先制行動

予防的行動とは、自然災害（またはその他の災害）が発生する前、あるいはその影響が完全に現れる前に人命を救うことを目的とした人道支援の一形態です。これは災害リスク管理サイクルの一部であり、災害への備えと災害対応の間の重要なギャップを埋める役割を果たします。

先制行動にはさまざまな形態があるが、このアプローチには共通のパラメーターがある。^{[ 1 ]}

• 予防措置（対策）とは、危険が発生する前、あるいはその最悪の影響が現れる前に講じられる措置のことである。
• その目的は、予測可能な災害による人道的影響を軽減することである。
• これらの対策は、災害が発生する時期と場所に関する予測または分析に基づいて講じられる。

2025年には、54か国で17種類の災害に対する予防措置が実施され、さらに多くの国がさまざまな災害に対する枠組みを策定しました。これらの措置は960万人以上の人々に影響を与え、1億2000万米ドルの資金によって支えられました。^{[ 2 ]}

各国や組織によって、予防的行動へのアプローチは異なる。しかし、これまでの経験から、いくつかの主要な要素が事前に合意されている場合に最も効果を発揮することが示されている。具体的には以下の通りである。

• 行動を起こすために使用される閾値、つまり「トリガー」。多くの災害の場合、これは予測またはその他の監視データ（例えば、洪水発生の可能性を示す河川水位の上昇）となる。
• 災害発生前に、影響を受けると予測される地域の住民へのリスクを軽減するために講じられる措置
• 対策に必要な資金の額と出所。事前に合意しておけば、迅速に資金を拠出することができ、災害の影響が現れる前に対策を実施することが可能になる。

予測に基づいて災害に先立って行動することで、災害によって引き起こされる人道的ニーズを軽減し、全体的な影響を軽減することが可能です。^{[ 3 ]}しかし、災害に先立ってこれらの要素を確立するには、資金、時間、リソース、およびセクター間およびパートナー間の協力が必要です。理想的には、事前行動システムまたはフレームワークを構築するプロセスには、人道支援および開発セクターの利害関係者を含める必要があります。気象および気候関連の災害については、水文気象サービスおよび/または気候セクターの関与も必要です。^{[ 4 ]}

予防的行動には肯定的な効果がある一方で、注目すべき批判も存在する。

• 予測やその他の科学的情報に依存しているため、技術的すぎると考えられる場合があり、そのようなデータが常に利用できるとは限らない特定の国や状況でこのアプローチを実施することが実現可能かどうかについての懸念がある。^{[ 9 ]}
• 利用可能な資金が限られているため、多くの国では、災害の危険にさらされているすべての人々が、既存の枠組みや制度の対象となっているわけではない。

これらの批判やその他の批判は、予防的行動に関する年次対話プラットフォームなど、このアプローチに焦点を当てたイベントで提起されてきた。^{[ 10 ]}

地域社会は、何世紀にもわたり、予報（科学的予報か伝統的予報かを問わず）を利用するなどして、気象災害への備えを行ってきた。しかし、予報を利用して人道支援活動への資金提供を行うようになったのは、2013年に人道支援関係者が予報に基づく資金調達の概念を考案した時である。^{[ 11 ] [ 12 ]} 2015年には、ドイツ連邦外務省がトーゴとウガンダでこの原則を検証するためのパイロットプロジェクトに資金を提供した。 ^{[ 13 ]}洪水発生前に行動することに焦点を当てた。^{[ 14 ]}世界食糧計画も同年、バングラデシュ、ドミニカ共和国、ハイチ、ネパール、フィリピンで最初のプロジェクトを開始した。

それ以来、多くの人道支援団体や非政府組織が、より多くの国で、より多くの気象・気候関連の災害に対して、このアプローチ（すぐに「予防的行動」として知られるようになった）を実施し始めた。2024年には、少なくとも295の組織と政府省庁が予防的行動に関与していた。^{[ 2 ]}

2020年以降、人道支援関係者の間で、政府を予防的行動に巻き込むための集中的な取り組みが行われてきました。これにより、予防的行動を災害管理のアプローチとして正式化するための取り組みが強化されています。2024年には、フィリピンで「差し迫った災害状態」が正式に導入され、国家災害リスク軽減管理評議会などの機関によるリスク評価に基づいて、自然災害が発生する前に予防的行動を適用することが可能になりました。^{[ 15 ]}

近年のもう一つの進展は、病気の発生や流行などの非気象事象に先立って予防措置を実施するプロジェクトである^{[ 16 ]。}一方、家畜の病気、イナゴの大群、人口移動/避難の影響を軽減するためのこのアプローチの実現可能性を探る研究が進行中である。