シエラレオネにおける国連ミッション

国連シエラレオネミッション (UNAMSIL)

略語	国連アジア安全保障会議
形成	1999年10月22日
タイプ	平和維持活動
法的地位	完了
本部	フリータウン、シエラレオネ
頭	公使長 エチオピアのベルハネメスケル・ネガ   主任軍事監視 官サジャド・アクラム 少将  パキスタン
親組織	国連安全保障理事会
Webサイト	[1]

国連シエラレオネミッション（UNAMSIL）は、1999年から2006年までシエラレオネで行われた国連 平和維持活動である。1999年10月に国連安全保障理事会によって創設され、シエラレオネ内戦の終結を目的としたロメ和平協定の実施を支援する。UNAMSILは2000年と2001年に数回規模を拡大した。2005年末に任務を終了し、^[1]安全保障理事会は任務完了を宣言した。^[2]

この任務は、UNAMSILに、差し迫った身体的暴力の脅威にさらされている民間人を保護する権限を与えたことで注目された（ただし「その能力と展開地域の範囲内で」）。これは、国連平和維持活動のより積極的なスタイルへの回帰である。^{[3] [4] [出典不明]}

UNAMSILは、以前のミッションである国連シエラレオネ監視団（UNOMSIL）に代わるものです。2005年以降、国連シエラレオネ統合事務所 （UNIOSIL）がUNAMSILの後継として活動を開始しました。UNIOSILの任務は2度延長され、2008年9月に終了しました。

内戦は、1991年に革命統一戦線（RUF）がジョセフ・モモ大統領を権力の座から追い出そうとした運動から始まった。ダイヤモンドの違法取引が紛争の資金調達の中心的役割を果たし、双方に外部からの介入を行う複数の主体が存在した。西アフリカ諸国経済共同体（ECOWAS）は1991年にモモ政権を防衛するために軍事監視団（ECOMOG）を派遣した。^[5]シエラレオネの国家元首からの要請を受けて、国連事務総長は1993年12月にシエラレオネに調査団を派遣した。調査団の結果を受けて、ベルハヌ・ディンカが特使に任命され、ECOWASおよびアフリカ統一機構（OAU）と協力して和平交渉に当たった。^[6]しかし、断続的な和平交渉では、その後の10年間にわたる軍事クーデターや数回の政権交代を防ぐことはできなかった。アビジャン和平協定はシエラレオネ大統領アフマド・テジャン・カバーとRUF指導者フォデイ・サンコーの努力によるものだったが、最終的に成果は尊重されず、カバーは数ヶ月後に軍事クーデターに直面した。 1998年7月の国連安全保障理事会決議1181により、当初6ヶ月間治安状況を監視することを目的とした国連シエラレオネ監視団（UNOMSIL）が設立された。1999年1月初旬、RUF反乱軍はシエラレオネの首都フリータウンのいくつかの地域を攻撃して支配権を握ったが、ECOMOGによって速やかに追放された。^[7]交戦国は1999年7月7日にロメ和平協定に署名し、戦闘員への恩赦とRUFの政党への転換に重点を置いた。

1999年8月20日、国連はシエラレオネ国内の軍事監視員の数を70人から210人に増やした。 ^[6] UNAMSILは1999年10月22日に設立され、国連のプレゼンスは軍事監視員260人と軍人6,000人に拡大した。安全保障理事会決議1207の一環として、UNAMSILはロメ合意の実施を支援することを目指した。UNAMSILはもともと、和平協定の執行を担うECOMOGと連携して活動する中立的な平和維持部隊として計画された。UNAMSILはECOMOGの存在に依存していたが、ナイジェリアのオバサンジョ大統領が軍撤退の意向を示したことでECOMOGの存在が脅かされた。^[5]約500人の部隊からなる最初のグループは、1999年9月2日の決議からわずか数週間後にシエラレオネを離れ、ECOMOGはその後すぐに撤退を中止したが、ナイジェリア軍の約2,000人がすでに撤退していた。^[8]

1999年10月22日の安全保障理事会決議1270号によりこの作戦が設立され、UNAMSILには以下の任務が与えられました。

• シエラレオネ政府および和平協定の他の当事者と協力して協定の実施にあたる。
• シエラレオネ政府による武装解除、動員解除、社会復帰計画の実施を支援する
• そのため、シエラレオネ全土の主要拠点（武装解除・受入れセンター、動員解除センターを含む）に拠点を設置する。
• 国連職員の安全と移動の自由を確保するため
• ^{停戦協定[9] （署名には}ジェシー・ジャクソンが立ち会った）に従って停戦の遵守を監視する。
• 信頼醸成メカニズムの構築とその機能を支援することを当事者に奨励する
• 人道支援の提供を促進するため
• 事務総長特別代表とそのスタッフ、人権担当官、民政担当官を含む国連文民職員の活動を支援する。
• 要請に応じて、シエラレオネの現在の憲法に従って行われる選挙を支援すること^[10]

2000 年 2 月に、任務が改訂され、次のタスクが含まれるようになりました。

• 特にフリータウン、重要な交差点、ルンギ空港を含む主要空港などの主要な場所や政府庁舎のセキュリティを確保する。
• 特定の道路に沿って人、物資、人道支援の自由な流れを促進する
• 武装解除、動員解除、社会復帰プログラムのすべての現場で安全を確保する
• シエラレオネの法執行当局の責任遂行に協力し支援する
• 元戦闘員から回収した武器、弾薬、その他の軍事装備品を警備し、その後の処分または破壊を支援すること^[11]

撤退後、フリータウンに残っていた職員は国連シエラレオネ統合事務所（UNIOSIL）に移管された。^[12]

安全保障理事会は、ミッションに対し、「その能力と展開地域の範囲内で、差し迫った身体的暴力の脅威にさらされている民間人を保護するために必要な行動をとる」ことを明確に命じた。^[13]それ以降に設立されたすべての国連平和維持ミッションは、安全保障理事会から民間人を保護するという明確な任務を与えられている。^[13]

2000年10月のUNAMSILの当初の任務では6,000人の軍事要員が求められたが、後に第7章で任務が強化され、部隊に執行能力を持たせるとともに11,000人に拡大された。^[14] UNAMSILは2000年5月に13,000人に拡大され、最終的に2001年3月には安全保障理事会決議1346により軍事監視員260人と警察職員170人を含む軍事要員最大17,500人が承認された。UNAMSILの最大展開人員は2002年3月に17,368人の軍事要員、国連警察87人、国際人員322人と現地民間人552人で達成された。^[15]

事務総長特別代表兼首席公使:

部隊司令官および首席軍事監視官:

警察長官:

以下の国々が軍事要員を提供しました:

以下の国々が警察官を派遣しました。

このミッションの推定総費用は28億ドルである。

支出:

承認された予算:

シエラレオネの状況では、元戦闘員の武装解除、動員解除、社会復帰（DDR）プログラムは和平決議の中心であった。政府がECOMOGとUNDPの支援を受けて実施する予定だったDDRの第一段階は、1999年1月6日のフリータウンでの反乱軍の攻撃によって中断された。第二段階（ロメ合意の一部）では、動員解除センターを設立するために複数の主体による共同作戦計画が作成された。2000年5月の騒乱前のこの期間中に、約19,000人の戦闘員が武装解除された。^[16]武装解除には、フォデイ・サンコーの協力を含む、戦闘グループおよび指導者との調整が必要だった。UNAMSILは武装解除センターを確保し、DDRプログラムへの元戦闘員の登録を促進した。UNICEFは、反乱グループに募集された少年兵の武装解除と社会復帰を主な任務として、UNAMSILと並行して活動した。^[17] DDR手当の支払いが遅れたためキャンプやフリータウンで混乱があったが、^[18]ミッションの後半に向けて、DDRプログラムは情報普及の改善など多くの改善が見られた。UNAMSILラジオはミッションの広報戦略の中心的要素であった。^[19] UNAMSIL率いるパキスタン派遣団は東部コノ州に展開した。パキスタン派遣団は非常に効果的で、その地域に平和と秩序を回復することができた。「心と心が勝つキャンペーン」の名の下でパキスタン派遣団が行った努力は非常に成功し、地域社会と一般の人々の統合に役立った。ザファル中佐とカヴィ・カーン少佐率いるパキスタン・バット8はコイドゥの人々から真の称賛を得た。パキスタン派遣団に所属するパキスタン軍将校の両名は、学校、教会、モスクの建設から、子ども向けのスポーツ大会や女性向けのワークショップの開催まで、地域社会のあらゆる層に影響を与えるためにたゆまぬ努力を続けた。彼らはコイドゥの人々の生活に永続的な痕跡を残す形で人々の日常生活に影響を与えた。

軍再統合計画は、シエラレオネの治安機関の再建を目的とした。2005年までに警察官を9,500人体制にするという目標だった。2003年3月までに、計画は6,000人から7,000人の警察官を擁するに至ったが、これは高い離職率のため予想よりも少ない数字だった。このミッションは、新しい士官候補生の採用と警察訓練学校の収容能力の拡大に注力した。^[20] 2005年までに、警察部隊は9,500人の警察官という目標を達成し、UNAMSILは日常的な現場訓練や、コンピュータリテラシー、人権、ダイヤモンド採掘の取り締まりなどのプログラムで約4,000人を訓練した。^[21]

北部州のRUF指導者らはDDRの取り組みに以前から抵抗を示しており、2000年5月1日にマケニのDDR受入センターを訪れ、元戦闘員の釈放を要求した。国連職員が拒否すると、RUF戦闘員はUNAMSILの軍事監視員3名と平和維持軍のケニア人4名を拘束した。翌日、RUFはUNAMSILの武装解除を試み、他の地域でも同様の取り組みを開始した。人員と物資が押収され、数日のうちにRUFは国連職員約500名を拘束した。^[18] 英国軍は国民避難を容易にするために5月7日に派遣されたが、追加の駐留によりUNAMSILの信頼は高まった。旧宗主国シエラレオネは戦闘任務で約900名の部隊を派遣した。^[16] RUFの中心的な要求の1つは、シエラレオネ政府に拘束されているフォデイ・サンコーと他の指導者の釈放であった。^[22] 国際社会と地域からの強い圧力の結果、5月16日から28日の間に461名の国連職員がリベリアを通じて解放された。 ^[19]この解放は、RUFの主な外国支援者であるリベリア大統領チャールズ・テイラーの仲介により実現した。その後7月に行われた救出作戦では、カイラフンで包囲されていた222名のインド人平和維持軍と11名の軍事監視員の救出に成功した。^[19]国連職員は、この時期の安全保障上の脅威の中、13,000名以上に増加した。^[22]

フリータウン政府は反政府勢力に対する対抗戦略を追求し戦争努力を弱めないことを強調したが、UNAMSILの相反する利益は別の停戦を要求した。^[23] UNAMSILとECOWASによるRUFとの接触確立の試みは、RUFの指導者が停戦とロメ合意への復帰に関心を示した2000年10月に成功した。2001年11月10日に会合が招集され、政府とRUFの間で停戦が成立し、押収されたUNAMSILの武器の返還とDDRの即時再開が合意された。^[24] UNAMSILは監視役に指定され、国土のあらゆる場所へのアクセスが許可され、両者は人道支援活動家と資源の制限のない移動に同意した。メディアを通じて矛盾したメッセージが示されたものの、RUF指導部は合意へのコミットメントを繰り返した。

2001年5月2日、ECOWAS調停安全保障理事会の6者委員会の第2回会合では、前年11月から維持されていた停戦について議論された。^[25]双方は人の自由な移動の約束を改めて表明し、英国人によって訓練されたシエラレオネ軍が停戦監視を支援することとなった。会合では、ギニアからの国境を越えた攻撃とRUFの政党への転換について議論された。2000年11月の合意に基づき、押収された国連兵器はすべて2001年5月31日までに返還された。^[24]チャールズ・テイラーは、ギニア攻撃で兵士と威信を失っただけでなく、制裁、ダイヤモンド禁止、国際的圧力に直面しており、これらの要因により、国境外での戦争を継続するテイラーの能力は著しく損なわれた。^[16]強力な隣国の支援を失い、一連の敗北を喫した弱体化したRUFは条約に同意し、同じ程度まで暴力を煽ることはできなかった。 2002年1月18日、シエラレオネ大統領アハメド・テジャン・カバーは、10年以上続いた内戦の終結を公式に宣言した。^[26] 国連関係者の死者は合計192人で、内訳は軍人69人、軍事監視員2人、国際民間人2人、地元民間人16人、警察官1人、その他2人であった。^[15]

シエラレオネ内戦におけるバングラデシュ国連平和維持軍の貢献を受けて、アフマド・テジャン・カバー政権は2002年12月にベンガル語を名誉公用語と宣言した^{。[27] [28] [29] [30]}

2005年6月30日、国連安全保障理事会決議1610号により、UNAMSILの任務が6か月延長され、2005年12月31日に撤退する予定となった。2か月後、決議1620号により、シエラレオネ国連統合事務所（UNIOSIL）が設立された。2005年11月現在、UNAMSILの規模と人員は大幅に縮小し、国内には944人の兵士、69人の軍事監視員、30人の警察官、216人の国際文民職員、369人の現地文民職員を含む合計1,043人の制服組職員が残っている。^[21] UNIOSILは2006年1月1日に活動を開始し、UNAMSILと国連国別チームが共同でフォローアップミッション戦略を策定し、国連の開発枠組みを通じた貧困削減と経済的良き統治を通じた平和維持に重点を置いた。 UNIOSILは2008年9月に終了し、国連シエラレオネ統合平和構築事務所（UNIPSIL）に取って代わられた。安全保障理事会は、2014年3月31日までにUNIPSILを撤退させることに全会一致で同意したが、国連シエラレオネ事務所は憲法改正プロセスを支援するため、引き続き駐在する。潘基文前国連事務総長はUNIPSILの閉鎖を記念してシエラレオネのフリータウンを訪れ、「シエラレオネは紛争後の復興、平和維持、平和構築において世界で最も成功した事例の一つである」と述べた。^[31]

UNAMSILの設立は、国連軍が武力行使を許可された最初のミッションの一つであったため、国連平和維持活動における政策転換となった。安全保障理事会のカナダ外交官とシエラレオネ政府はこの変更を主張し、他のすべての安全保障理事会メンバーは第6章に基づく平和維持活動を目指した。安全保障理事会へのカナダ代表団は、1994年のルワンダ虐殺の際に国連司令官を務め、部隊の武力行使能力担当報道官であるロメオ・ダレール将軍を迎えた。 ^[32]国連憲章第7章は、軍事力を含む「必要と認める措置」を通じて平和を維持する安全保障理事会の権限を概説している。^[33]安全保障理事会がUNAMSILの任務を変更した際、同理事会は「任務の遂行にあたり、要員の安全と移動の自由を確保し、その能力と展開地域の範囲内で、差し迫った身体的暴力の脅威にさらされている民間人を保護するために必要な措置を講じる」能力を概説した。 ^[18] 武力行使能力は、紛争を煽った違法ダイヤモンド取引に対する強力な抑止力となった。^[34] UNAMSILは、コノ鉱山地区の小競り合いの間に緩衝地帯を設定し、ダイヤモンドの豊富な地域に対する権限獲得に成功した。 UNAMSIL以前、安全保障理事会は主に国連以外の主体に武力行使を認可するために国連憲章第7章を援用していた。しかし、シエラレオネに対する国連憲章第7章の武力任務後、1999年以来16の他の平和維持ミッションでも同様に利用されている。^[32] 500人以上の国連要員が捕らえられるという極度の挫折にもかかわらず、安全保障理事会はミッションを撤退させなかった。ルワンダとソマリアに続いて、これは安全保障理事会の継続的な関心と英国の二国間関与によって任務完了へと押し進められた新たな転換を表している。

• 国連公文書館所蔵の国連シエラレオネミッション（UNAMSIL）（1999-2005）の記録
• UN.org の UNAMSIL
• UNAMSIL のフォローアップ平和強化ミッションである UNIOSIL について、UN.org でご覧ください。
• RUFから200人以上の平和維持軍を救出するために国連軍が開始したオペレーション・ククリの詳細な説明