラブ人間開発報告書2004（UNDPウェブサイト）
• アラブ人間開発報告書シリーズ（2002年～2005年） - 概要、UNDP
• 国連報告書がアラブ諸国政府を非難、アルジャジーラ、2005年4月6日
• 米国、国連アラブ報告を抑圧したと非難される、アルジャジーラ、2004年12月21日
• アラブ人間開発レポート、ジャジーラ、2004 年 5 月 20 日
• パレスチナの緑の芽、トーマス・フリードマン著、ニューヨーク・タイムズ、2009年8月4日