ドイツに関する報告

第二次世界大戦後の1947年、ルイス・H・ブラウンは、ルシウス・D・クレイ 将軍の要請により『ドイツに関する報告書』を執筆した。この報告書は、戦後ドイツの再建に関する詳細な勧告となり、マーシャル・プランの基礎となった。クレイ将軍がブラウンを報告書執筆者に選んだのは、産業と戦争に関する幅広い経験があったからである。執筆中、ブラウンはドイツに滞在し、ジョージ・C・マーシャル将軍、ドワイト・D・アイゼンハワー将軍、ジョセフ・T・マクナーニー将軍、ジョン・H・ヒルドリング将軍、ジョン・フォスター・ダレス、ジェームズ・F・バーンズ、ハーバート・フーヴァー元大統領、R・C・レフィングウェル、オットー・ジェイデルス、シンクレア・ウィークス元上院議員など、多数の人物と個人的に面談した。

この本の第2章は、ジョンズ・マンヴィル経済学者のウィリアム・C・ボーバーがルイス・H・ブラウンに宛てた「今日のドイツの状況」と題する覚書である。第1章第2節「政策の背景」は、1946年にジェームズ・P・ウォーバーグがドイツの経済計画について行った研究を再編したもので、原題は「ドイツ - 国家か無人地帯か」である。 1947年^[1]

ブラウンは、ヨーロッパ経済に米国に影響を及ぼしうるさまざまな悪循環があることを発見した。1947年、西ヨーロッパ諸国は破産寸前で、ドイツはすでに破産していた。^[2]しかし、ドイツは西ヨーロッパの重要な一角を占めており、ドイツで同様のことが行われなければヨーロッパの再建は不可能だった。^[3]ヨーロッパ諸国は主に互いに貿易を行っていた。ヨーロッパ諸国は密接に関連し、経済的に絡み合っていたため、1つの国に影響が及べば、必然的に他の国にも影響が及んだ。そのため、炭鉱の生産不足は、イギリスの不足をヨーロッパの他の国々に伝えた。^[4]国境に関係なく、貿易が自由に行われる経済体だけが、繁栄したヨーロッパとなるだろう。^[5]

ドイツが直面した根本的な課題は、今や東ドイツの穀倉地帯から切り離されたことだった。戦前、東ドイツはライ麦、ジャガイモ、テンサイの65％、褐炭の70％、肥料に不可欠なカリの75％を生産していた。西ドイツの農業生産は戦前より30％低かった。西ドイツには4800万人が暮らし、そのうち4000万人は農場に住んでいなかった。農場は2000万人分しか生産できず、2000万人は輸出または単純な救済によって海外から食料を調達しなければならなかった。^[6] 1947年、ドイツは食糧余剰生産国からの食糧輸入代金を支払うことができなかった。ポツダム協定と工業レベル計画により、ドイツは再び転換国として、また世界の半分の生産レベル向上に貢献した生産財の世界第2位の輸出国として機能することは不可能になった。^[7]

ブラウンは、ドイツの経済病の過程を次のように描写した。鉄のカーテンは、2000万人の非農業労働者を東の穀倉地帯から隔てた。この2000万人は、労働者が健康で活力を保つために必要なものの半分しか得られなかった。肥料、種子、設備、機械の不足により、農民の生産量は戦前より30パーセント減少した。輸出が細流にまで減少したため、輸入食品を輸出で賄うことはできなかった。そのため、ドイツ、そしてヨーロッパの産業の中心であったルール地方のドイツ人労働者は、アメリカの救済があっても、戦前の半分の食糧しか得られなかった。そのため、彼らが達成した仕事は戦前の半分になった。労働者が生産した石炭は半分になり、その結果、鉱山機械、機関車、貨車、石炭運搬船を製造し、ドイツの荒廃した輸送設備を修復するための部品を修理することになっていた製造業者にとって、深刻な鉄鋼不足を引き起こした。^[8]

ドイツは経済的に再び立ち直らねばならず、生産が第一の目標でなければならない。長期的な問題を生産よりも優先すべきではない。ドイツ分割が続く限り、ドイツは労働者に食糧を与え、生産のエネルギーを与えるために必要な食糧の代金を支払うために、戦前の2倍の量を西ドイツから輸出しなければならない。^[9]したがって、賠償は1947年8月に終了する。非ナチ化は終了するべきである。非ナチ化裁判所が後日その権利を取り消す決定を下すまで、産業技術者、管理者、熟練労働者には復職の権利が完全に与えられるべきである。^[10]ドイツの軍国主義は死に絶え、講じられた措置はそれを死に至らしめるであろう。戦争兵器を製造しているドイツの工場は破壊または解体され、賠償として戦勝国に譲渡される。ドイツの航空機産業は破壊される。連合国政府が維持する小規模だが非常に効果的な検査および管理サービスは、将来の戦争のために材料を使用する試みに注意を喚起する。ドイツ軍の存在は認められない。^[11]

ドイツでは、ほとんどすべての問題が石炭から始まる。^[12]石炭はヨーロッパの第二の問題であり、食料に次ぐものである。^[13]ヨーロッパには石油がほとんどないため、石炭はヨーロッパにとって生死に関わる問題である。1937年に5300万トン近くを輸出したイギリスは、1947年には必要量を賄えず、石炭を輸入せざるを得なくなった。同じ年に西ドイツは480万トンの石炭を輸出したが、この少量では多すぎて経済の回復を妨げている。ポーランドはドイツのシレジア炭鉱をすべて買収し、1000万トンから1500万トンを石炭不足国に輸出できる。輸送のボトルネック、政治的困難、為替問題により、ポーランドからの配達は妨げられている。^[14]

鉱夫は1日に4,000カロリーを摂取していた。家族の通常の配給量は1,550カロリーから750カロリーに減った。そのため、鉱夫は2,450カロリーの補助カロリーを家族全員で分け合った。そのため、ルール地方の労働者は空腹で衰弱し、地下採掘で必要とされる効率的な重労働ができなかった。ルール地方の爆撃により鉱夫の住宅の約45%が損壊したため、遠方から通勤するのが一般的だった。最も簡単な修理部品、釘、木材、ガラスでさえ不足しているか、闇市場の価格では鉱夫の収入を超えている。^[15]

産出された石炭は坑口に溜まり、移動できない。輸送システムは爆撃と整備不足により深刻な被害を受けた。^[16]西ドイツでは褐炭がもはや入手できない。ドイツの褐炭の75パーセントがロシア占領地域にあるため、さらなる惨事となった。^[17] 1947年11月には米国占領地域で利用可能な貨車は7万台のみで、1947年1月の9万3000台には及ばなかった。^[18]理由は、木材、鋼鉄、アスベストの梱包材と断熱材、ジャーナルボックス用の綿くず、オイルパッド、あらゆる種類のスペアパーツなど、必要な供給品の不足により修理が遅いためである。^[19] 1947年の冬に輸送システムが完全に機能停止する前に、主要な供給部品と鉄道車両さえも米国から出荷されるべきであった。^[20]

年間 3,500 万トンの石炭が余分に生産されれば、ドイツ経済は活力を取り戻すだろう。ブラウンは 2 つの対策を推奨した。まず、捕虜となって現在フランスの炭鉱で働いている元ルール地方の炭鉱労働者たちを、より迅速に呼び戻すこと。第 2 に、ルール地方の地下炭鉱労働者には、生産量の増加 50 パーセントに対してクーポンを提供し、自分と家族の食糧を 75 パーセント増やせるようにすること。食糧、できれば脂肪と肉は、27 の炭鉱倉庫にアメリカから持ち込まれる。第 3 に、現在ドイツから輸出されている石炭は、ドイツの悪循環を断ち切る仕事に充てるべきである。現在ドイツから石炭を調達している国々に、ドイツの代わりにイギリスが供給すればよい。イギリスの炭鉱労働者たちは、何年も週 5 日労働を求めて奮闘し、1947 年 5 月に長年の目標を達成し、現在は週 5 日、6 日分の賃金で働いている。^[21]そこでブラウンは、土曜日に生産された石炭1トンごとにイギリス人労働者に特別配給券を与えることを提案した。平日に生産された石炭1トンごとに別の色の配給券を発行すべきである。アメリカはこれらの追加の消費財を供給することができる。アメリカは、地上の採掘場に切実に必要とされているコンベアベルトや鋼片をイギリスの鉱山機械メーカーに割り当てることもできる。^[22]

国連は、工場での重労働は質素な食事ではうまくできないという基本的な前提に基づいて、5カ年計画に合意すべきである。^[23]ドイツは毎年10億ドル相当の食料と農業必需品を輸入する必要があるかもしれない。目標は、ドイツの食料消費を増やし、ドイツ自身の輸出で賄うことを増やすことである。5年経つと援助が完全になくなり、輸出が負担を全て引き受けるようになるまで、ドイツが徐々に自立するにつれて、アメリカの援助を着実に減らしていくべきである。^[24]

ドイツは、西ドイツからの一人当たりの輸出を、戦前の2倍にしなければならない。^[25] 1947年の現在の輸出2億ドルのうち、1億ドルはドイツの石炭の輸出である。1千万トンの石炭は、ドイツ国内で加工産業に供給する必要があり、したがって、これ以上輸出することはできない。原材料と食糧の不足を補うために必要な輸入と輸出の間には大きなギャップがある。しかし、1947年でさえ、ドイツは生産財の製造業者としての戦前の役割を再開することができ、これはミュンヘンとシュトゥットガルトでの2つの素晴らしい輸出博覧会の訪問者に感銘を与えた。市場を知っている再販業者は、喜んでドイツ製品を購入し、配布したであろう。^[26]ブラウンは、ドイツとの貿易を再開する国々は、その通貨の一部を国際銀行に提供し、このお金をドイツの産業家に貸し付けるように勧告した。彼らは、これらの国々への輸出によってローンを返済することができる。^[27] 二国間または三国間の物々交換協定にも自由が与えられるべきである。物々交換という原始的な方法は、外貨がない場合でもすぐに商品の交換をもたらすことができる。ドイツは原材料の代金を通貨ではなく完成品の職人技で支払うことができる。スウェーデンとイタリアはドイツの商品を欲しがっていたが、両国が必要としていた商品の交換は当時の規制によって禁止されていた。^[28]

ドイツ復興計画の一環として、中央臨時政府の樹立が挙げられます。政府は、収入と支出を均衡させる能力を実証する必要があります。^[29] 1947年当時、ドイツではまだ議会選挙を実施する準備ができていなかったため、臨時政府は州議会の議員によって構成される必要があります。州議会は、4つの各地域に設立された各州の民主的に責任ある大臣の議長です。^[30]軍政政府は、州議会の選出に対して拒否権を持つ必要があります。^[31]

暫定中央政府と同時に、新しい通貨を発行するための強力な中央銀行を設立すべきである。その支店銀行は、強力な統一政策の下で、経験豊富な中央銀行家によって運営されるべきである。アメリカの連邦準備制度を模倣したドイツの銀行制度は誤りであり、西ドイツでやらなければならないことを達成する中央銀行を提供しないであろう。ヨーロッパの銀行家は、中央銀行の運営に数世紀にわたる経験を持ち、ヨーロッパのパターンに基づく中央銀行理論に完全に熟練している。^[32]

新しい紙幣は新しい印刷版で発行されるべきであり、そうすることでロシアの印刷された紙幣が西側ドイツに流れ込むことがなくなる。新しい紙幣を発行する前に、ドイツ人が新しい紙幣で何かを購入できるように、消費財の生産を刺激するあらゆる努力がなされるべきである。大規模な物々交換市場と闇市場は、通貨の継続的な安定性にとって大きな脅威となるだろう。^[33]

勧告は徐々に実行に移された。英米圏の産業レベルに関する改訂計画では、米国と英国は輸入を20億ドル、輸出を20億1000万ドルに大幅に増やすことに合意した。^[34]この計画の最重要要件は、その地域が自立するために必要な産業レベルを提供することであった。^[35]したがって、ビレット鋼の年間生産量は、1946年の580万トンではなく、1947年には1070万トンに固定された。^[36]西ヨーロッパの復興により、迅速に追いつくことができる経済が生まれた。その後のマーシャル・プランの影響により、戦後ヨーロッパの「超成長」が引き起こされた。^[37]ブラウンは、マーシャルプランの対象となる他のヨーロッパ諸国も同様に、自国の経済だけでなくヨーロッパ全体に悪循環をもたらす不足によって阻害されている、自国の経済の重要かつ不可欠な部門を熱心に調査すべきであると勧告した。イギリスのベルトコンベア不足やルール地方の整備不足のジャーナルボックスのような、重要でない不足に重点を置くべきである。^[38]

• ブラウン、ルイス H.、「ドイツに関する報告」ニューヨーク：ファラー・ストラウス・アンド・カンパニー、1947年。
• J. ブラッドフォード デロング、バリー アイケングリーン、「マーシャル プラン：史上最も成功した構造調整プログラム」、カリフォルニア大学バークレー校、ワーキング ペーパー No. 91-184、1991 年。

• 第二次世界大戦後のドイツ産業に対する連合国の計画
• ドイツとオーストリアへの大統領経済使節団
• ドイツに対する政策の再表明