サライヴァ・ロー

いわゆるサライヴァ法（ポルトガル語：Lei Saraiva）は、正式には1881年1月9日の法令第3,029号であり、ブラジル帝国の選挙制度を改革した法律であり、国内で初めて選挙人登録と、上院議員、総会の代議員、州議会議員、市議会議員、治安判事などすべての選挙職の直接選挙を制定したが、文盲の投票を禁止したため、国の人口のほとんどが文盲であったため、投票資格のある人の数が大幅に減少した。

この法律では、移民、特に商人や中小企業家、また帝国の国教であるカトリック教徒でない者も、年間収入が20万レイス以上あれば選挙に当選できることも定められていた。

この法律の最終起草者は、下院議員ルイ・バルボサであった。この法律の名前は、当時のブラジル内閣議長（首相）で、当時ブラジル最大の選挙改革（1880年のサライバ内閣）を指揮した評議員ホセ・アントニオ・サライバに敬意を表して付けられたものである。

19世紀末までの20年間、ブラジルは主に農業国、土地所有国、奴隷所有国として特徴づけられていた。君主制の秩序を維持するために、帝国は二大政党が政府によって統制され、選挙制度によって社会の大部分が疎外された政治システムを採用した。主にサンパウロ州でのコーヒーサイクルの経済的発展により、都市部グループはより大きな政治参加、間接選挙制度の直接選挙制度への置き換え、国勢調査投票の廃止を要求し始めた。^{[1] [2] [3] [4] [5]}

皇帝ペドロ1世が発布した1824年の憲法によれば、ブラジルの選挙は立法権と行政権の代表者を選ぶためのものであった。投票するには、国民は男性（奴隷と女性は除く）で、25歳以上でなければならなかった（この最低年齢は既婚男性、聖職者、軍人、卒業生の場合のみ有効で、彼らは21歳から投票できた）。これらのふるいに加えて、選挙制度では国勢調査投票が使用され、雇用、商業、工業、土地所有からの最低限の年間収入を証明しなければ投票できなかった。奴隷制度がまだ合法であったため、国勢調査投票はブラジル国民のより多くの部分を除外し、投票は当時のエリート層の政治活動の手段に変わった。^{[6] [7] [8]}

あらゆる要件を満たしていたにもかかわらず、投票権を持つ少数の人々は、自分たちの代表者を直接選ぶことはなかった。これは、帝国の選挙制度では、有権者が「教区有権者」と「地方有権者」に分かれていたためである。教区有権者は、最低年収10万レウスを証明して地方有権者に投票し、地方有権者は最低年収20万レウスを証明して、下院議員と上院議員に直接投票した。^{[7] [8]}

当時、下院議員と上院議員は、立候補するために有権者よりも高い最低所得を証明しなければならなかった。下院議員候補は年間最低40万レウスの所得が必要で、上院議員候補は80万レウスの所得が必要だった。この要件は、国の主要な立法府に、経済的に恵まれない社会層であるブラジル国民の大多数を代表する人物がいないことを意味していた。^{[7] [8]}

1878年1月、直接選挙を求める社会の圧力を受けた皇帝ペドロ2世は、シニンブー子爵ジョアン・リンス・ヴィエイラ・カンサンソン・デ・シニンブーを召集し、自由主義内閣を率いて、ブラジルで直接選挙を導入するための選挙制度改革の実施を任せた。法案では、国民の投票最低所得を20万レイスから40万レイスに倍増させ、読み書きができない人全員の投票権を剥奪することが提案された。これは1824年憲法にはなかった条件だった。^{[7] [3]}

この法案が下院に提出される前に、一部の議員は読み書きができない人々に投票権を与えることは民主主義を損なうと主張していた。当時の首相シニンブ自身など他の議員は、代表者を選ぶ際にその人の知的能力をふるいにかけるために、読み書きができることは最低限の条件であると主張した。この法案は最終的に1879年6月9日に下院で可決され、上院に送られた。そこで2つの委員会によって分析され、1879年11月12日に違憲として否決された。^{[1] [3]}

この背景により、当時の議論では非識字が中心的な話題となり、非識字者の定義は無知、盲目、知性の欠如、政治的無能といった状態と結び付けられることになった。^{[1] [3]}

上院が憲法上の手段でシニンブの選挙制度改革を拒否したため、帝国政府には新政府に通常の法律を通じて改革を導入するしか方法がなかった。皇帝は1880年4月28日にホセ・アントニオ・サライヴァを任命し、ブラジルで選挙制度改革を実施する任務を負う新しい省を設立した。^{[1] [3]}

1880 年 4 月 29 日に開催された臨時議会で、ホセ・アントニオ・サライバは内閣が準備した選挙改革案を提出した。この案では、法律によれば、有権者が代表者を選ぶ際に読み書きの能力は問われず、投票を正当にするために署名などの基本的な事項のみが求められるとされていた。特別委員会がこの提案を検討し、5 月 25 日にサライバ内閣の支持を得た代替案を提案した。この案では、読み書きの能力はもはや必須ではなくなったものの、投票時に候補者の名前を書き、選挙の日付を署名しなければならなかったため、間接的ではあるものの、読み書きのできない人は引き続き選挙プロセスから排除された。^{[1] [3]}

この計画は1880年6月25日に議会で承認されたが、サライヴァの計画は上院で大きな議論を巻き起こした。反対派の上院議員は、読み書きのできない人は自分の名前を自分で書くこともできないので、候補者を選ぶ知的能力がないと主張した。賛成派の上院議員は、わずかな収入や教育を受けたブラジル国民なら誰でも選挙権を得るべきだと主張した。^{[1] [3]}

サライヴァ内閣の交代計画は1881年1月4日に上院で承認され、1881年1月9日の法令第3,029号となり、一般にサライヴァ法と呼ばれた。^{[1] [3]}

サライヴァ法は1824年憲法の国勢調査投票制度を維持し、文盲と見なされる人々を選挙制度から除外することを加えた。この社会層の選挙制度への参加に関する法律の計画が下院と上院で議論されたため、文盲の定義そのものが変更され、読み書きや簡単な数学的計算ができないだけでなく、無知、道徳的および物質的な盲目、依存、そしてその結果として代表者を選ぶことができないことも意味するようになった。^{[1] [4]}

ブラジルの人口の大半は農民であり、実際には読み書きができなかった。1872年に行われたブラジル初の国勢調査では、5歳以上の人口の非識字率は82.3%であった。10歳以上の人では78%と推定されている。このように、投票に識字能力が求められることで、選挙プロセスへの国民の参加が拡大しなかった。^{[1] [4]}

1872年、ブラジルには1,089,659人の教区有権者がおり、これは国の人口の約10%を占めていたが、州有権者はわずか20,006人で、ブラジルの人口の0.2%を占めていた。1881年10月31日に行われたサライヴァ法に基づく最初の選挙では、有権者145,296人のうち96,411人の有権者が投票したが、これは人口の1.5%未満、登録有権者を考慮すると1%未満であった。^{[1] [6]}

それから1世紀以上経った1988年の憲法制定に先立ち、1985年の憲法改正第25号により、文盲にも選挙権が認められた。^{[1] [4]}