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欧州安全保障協力委員会（CSCE）、通称米国ヘルシンキ委員会は、1976年に議会によって設立された米国政府の独立委員会である。同委員会は、米国、カナダ、ロシア、およびアルバニアを除くすべての欧州諸国間の合意であるヘルシンキ最終議定書の遵守を監視し、促進するために設立された。その後、1995年に欧州安全保障協力機構（OSCE）として制度化された。ミリセント・フェンウィック下院議員は同委員会の熱心な支持者であり、クリフォード・ケース上院議員とともに、ヘルシンキ最終議定書の約束の遵守を促進する米国機関の設立を提唱した。同委員会は1976年にフォード大統領によって法律として署名された。
委員会は、欧州安全保障協力会議最終議定書の条項の遵守または違反を反映する署名国の行為を監視する権限と指示を受けており、「人権および人道分野における協力に関する規定に特に留意する」。最終議定書は、当該地域における安全保障と協力を強化するために設計された一連の措置を網羅する政治的に拘束力のある合意である。最終議定書には、委員会が加盟国に遵守を奨励する国家間関係に関する10の指導原則が含まれている。委員会は主に、参加国における人権と自由の促進に焦点を当てている。その任務はすべての参加国に及ぶが、委員会は特にロシア、東欧、コーカサス、中央アジアに注意を払っている。OSCEが拡大し、加盟国が地域外から提起される課題に直面するにつれて、委員会の焦点はパートナー国およびそれ以外の地域にまで拡大している。委員会は現在、主にウクライナに焦点を当て、ロシアがOSCEの約束を遵守する責任を追及している。
委員会は、米国下院議員9名と米国上院議員9名で構成されています。また、国務省、国防総省、商務省からそれぞれ1名ずつ、大統領が任命する委員が参加します。委員長と副委員長は下院と上院が共同で務め、新議会が招集される2年ごとに交代します。専門スタッフが委員の業務を補佐します。
委員会は、欧州安全保障協力機構（OSCE）および参加国に対する米国の政策策定に貢献し、OSCE会議への米国代表団への委員および職員の参加や、OSCEの特定の機関への参加などを通じて、その実施にも携わっています。委員会の委員は、他のOSCE参加国の国会議員、政府関係者、NGO、および民間人と定期的に連絡を取っています。委員会は、ヘルシンキ最終議定書の違反、特に加盟国およびパートナー国における人道的義務の違反について、注意喚起を行っています。
委員会は、OSCE関連問題に関する専門家証人を招いた公聴会や説明会を開催し、OSCE地域全体の自由と安全保障に関連するゲストを招いたポッドキャストを配信し、参加国におけるOSCEの約束の履行状況に関する公式報告書を発行し、委員会メンバーの声明を発表し、参加国やOSCE会議に公式代表団を派遣して、民主主義、経済、人権の発展状況を直接確認・評価する。
ヘルシンキ最終議定書は、1975 年 8 月に、ヨーロッパの 35 か国、ソビエト連邦、米国、カナダの国家元首または政府首脳によって署名されました。最終議定書はコンセンサスによって採択され、政府がすべての約束を自由に受け入れたため、約束は野心的なものではなくなりましたが、説明責任は大きくなりました。最終議定書は「バケット」と呼ばれる 3 つの章に分かれています。[ 2 ]最初の章は安全保障上の懸念、2 番目の章は経済上の懸念、最後の章は人道上の懸念を扱っています。フォード大統領は 1975 年にヘルシンキ最終議定書に署名し、米国ヘルシンキ委員会として知られる米国安全保障協力委員会は、1976 年 6 月 3 日の公法 94-304 により、その直後に認可されました。[ 3 ]委員会は、ヘルシンキ最終議定書の署名者の行動を監視し、参加国間で遵守を確保することを任務としています。
委員会は当初、連邦議会議員12名と行政機関代表3名からなる計15名で構成されていた。1979年の法改正により、委員会は連邦議会議員18名と、国務省、国防総省、商務省の行政機関代表3名に拡大された。委員会は二院制で、下院と上院それぞれから多数派5名、少数派4名の代表が選出される。
委員会は、OSCE加盟国およびパートナー国内およびそれらに関連する人権と基本的自由の促進に重点を置いています。委員会は特に、ヘルシンキ最終議定書の約束に対する継続的な違反が発生している国、従来ロシア、東欧および中央ヨーロッパ、コーカサス、中央アジアに重点を置いています。ヘルシンキ委員会には強制力はありませんが、委員会は最終議定書の遵守を監視し奨励し、ヘルシンキ規定の遵守が議会で適切に検討されるようにしています。[ 4 ]
OSCE議会総会において、米国は最大の議席数を誇り、323名の議員のうち17名が米国人である。このように、米国はOSCEにおいて常に主導的な役割を果たしてきた。1977年のOSCEベオグラード再検討会議において、ヘルシンキ委員会の参加者は、ソ連によるヘルシンキ協定の具体的な違反を指摘した。これに対し、ソ連は米国を人種差別と貧困で批判したが、米国はこれについて調査を行い、事実に基づいた報告を行った。これは、加盟国間の説明責任の先例となった。
米国ヘルシンキ委員会は、1989年にOSCE加盟国における自由で公正な選挙に関する具体的な約束を初めて提案し、これらの約束は1990年に採択されました。以来、ヘルシンキ委員会の委員と職員は100件以上の選挙を監視してきました。米国ヘルシンキ委員会は、民主的変革に抵抗のある国々を中心に、OSCEによる国内選挙の監視活動を引き続き支援しています。
米国ヘルシンキ委員会は、1990年代から2000年代にかけて協定の遵守状況を監視し続けた。セルゲイ・マグニツキー法治責任法は、ロシアの税務弁護士セルゲイ・マグニツキーが、ロシアの腐敗した役人による2億3000万ドルの横領を暴いた後に殺害されたことを受けて、2012年に法律として署名された。この法律は、懲罰的制裁を通じてロシア連邦における人権侵害を特に標的とし、ロシア連邦内の腐敗と闘うための基盤として機能し続けている。[ 5 ]その後、オーストラリア、カナダ、欧州連合、英国で「マグニツキー法に類似した」法律が可決された。
2022年のロシアによるウクライナ侵攻以来、委員会はロシアの責任追及とウクライナ戦争の影響を受けた人々の権利と自由の保護に注力してきた。委員会の委員長、共同委員長、および筆頭委員は、2022年2月24日の大規模なウクライナ侵攻を受けて、ロシアの行動を非難する声明を直ちに発表した。[ 6 ]それ以来、委員会はロシアの侵略に関する多くの公聴会を開催し、専門家を招いて、ロシアのウクライナ戦争の影響とヘルシンキ最終議定書の約束の継続的な違反について議論してきた。委員は、戦争とロシアの資源制限に関連し、ウクライナの取り組みを支援する複数の法案を提出しており、これには「世界腐敗対策法」や「ウクライナ宗教の自由支援法」などが含まれる。委員会は、米国を含むすべての加盟国およびパートナー国の間でヘルシンキ最終議定書の約束の推進を続けている。[ 7 ]