キューバの農地改革

キューバの農地改革は、大規模な土地所有を解体し、土地を耕作する農民、協同組合、そして国家に再分配することを目指した。土地改革に関する法律は、キューバ革命後の1959年から1963年の間に可決された一連の法律で実施された。国立農地改革機関（INRA）は、第一次および第二次農地改革を実施するキューバ政府の機関である。同機関は、ソビエト連邦の組織モデル、すなわち小規模な集団（国立小農業協会）と大規模な（より大規模な）国営農場を採用した。

フィデル・カストロは、モンカダ兵舎への攻撃でキューバの反乱を開始した。^[1]捕らえられ裁判にかけられた後、カストロは「歴史が私を無罪にするだろう」と題する演説を行った。^[2]演説の中で、カストロは攻撃が成功した後に施行したであろう「革命法」について述べている。これらの法が土地改革とどのように関係しているかについて、カストロは次のように述べている。

第二の革命法は、5カバリェリア以下の土地を所有する小作農、下請農、賃借人、小作農、不法占拠者全員に、抵当権も譲渡権もない土地所有権を与え、国は10年間にわたりこれらの土地に対して受け取るはずだった賃料に基づいて、以前の所有者に補償する。
第三の革命法は、製糖工場を含むすべての大規模な工業、商業、鉱業企業の利益の30％を労働者と従業員に分配する権利を与える。厳密に農業を営む企業は、施行される他の農業法を考慮して免除される。^[3]

刑務所から釈放された後、カストロは7月26日運動を結成し、1956年にキューバで戦闘に参加し始めた。1年後の1957年、この組織はシエラ・マエストラ宣言を発表した。^[4]この宣言には土地改革の要求が含まれており、組織の目標の1つは以下であると述べられている。

土地の所有者に事前に補償を与え、不毛の土地を分配し、国有地であろうと私有地であろうと、小さな土地を所有する小作農、小作人、不法占拠者、借地農園主全員を所有者に変える農地改革の基礎を確立する。^[5]

キューバ革命の成功後、反乱軍司令官チェ・ゲバラは1959年1月27日に最も重要な演説の一つを行い、「反乱軍の社会的目的」について論じた。^[6]演説の中でゲバラは土地改革について次のように述べている。

我々は反乱軍の社会的目標の実現に着手した。我々は武装民主主義を擁している。農地改革を計画し、それを補完し、実行可能かつ即時性のあるものにするための新しい革命法を遵守することで、我々は社会正義を目指している。これは土地の再分配、そして広大な国内市場の創出と作物の多様化を意味する。これらは革命政府の2つの基本目標であり、切り離すことのできないものであり、人民の利益に関わるため延期することはできない。^[7]

1959年4月15日、カストロはアメリカ新聞編集者協会の招待を受けて11日間の米国訪問を開始した。^[8]フィデル・カストロは、キューバに対する米国の援助を確保することを期待して訪問した。滞在中、彼はキューバの領土を国有化する計画について公然と話し、国連ではキューバが冷戦において中立であると宣言した。^[9]彼は訪問中に次のように述べた。「世界が我々を共産主義者だと思っていることは知っている。もちろん、我々は共産主義者ではないとはっきり言った。はっきりしている。」^[10]

最初の改革法は1959年5月17日に施行され、ラティフニドス（大規模な私有地）を廃止し、その土地で以前働いていた労働者に所有権と権利を与え、地代金の支払いを廃止した。^[11]この法律は、農場の面積を3,333エーカー（13 km ²）、不動産を1,000エーカー（4 km ²）に制限した。これらの制限を超える土地は政府によって没収され、67エーカー（271,139 m ²）の区画で農民に再分配されるか、国営のコミューンとして保持された。^[12]

法律が公布されてから4日後、アメリカの大手製糖工場34社のオーナーはアメリカ大使館を訪れ、不満を表明した。^[13] 1959年6月3日、法律は発効した。6月11日、アメリカ政府は公式の抗議声明を発表し、補償額が低すぎると主張した。補償額は30年から40年前の税金の見積もりに基づいていたため、推定額は現在の価値を下回っていた。^[14]

7月26日の記念日に、キューバ政府は新たな土地所有権を取得した農民をハバナに招待した。訪問した50万人の農民は、個人の家や大統領官邸の祝賀ホールに宿泊した。^[15]

農地改革により、耕作地のほぼ40%が外国人所有者や企業から国に奪われ、国はこれらの土地を主に農民や農業労働者に分配した。この取り決めにより、小規模農民には限定的な自治権が与えられたが、1962年8月にカストロが小規模協同組合を国営農民に転換すると発表したことですべてが変わった。さらに、政府が公共の使用のために小規模農民から土地を接収した場合、小規模農民は補償を受ける権利がある。キューバの場合、補償は改革に書き込まれていたものの、土地の所有権が国の下で流動化されたため保証されていなかった。^[16]この法律では、外国人がサトウキビ農園を所有することはできないとも規定されていた。接収された土地については、キューバ通貨建て債券の形で補償が提供され、償還期間は20年、利子は4.5%であった。^[17]債券は、税務上の評価に基づく土地価値に基づいていた。^[17]最後に、最初の農地改革の実施から2年後、耕作地の約58.4％が私有地となり、41.6％が政府の管理下にあったため、第二波の改革が必要となった。^{[18]これらの改革は両方とも、生産量の増加、作物生産の多様化、}農村部の貧困の解消を目的として実施された。

第二次農地改革により、国営農場の中央集権化と土地およびその他の天然資源の国有化が強化された。第二次農地改革法は1963年に導入され、民間農場の許容規模をさらに制限し、67ヘクタールを超えるすべての土地が国有化された。したがって、これらの改革により、国営農地が農業部門を支配するようになり、耕作地の70％が国の管理下にあり、政府が最大の雇用主となり、30％が私有地となった。その結果、キューバの土地の80％から85％が没収された。農業によるキューバ経済の中央集権化には利点があり、肉、牛乳、米、サトウキビの生産が飛躍的に増加した。しかし、これらの進歩は、根菜や果物に関しては国民の需要を満たすには不十分だった。これらの需給不足は、経済組織の直接的な結果であり、これらの商品を生産していたのは民間農家だった。しかし、国家が農業生産を集中化するにつれて、民間農家の参加は減少した。^[19]

農業における国家の支配的地位の結果、第一次および第二次農地改革はキューバの天然資源組織を変革した。まず、改革によりラティフニドスが廃止され、キューバは植民地時代以前の組織方法、つまり小規模農家、協同組合スタイル、信用・サービス協同組合 (CSS) などの社会金融サービスに戻ることができた。しかし、ある種の覇権の排除は別の覇権を生み出した。ソビエトモデルの供給分配 (農具と投入物の導入) の実施は、サトウキビなどの大規模作物の生産増加とインフラの改善という点で肯定的な結果をもたらしたが、それはまたキューバのソ連への依存にもつながった。生物多様性と環境が損なわれただけでなく、キューバは生産と投入物の供給に関してソ連への依存度が高まり、外的ショックに対して脆弱になった。 1990年代にソ連圏が崩壊すると、キューバは生産を維持するために代替策を模索する必要に迫られた。生産投入の不足を補うため、政府は協同組合を奨励した。小規模農家が伝統的な農民の生産知識を活用し、低コストで環境へのダメージも少ない畜産業に回帰したのだ。政府は協同組合生産基本単位（UBPC）を導入し、国営農場の規模を制限した。^[20]

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