2011年ドイツ国勢調査

2011年ドイツ国勢調査（ドイツ語：Zensus 2011 ）は、欧州連合加盟国における最初の共通国勢調査であった。調査の締め切りは2011年5月9日（月）であった（Europatag）。評価結果は2013年5月から段階的に公表されている。ドイツでは、連邦政府、州、自治体の人口統計と、建物および住宅国勢調査の結果が2013年5月31日に発表された。^{[1] [2] [3]}

過去に、欧州連合加盟国は自治体レベルで国勢調査を実施してきたが、質問目録が異なっていたため、相互比較が困難であった。調査日と調査期間もそれぞれ大きく異なっていた。例えば、ドイツ連邦共和国の最後の国勢調査は1987年に実施された。[1] 当時、ドイツはまだ分断されていた。東ドイツでの最後の国勢調査は1981年に実施された。オーストリアでは、2011年の国勢調査が2001年の最後の国勢調査の時系列上にあるため、10年ごとの国勢調査が（断続的に）引き上げられている。2000/2001年にはEU全体の国勢調査が実施されたが、ドイツとスウェーデンは参加しなかった。今後は、10年ごとにヨーロッパ全体の国勢調査が実施される予定である。

共通国勢調査により、欧州連合の政策に重要な役割を果たすユーロスタットが使用するさまざまなデータが共通の基盤を持ち、信頼性が高く比較可能になります。たとえば、EU構造基金からの資金の配分は、地域の人口構成によって異なります。住民数は、閣僚理事会における国の投票権にも重要な役割を果たします。

国勢調査により、少なくとも2012年11月からはヨーロッパ全体で完全な統計が作成される予定である。各国は国勢調査のわずか数か月後に評価の概要を発表した。^{[4] [5] [6] [7]}

2008年7月9日のEU規則763/2008は、欧州連合加盟国に対し、2011年の国勢調査のために固定された特性カタログからデータを収集することを義務付けた。これは、EU全体で結果を比較できるようにすることを意図している。個々の加盟国でどのようにデータを収集するかは任意である。^[8]

2011年の国勢調査は欧州連合全体で実施されるため、欧州共同体はすべての加盟国が比較可能なデータを入手するための有効な基準を定義した。2008年7月9日の人口および住宅国勢調査に関する欧州議会および理事会規則(EC)第763/2008号^[8]は、欧州連合官報(2008年8月13日版L218)に掲載され、同年9月2日に発効した。行政単位の定義にはNUTSシステムとLAUシステムが使用されている。さらに、人口と住宅の主題リストでは、派生テーマと非派生テーマが区別されている。

NUTS 3 および LAU 2 レベルでは、居住地、性別、年齢、家族状況、国籍などの個人データが収集され、そこから総人口、世帯、中核家族に関する調査結果が導き出されます。国レベルおよび NUTS 1 および NUTS 2 では、教育および職業活動に関する情報が追加されます。住居に関する統計には、とりわけ、宿泊施設/住居の種類、居住者、使用可能面積、建設年、および住宅密度の派生テーマが含まれます。

ドイツでは、2011 年の国勢調査は登録ベースの手順で実施されました。

2006年8月29日の閣議決定により、当時のCDU/CSUとSPDの連邦政府は、ドイツが登録ベースの手続きで2011年のEU全体の国勢調査に参加することを決定した^[9]

2007年12月12日、2011年国勢調査準備法が連邦法官報^[10]で公布され、翌日に発効した。この法律で規定された準備作業には、住所および建物登録簿の作成、アパート所有者の住所の伝達が含まれていた。ドイツにおける2011年国勢調査の具体的な実施は、2009年7月15日の連邦法官報^[10]で公布され、翌日に発効した2011年国勢調査法に基づいて行われた。この法律では、期限（2011年5月9日）、調査特性（年齢、性別、学校卒業、居住空間など）、および支払い義務者が定義されました。さらに、調査部分の集計と補助特性の削除期間に関する記述も含まれていました。この法律に基づき、連邦政府は2011年7月1日に費用を相殺するために州に2億5000万ユーロの財政配分を与えました。

2010年7月16日、労働組合は国勢調査法（Az 1 BvR 1865/10）に対する違憲訴訟を起こし、13,077人の国民がこれを支持した。連邦憲法裁判所は2010年9月21日の判決でこの訴えを受理しなかった。^[11]

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過去数十年とは異なり、全住民に質問する従来の国勢調査は行われなかった。その代わり、データのほとんどは行政登録簿、特に市町村や連邦労働庁の登録簿から収集された。

建物・住宅調査では、所有者は所有物件に関する情報を提供しましたが、地域全体をカバーする行政データは提供されませんでした。世帯調査では、無作為に選ばれた世帯の居住者の個人データを聞き取りました。これらのサンプルは人口の約 10% です。特別地域の調査では、老人ホーム、矯正施設、その他の特別施設の居住者に関するデータが収集されました。

登録制国勢調査の手順は、従来の国勢調査と同等の確固たる結果をもたらすはずです。同時に、納税者の​​負担は少なくなるはずです。ドイツ経済研究所によると、従来の方法による新しい国勢調査には推定10億ユーロの費用がかかりますが、新しいモデルでは約3億ユーロです。^[12]連邦統計局の推定では、従来の国勢調査では約14億ユーロ、登録制国勢調査では約4億5千万ユーロです。情報ポータルwww.zensus2011.deでは、総費用は7億1千万ユーロとされています。

建物やアパートの所有者や管理者は全員、郵送で質問票を受け取り、正確な情報を提供する義務がありました。建物に関する質問は、種類、建築年、物件の状態、暖房に関するものでした。住宅については、居住者、所有者、使用方法、サイズに関する情報が求められました。住宅所有者は、督促手続きを避けるために、14日以内に質問票を当局に返送する必要がありました。

世帯調査を実施するために、全国の調査所では約8万人の調査員を動員した。選ばれた住民は全員、質問に正直に答える法的義務があり、拒否した場合は強制的に罰金を課すと脅された。

質問票は全部で46の質問から構成されており、国籍、宗教、家族の状況、連邦共和国への移民、学校や職業訓練、現在の職業活動に関するものであった。公法上の宗教団体の会員でない人は、8番目の質問で信仰を述べることができた。これは自発的に回答する唯一の質問であった。

寮やコミュニティ宿泊施設の住民に対する調査は、世帯調査と同様の方法で実施されました。非センシティブな特別地域では、住民は世帯を運営できるかどうかを表明する必要がありました。

刑務所、緊急宿泊施設、精神病院などの機密施設では、そこに居住する人々に関するデータは施設管理者の協力を得て間接的に収集された。特に不安定な状況にある居住者を保護するために、質問は非常に限定されていた。

公式統計では、2001年から2003年にかけて国勢調査の新しい方法をテストしました。^[13]マンハイム調査・方法・分析センターとトリーア大学経済社会統計学科は、ラルフ・ミュニッヒの指導の下、サンプル結果の小規模評価の方法論（小地域法）の研究に取り組みました。中程度のコストと低レベルのインタビューを国勢調査の高品質データと組み合わせたサンプル計画が開発されました。この目的のために、新しい調査方法を調査し、その実用的な適合性をテストする必要があります。

2007年9月14日、連邦内務大臣は、国勢調査とそのデータの評価を科学的に支援・支持するための科学委員会を招集した。^[14]社会経済データ評議会の議長であり、ベルリン工科大学の経済学教授で、ベルリンDIW（ドイツ経済研究所）の研究ディレクターであるゲルト・G・ワーグナー氏が、「国勢調査委員会」の委員長に任命された。国勢調査委員会の任務は、補足サンプルを含む2011年国勢調査に基づいて連邦、州、連邦統計局が開発した概念、方法、手順を検討し、関連する実施作業を批判的かつ建設的に支援し、さらなる行動のための勧告を行うことである。

2009 年 1 月 22 日、Zensus 委員会は、内閣による国勢調査条例 (CensusG2011) の草案における特徴カタログに関する意見を採択しました。その際、委員会は EU が EU 法によって強制的に制限されているという事実を明確に遺憾に思い、同法で要求される追加の特徴を維持しています。家庭で話されている言語の国勢調査の特徴である統合指標は、宗教的所属よりもはるかに重要であると科学者は考えています。さらに必要な特性は、女性 1 人あたりの子供の数、通勤経路、暖房のエネルギー源、純家賃です。

「完全な報道を望みますか？」：ライプツィヒ旧中央郵便局の抗議横断幕（2011 年 6 月 26 日） データ保護者は、国民への十分な教育なしに政府が個人データを広範囲に収集していることを批判し、国家と経済の貪欲さや機密情報の悪用を懸念している。個人データは、データ主体の同意や通知なしに多数のソースから収集されるため、報告機関や当局からのデータが悪用される可能性がある。

これは、1983年の検閲判決の要件に違反している。データ保護当局は、たとえば、中央データ収集システムが、とりわけ、誰が情報ブロックを設定したかの情報を収集し記録するという事実にも問題があると考えている。証人保護プログラムの対象者、元ナチスや過激派、ストーカー被害者、特定の裁判官や有名人などが影響を受ける。

連邦統計局は、収集されたデータを他の当局に転送することを禁止し、名前や住所などの特徴をできるだけ早く削除することを禁止する、いわゆる禁止措置に言及している。^[15]これらの措置は、データ保護主義者にとっては十分ではない。個人データをデータベースから遠ざけた後でも、彼らはコンピューターや他の情報源からの情報を使用して、「匿名」データから自分自身を再識別することができる。したがって、真の匿名化は実現されていない。

宗教団体への所属や信条に関する質問も議論を呼ぶ。批評家によると、それらはEUが要求する範囲を超えているという。

質問 8 (信仰の方向) は任意であり、質問 7 (宗教団体) で「公法上の宗教団体ではない」のメンバーシップにチェックを入れた場合にのみ回答できます。したがって、国勢調査データのユーザーは、実際の信仰に関係なく、公法上の宗教コミュニティのメンバーを宗教の信者と自動的に見なすことができます。さらに、質問 8 では、「その他の宗教、信仰、または信念」を回答する可能性において、他の宗教的世界観と非宗教的世界観 (例: ヒューマニズム、無神論、平和主義) にさらに細分化されていません。^[16]連邦統計局のスポークスマンは、この文脈で次のように述べている。「その結果、無神論者のグループ（および他の宗教のグループ）は、検閲結果では証明できません。したがって、国勢調査の結果は、質問票に明示的に記載されている大きな宗教的潮流に関する情報は得られますが、他の宗教や無神論の広がりについてはわかりません。EUユーロバロメーター「社会的価値、科学、技術」2005年には、無神論者は以前に別のグループとして記録されていました^[16]

調査員の中には、世帯調査の作業量が多すぎると感じたことや、報酬を支払わなければならなかった一部の住民の非友好的で反発的な反応を批判し、予定より早く活動を終了した者もいた。

ハンブルクとシュレースヴィヒ＝ホルシュタイン州では、滞納したとされる住宅やアパートの所有者に対する不当な警告が怒りを招いた。2012年1月、ハンブルクとシュレースヴィヒ＝ホルシュタイン州の統計局の命令により、強制措置の脅迫とともに5万件の苦情が提出されたが^[17]、その1週間後には、委託会社のミスにより4万件が無効と宣言されなければならなかった。

質問票、予備質問票、および実際の建物および住宅の国勢調査の発行と同時に、各州の統計局から回答用の封筒が同封されました。これらの封筒には郵便料金がかかり、連邦統計法第 15 条 (3) では費用の払い戻しは予定されていませんでした。インタビュー対象者の一部にとっては、姿勢の収集が不快感を引き起こしました。

2011年12月31日現在で更新されたドイツの人口は、その後国勢調査の結果に基づいて8030万人に調整されました。したがって、これは1987年の国勢調査（ベルリン（西）を含むドイツ連邦共和国）の更新と1990年10月3日の新連邦州の登録データに基づいて再現された数値よりも約150万人少ないです。これは1.9％の誤差に相当します^[18]

2011年の国勢調査の結果に基づく2012年12月31日までの人口更新の修正は、2013年8月5日までに行われる予定である。2013年3月31日時点の人口レベルは、通常の日付（2013年8月15日）に再度公表される予定である。

各州の人口比率の変化により、2011 年と 2012 年の国庫補助金と消費税の配分が再配分されます。国勢調査に先立ち、各州は 2011 年の追加支払いを 3 分の 1 に、2012 年は 3 分の 2 に制限することに合意しました。2013 年以降は人口の変化が全面的に考慮されます。

• Anleitung für die Erhebungsbeauftragten;国家統計
• Mario Martini: Der Zensus 2011 als 問題の解決策 Gleichbehandlung。 Duncker & Humblot、ベルリン、2011、ISBN  978-3-428-13590-5