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修正第41条は、 2006年の総選挙でコロラド州の有権者によって採択された市民発議である。[ 1 ]この修正案は有権者の62.6%によって承認された。[ 2 ]修正第41条は3つの主要なセクションから構成されている。
修正第41条の「贈答禁止」は、コロラド州および地方の選出された公職者、ならびに行政および立法部門の職員に贈られる贈答品（広義に定義される）に新たな制限を課すものです。これらの公職者は、インフレ調整後の金額で年間53ドルを超える価値のある贈答品を受け取ることが禁止されます。ロビイストからの贈答品は金額に関わらず禁止されます。贈答禁止にはいくつかの例外があり、特別な機会に親しい友人や親族間で贈られる贈答品や、企業からの寄付または他の州政府や地方自治体からの寄付が収入の5%未満である非営利団体が支払う旅行費用などが例外として認められます。
修正第41条の「回転ドア禁止」条項は、州全体の選挙で選出された公職者が、退任後2年間、特定の州の選挙で選出された公職者に対して報酬を得てロビー活動を行うことを禁止している。
最後に、修正第41条はコロラド州独立倫理委員会を設立する。委員会の4人の委員は、州下院、州上院、知事、コロラド州最高裁判所長官によって任命される。5人目の委員は地方自治体の職員または従業員でなければならず、他の4人の委員によって選出される。委員の任期は4年で、任期は互い違いで、給与は支給されない。同じ政党に所属する委員は2人までとする。[ 3 ]
倫理委員会は、対象となる個人またはその他に対し、提案された行為が修正第41条またはその他の倫理的行動基準もしくは報告義務に違反するかどうかを尋ねる勧告意見および裁定書を発行します。倫理委員会はまた、贈答禁止、回転ドア禁止規定、または州法のその他の行動基準もしくは報告義務に違反していると主張するすべての軽率でない苦情について調査し、公聴会を開催することが義務付けられています。[ 4 ]
倫理委員会は当初コロラド州人事管理局に設置されていた。2010年6月に司法部門に移管された。[ 5 ]
州議会は、このイニシアチブの解釈を表明した同じ法律の中で、この実施法の合憲性に関する紛争を解決するようコロラド州最高裁判所に要請したが、最高裁は対応を拒否した。
コロラド州デンバーの州裁判所は、2007年に合衆国憲法上の根拠に基づき、修正第41条の施行に対する仮差止命令を発令した。この訴訟において、州裁判所は、訴訟係属中、憲法修正第1条を根拠として贈与禁止の施行を差し止める仮差止命令を発令した。 コロラド州最高裁判所への上訴において、仮差止命令は2008年2月25日に取り消された。その理由は、独立倫理委員会の組織化以前には訴訟が成熟していなかったためであり、修正第41条の合憲性の是非については判断されなかった。。
2008年、当時の国務長官マイク・コフマンは、デンバー地方裁判所に倫理委員会を相手取って訴訟を起こし、自身の事務所の職員が政府のデータを使って私的な事業を営むことを許可していたかどうかについての調査を阻止しようとした。委員会が、コフマンがそのような活動を知らなかったと判断したため、訴訟は取り下げられた。
2008年、コロラド倫理監視団体は、コロラド州情報公開法に基づき、諮問意見の要請、裁定書の要請、および軽率でない苦情に関する文書を閲覧可能にしなかったとして、倫理委員会を相手取りデンバー地方裁判所に訴訟を起こした。この訴訟の結果、文書の公開を命じる判決と弁護士費用の支払いが認められた。
2009年、コロラド・インディペンデント紙は、コロラド州倫理委員会がマイク・コフマンに対する苦情を非公開で審議したことはコロラド州公開会議法違反にあたるとして、デンバー地方裁判所に同委員会を提訴した。この訴訟の結果、非公開会議の録音テープの提出命令と弁護士費用の支払いが命じられた。
これら2件の訴訟敗訴を受け、倫理委員会はコロラド州の透明性に関する法律への遵守を改善するための措置を講じた。
2013年、スコット・ゲスラー国務長官は、修正第41条が不当に曖昧であり、委員会の審理手続きが適正手続きに違反しているとして、倫理委員会を提訴した。ゲスラーはデンバー地方裁判所で敗訴し、その後コロラド州控訴裁判所、続いてコロラド州最高裁判所に上訴したが、最終的にこれらの上訴も棄却された。ゲスラーはその後、米国最高裁判所に上訴すると誓ったが、2018年に上訴は却下された。[ 6 ]
修正案41の支持者たちは、2007年11月の投票に向けた明確化のための市民発議案を提案した。この発議案は、修正案41の実施資金を賄うためにロビイストへの課税を含めることで、奇数年の選挙における非財政的な市民発議案の通常の禁止を回避するものであった。しかし、この提案は、コロラド州の発議プロセスを監督する機関によって、主題が一つも明記されていないとして無効とされ、結果として投票用紙に掲載されることはなかった。
2008年のコロラド州の有権者は、修正第41条の解釈に関する住民投票案を提示されることはない。コロラド州議会は、そのような住民投票案を提案しておらず、また、市民発議による住民投票案も提案されず、2008年11月の投票用紙に掲載されるのに間に合うように承認された案もなかった。
倫理委員会が処理した苦情件数は、修正案41号の反対派が懸念していたよりも少なく、違反を認定したり罰則を科したりした件数はさらに少なかった。
2009年、倫理委員会は、州の仕事と利益相反する外部事業を運営していた州職員に400ドルの罰金を科した。[ 7 ]
2011年、倫理委員会はコロラド州公信託協会に対し、贈与禁止違反で3000ドル弱の罰金を科した。[ 8 ]
2013年6月13日、倫理委員会は、スコット・ゲスラー州務長官が2012年の共和党全国弁護士会議に出席するために公金を使用したことで、州の裁量資金法に違反したと全会一致で裁定した。また、ゲスラーが残りの裁量口座資金の会計年度末の一括払い出しを個人所得として要求し受け取ったことで、裁量資金法と州の財政規則に違反したと4対1で裁定した。委員会はゲスラーに約1600ドルの罰金を科すことを決定した。[ 9 ]
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