避難所給水プログラム

避難所給水プログラム

避難所給水プログラムのロゴ。
一般的な統計
プログラムタイプ	連邦政府
プログラム管理	開拓局、魚類野生生物局
開始年	1992
影響を受ける湿地	サクラメント国立野生生物保護区 デレバン NWR コルサ NWR サッター NWR グレイロッジ WA サンルイス NWR コンプレックス マーセド NWR ロスバノス WA ノースグラスランド WA メンドータ WA ボルタ WA グラスランド RCD カーン NWR ピクスリーNWR
水量	555,515AF
ヴ t e

保護区給水プログラム（RWSP）は、アメリカ合衆国内務省が水資源開拓局および魚類野生生物局と共同で管理しており、1992年10月30日にジョージ・H・W・ブッシュ大統領によって署名されたセントラルバレープロジェクト改善法の可決により義務付けられた、カリフォルニア州セントラルバレーの19の特定の保護湿地地域に年間合計555,515エーカーフィートの水の一部を取得し供給することを任務としています。 ^[1]

セントラルバレー（カリフォルニア州）にはかつて400万エーカー以上の自然湿地があり、留鳥や渡り鳥、野生生物に生息地（土地、食料、避難所）を提供していました。^[2]セントラルバレーは、歴史的にも現在も、毎年何百万羽もの渡り鳥が利用する 太平洋フライウェイの重要な部分を構成しています。

セントラル バレーの冬季洪水が発生しやすい地形と夏季の乾燥気候は、人間の永住を阻む自然の制約でした。米国開拓局が建設した貯水池、導水路、洪水制御手段を相互接続した工学システムであるセントラル バレー プロジェクト(CVP) は、高度に管理され計算された貯水、放水、輸送インフラにより洪水を管理し、年間を通じて安定した水供給を実現しました。他の同様の施設の建設とともに、CVP の洪水制御および給水システムは、セントラル バレーでの永住の人間開発に適した安定した環境を作り出しました。

人間の利益のために水供給を制御および操作したことで、景観は劇的に、そして急速に変化しました。400,000 エーカーを除くすべての自然湿地が開発のために改造され、湿地面積は 90% 減少しました。湿地の消失により、渡り鳥や在来の野生生物が狭い土地に集中し、共有および依存する必要のある水が減少しました。この不健康な密集により、鳥は病気に苦しみ、必要な食料、住処、水が不足したため、鳥の個体数は減少しました。問題をさらに悪化させたのは、人間の活動によって、残っている湿地に流れ込む水が汚染されたケースもあったことです。ケスターソン貯水池の災害は、改造されたセントラル バレーで野生生物が苦しんでいることを明確に示し、CVP が鳥や魚の個体数に与える影響を軽減する行動を促すきっかけとなりました。

セントラルバレープロジェクト改善法（CVPIA）は、CVPの環境への悪影響の一部を緩和および改善するために1992年10月30日に制定され、具体的にはセントラルバレーの遡河性魚類の個体数を増やして健康状態を改善し、渡り鳥やその他の在来野生生物が利用する湿地の面積と健康状態を増やすことを目的としている。CVPIAは、米国内務省が開拓局と魚類野生生物局の協力を得て管理している。^[3]

CVPIA セクション 3406(d) は、保護区給水調査報告書(1989 年 3 月) ^[4]およびサンホアキン盆地行動計画/ケスターソン緩和行動計画(1989 年 12 月) ^[5]で具体的に特定された 19 の湿地帯の湿地生息地の維持と改善のために、適切な水質の 555,515 AF を供​​給することを義務付けています。これらの保護区は、総称して「保護区」と呼ばれます。これらの保護区は、約 200,000 エーカーの湿地帯で構成されており、カリフォルニアのセントラル バレーに残る湿地帯のほぼ 50% を占めています。開拓局は、このセクションの規定に従ってこの水の取得と供給を確実にするために必要な活動を管理および運営するために、保護区給水プログラム (RWSP) を作成しました。 CVPIA と同様に、RWSP は開拓局 (カリフォルニア州サクラメントの中部太平洋地域事務所) と魚類野生生物局 (カリフォルニア州サクラメントの太平洋南西部地域事務所) によって共同で管理されています。

CVPIA 法の恩恵を受ける以下の保護区は、内務省魚類野生生物局によって国立野生生物保護区として管理されています。場合によっては、CVPIA で指定されている特定の保護区は現在、複数の保護区および/またはその他の恩恵を受けていない土地を含む FWS 管理保護区複合体の構成部分となっています。

次の CVPIA の恩恵を受ける保護区は、サクラメント国立野生生物保護区複合施設の構成要素です:サクラメント国立野生生物保護区、デレバン国立野生生物保護区、コルサ国立野生生物保護区、サッター国立野生生物保護区。

CVPIA の恩恵を受ける以下の保護区は、サン ルイス国立野生生物保護区複合体を構成するものです: サン ルイス ユニット、ウェスト ベア クリーク ユニット、イースト ベア クリーク ユニット、ケスターソン ユニット、フレイタス ユニット、およびマーセド国立野生生物保護区。現在「ユニット」として識別されている保護区は、法律が起草され可決された時点では別々の保護区でした。

以下のCVPIAの恩恵を受ける保護区は、カーン国立野生生物保護区複合施設の構成要素です:カーン国立野生生物保護区およびピクスリー国立野生生物保護区

CVPIA 法の恩恵を受ける以下の保護区は、カリフォルニア州魚類野生生物局によって野生生物保護区として管理されています。場合によっては、CVPIA で指定されている特定の保護区は現在、DFW 管理単位の一部であり、この管理単位には複数の保護区や、その他の恩恵を受けていない土地が含まれています。

グレイ ロッジ野生生物保護区、ロス バノス野生生物保護区 (一部)、現在指定されている「ユニット」であるノース グラスランド野生生物保護区、チャイナ アイランド ユニット、ソルト スラウ ユニット、およびボルタ野生生物保護区 (一部)。注: 「一部」は、現在の野生生物保護区の境界が定義レポートの境界よりも広いことを示すために使用されます。RWSP に義務付けられている CVP 水は、定義レポートと法律で具体的に説明されている野生生物保護区の部分でのみ使用できます。

草地資源保全地区 (GRCD) は、165 の狩猟クラブに水を供給する草地水域地区 (GWD)、サン ルイス国立野生生物保護区 (NWR) のケスターソンおよびフレイタス地区、ボルタ野生生物管理地域 (WMA)、ロス バノス WMA、および私有の湿地を含む 75,000 エーカーの土地で構成されています。したがって、GRCD には、私有の狩猟クラブ 60,000 エーカー、連邦政府および州政府が所有する土地 12,000 エーカー、および耕作地 3,000 エーカーが含まれます。CVPIA 法で特定され、GRCD 内にある連邦および州の保護区は、GRCD の水割り当てを共有しません。

プログラムに関連する水は、レベル 2 または増分レベル 4 に分類され、それぞれ供給量と特性が異なります。プログラムの目標は、各避難所の各カテゴリの全量の累積合計である「フル レベル 4」の水量を提供することです。プログラム全体では、通常、フル レベル 4 の 75% から 85% が毎年供給されます。

RWSP が供給する水は、個々の保護区の総水供給量のさまざまな割合を占めます。保護区によっては、十分な輸送能力がないため (Pixley NWR、Merced NWR、Sutter NWR、East Bear Creek Unit、Gray Lodge WA)、供給される水供給量は水文および気候条件によって毎年異なります。これらの保護区に水供給を可能にする建設プロジェクトが特定され、いくつかのケースでは進行中ですが、資金の制限により、この状況が続く可能性があります。

指定湿地の最適な管理に必要であると特定された水の量は、その保護区の「完全レベル 4」量として定義されます。RWSP が供給する任務を負っている 555,515AF の水は、指定されたすべての保護区の完全レベル 4 量の合計です。完全レベル 4 は、レベル 2 と増分レベル 4 の 2 つのブロックで構成される契約上義務付けられた水の量です。各保護区には「完全レベル 4」量があり、これはレベル 2 の合計水量と増分レベル 4 の合計水量です。これらの量は、「RWSP 契約水量」の表に記載されています。

受益保護区 19 か所にはそれぞれレベル 2 の水量があり、これは CVPIA の可決前に存在していた湿地帯を維持するために必要な平均水供給量に基づくか、またはそれ以前に確実に供給されていた量 (水質に関係なく) に相当し、合計で 422,251 AF になります。このため、保護区のレベル 2 割り当てを供給することは、保護区の運営を成功させるために不可欠であると考えられています。

受け入れ可能なインフラを備えた避難所の場合、レベル 2 の水は CVP から供給されます。つまり、CVP プロジェクトによって貯蔵および供給される連邦給水量の一定割合が、毎年自動的に避難所での使用に充てられ、常に信頼できる水源が確保されます。RWSP は、さまざまな水道局と複数の長期契約 (5 ～ 40 年) を管理し、資金を提供し、CVP の水源から避難所の境界までこの水を供給しています。

毎月の給水量は、各避難所が自らの裁量で決定する点に留意することが重要です。ほとんどの CVP 水契約では、毎月の給水量の合計と給水が行われる月の両方に制限が課せられているため、これは特異な条件です。

保護区の完全レベル 4 割り当てとレベル 2 割り当ての増分差によって増分レベル 4 (IL4) が定義され、保護区レポートで特定されたすべての土地を水鳥の利益のために保護区が理想的に管理するために必要な水の量を表します。ほとんどの場合、IL4 の水は、拡大した湿地フットプリントを完全にサポートするために必要です。レベル 2 の水と同様に、各保護区には独自の増分レベル 4 の量がありますが、レベル 2 の供給とは異なり、この水は CVP 供給専用ではなく、販売を希望する人や連邦または州の供給を放棄する人など、他の供給元から取得する必要があります。RWSP は、この水を水源から保護区の境界まで取得して輸送するための、さまざまな期間の契約を管理および資金提供します。増分レベル 4 として利用できる水の供給元、入手可能性、およびコストは、予測不可能な地域全体の水需要と使用量、十分な輸送インフラの潜在的な不足、特に降雨量の一貫性のない年間の自然条件などのため、レベル 2 の供給よりも予測しにくくなります。そして時折水質に関する懸念も生じます。

さらに、個々の避難所は、RWSP が入手する水が適切な品質でない場合、または入手可能な時点で避難所に利益をもたらさない場合、その水の受け取りを拒否する権利を保持します。したがって、1 年間に供給される水は、潜在的に入手可能であった水よりも少なくなる可能性があります。

RWSP の取り組みは、水の獲得、施設の建設、水の輸送という 3 つの要素に集中しています。

CVPIA セクション 3406(d)(2) では、保護区内の定住および渡り水鳥、絶滅危惧種、湿地に依存する水生生物を支える重要な湿地生息地のために IL4 水の取得が義務付けられています。これらの供給は、保護区が保護された土地を最適に管理して水鳥の個体数を増やすために理想的に使用されます。

IL4 の水は、地表水と地下水の両方の供給を希望する販売者からの長期および年間の購入、水交換などの無償供給、連邦エネルギー規制委員会との緩和協定に基づいて供給される水、および「永久水」、つまりプログラムが特定の条件下で永久的に取水する権利を購入した水で構成されます。

カリフォルニア州とセントラルバレーは、21世紀初頭の大半にわたって干ばつ状態が続いていました。地球温暖化により歴史的状況が変化すると予想されており、IL4 の供給が長期的に確保できるかどうかは疑問です。RWSP は、その調達と供給の義務を果たすために、この不確実な将来に渡って避難所に供給するインクリメンタル 4 の水を、信頼性が高く手頃な供給源から見つけるという課題に直面しました。ノースバレー地域再生水プログラムは、ターロック市とモデスト市からの処理済み再生水を避難所で再利用できるようにします。RWSP はこの先駆的なプログラムの開発に積極的に取り組み、その見返りとして、2016 年に同プログラムから 40 年間の水供給契約を締結しました。^{[6] [7]}

CVPIA セクション 3406(d)(5) は、避難所への給水義務に役立つ施設建設を規定しています。このコンポーネントは、避難所の境界への安定した信頼性の高い給水供給の長期供給をサポートするインフラストラクチャ プロジェクトを特定、構築、および/または維持するプロジェクトに資金を提供します。RWSP の目標は、タイミングとスケジュールの要件を満たす、避難所への完全な L4 給水を可能にする必要な施設を整備することです。これらの避難所への完全なレベル 4 地上給水を供給するために必要な容量を提供するために、合計 46 件の主要な構造物および/またはアクションの新規または変更が特定されました。

CVPIA のセクション 3406(d)(1)、(2)、(5) では、避難所水輸送 (ウィーリング) コンポーネントの機能と責任について説明しています。所有者または運営者以外の者が水を輸送するために水輸送施設を使用することは、「ウィーリング」と呼ばれます。輸送コンポーネントは、水源から避難所の目的地までこれらの水供給を移動できるようにする契約および合意を通じて、避難所のレベル 2 および獲得された水供給の配送を確実にする責任があります。

避難所に供給される水を貯める貯水池は、複数の団体が所有および運営する水路網によって避難所とつながっています。道路網と同様に、輸送水路にはさまざまな種類 (導水路、運河、沼地、溝などの名前) と大きさがあります。川のように RWSP が無料で使用できる水路もあれば、水道局が建設および維持管理する水路など、料金が必要な水路もあります。RWSP は、水の供給を調整する契約を交渉しました。開拓局は現在、RWSP が管理する長期 (15～50 年) 輸送契約を 9 件、サービス 40 年輸送契約を 1 件、連邦、州、および民間の給水システムを通じて L2 および IL4 の水供給を避難所に輸送する費用を輸送団体に払い戻す協力協定、および避難所自体で地下水を汲み上げる場合に地下水汲み上げ費用を払い戻す協定を結んでいます。水がメーター付きチャネルに出入りする際、システム全体で供給が監視されます。

距離を問わず水を送ると、いわゆる「輸送ロス」が発生します。これは、最初に放出された水の量と最終的に到着する水の量が異なることを意味します。送られた量と受け取った量の差が輸送ロスであり、蒸発または浸透 (地中への浸透) の結果である可能性があります。場合によっては、水は最終的な避難場所に到達するまでに 300 マイル以上移動します。

CVPIA は、セントラル バレーの遡河性魚類の個体数を増やして健康状態を改善し、CVP 建設の結果被害を受けた渡り鳥やその他の在来野生生物が利用する湿地の面積と健康状態を増やすために制定されました。RWSP は、必要な水源を確保して輸送することで、湿地の健康状態に焦点を当てています。CVPIA が制定されて以来、個々の湿地管理要件に合わせて作成された保護区固有の給水スケジュールを十分に満たす、年間を通じて信頼できる水源を保護区に供給することで、数多くの生物学的利益がもたらされています。CVPIA 以前は、保護区の管理者は、セントラル バレーの水鳥の数がピークとなる秋から初冬にかけて、水の使用の大部分を集中させる必要がありました。CVPIA が可決されたことで、生息地カレンダーが通年に拡大されました。これらの増加した信頼できる水源により、管理者は既存の生息地を強化し、湿地の基盤を拡大し、湿地に依存するより多くの種に利益をもたらすことができます。

保護区の活動は水に依存しています。一年を通じて最も有益なときに確実に十分な水が供給されていれば、管理者は管理技術を改善し、土地や活動をより適切に管理することができます。この効率性と信頼性の向上により、保護区管理者は、多くの野生生物種の一年を通しての環境要件をより完全に満たす多様な生息地タイプを管理できるようになり、湿地の面積が増加し、湿地の健康状態も改善されました。

CVPIA 以前は、保護区管理者は、セントラル バレーの水鳥の数がピークとなる秋から初冬 (10 月 - 12 月) に水の使用の大部分を集中させていました。CVPIA の成立により、生息地カレンダーが 1 年を通して拡大され、保護区管理者は、広範囲の渡り鳥やその他の野生生物に生息地を提供し、食料源や食料源の生息地となる植物を栽培できるようになりました。CVPIA プログラムでは、8 月と 9 月は水が確実に利用できるため、早期に渡来する渡り鳥や海岸鳥のニーズを満たすために湿った土壌の食用植物の灌漑が行われ、冬季には水質を改善し、鳥類の病気の発生を減らすために維持流量が適用されます。また、湿地の生息地が水文学によって特に制限される可能性がある春と夏には、水は水鳥やコロニーを形成する鳥の重要な営巣地、および定住する野生生物とその幼鳥の生息地となります。季節的な湿地は現在、海岸鳥や水鳥の渡りのピーク時期に合わせて管理されているため、越冬する野生生物もこの生息地の多様性の恩恵を受けています。

灌漑された湿地食用植物の頻度と面積の増加により、望ましい植物バイオマスが倍増し、水鳥が利用できる高品質で高エネルギーの食物が増えました。いくつかの保護区では、水鳥の食物生産が 10 倍に増加しました。適時の排水と灌漑は、沼地チモシーやウォーターグラスなどの重要な湿地食用植物の発芽と灌漑を促進します。これらの植物は、種子と関連する無脊椎動物群集の両方を通じて、高エネルギーの食物源を提供します。供給の信頼性が向上したため、湿地管理者は水深を下げて、湿地が完全に蒸発するのを恐れずに種子と無脊椎動物を利用できるようにすることができます。

水鳥、海岸鳥、その他の湿地に依存する野生生物は、生息地が拡大され、強化されたことで恩恵を受けています。CVPIA の成立以来、CVP の水供給を受けているセントラル バレー湿地は 20,000 エーカー以上増加し、数万エーカーの生息地が強化されました。この湿地面積は、鳥がより広い地域に分散したため、一部の湿地地域で水鳥の病気による死亡率が 75% 減少したことを説明するのに役立ちます。

少なくとも面積の増加と同じくらい重要なのは、適切な水の供給によって以前からあった湿地の質が向上したことです。湿地への水の供給量を増やすと、保護区内外の両方で水質が向上する効果もあります。たとえば、堅固で良質な水の供給により、谷の草原地帯で冬を過ごす水鳥や海岸鳥が汚染物質にさらされる機会が減りました。1986 年から 1994 年にかけてセントラル バレーの水鳥のセレンに関する報告書で、FWS の科学者は淡水の使用によりセレン汚染が減少したと指摘しています。保護区の池に流れる維持管理水が改善され、水質が向上し、鳥類の病気が減少しました。ボツリヌス中毒やコレラなどの鳥類の病気の発生と戦う能力は、追加の水を供給し、給水と排水の「フロースルー」システムを作成することによって大幅に向上します。この「流れ込み」は、生産性と多様性が低いことが多い塩分濃度の高い湿地に対処するのにも役立ちます。CVPIAの水により、湿地管理者は湿地盆地から塩分を「洗い流し」、土壌の質を向上させることができます。 ^[8]

CVPIA の成立以来、CVP の水が供給されるサクラメント バレー地域では、水鳥の利用が 20% 増加し、水系野生動物感染症が大幅に減少しました。初秋の水鳥の利用は、年間 200 万日から 1,800 万日以上にまで、800% 増加しました。

シロトキとカナダヅルは、十分な水資源が確保できたことで、保護区の管理者が数十年にわたって深刻な減少に陥っていた固有種の生息地を提供できたことを示す好例です。水資源の改善により、まずカエル、カタツムリ、水生昆虫、小魚の数が増加しました。その結果、トキとヅルには晩春から夏の営巣地が確保されました。これらの種にとって、巣作りに欠かせない要素です。繁殖地の拡大と改善により、鳥の数は着実に増加しました。

その結果、トキやツル類にとって春の終わりから夏の営巣に欠かせない生息地が確保されました。繁殖地の拡大と改善により、鳥類の数は着実に増加しました。

湿地は多様な生態系です。湿地面積の増加と水質の改善は、鳥類の個体数以上の恩恵をもたらしました。水供給の改善により、カエル、カタツムリ、水生昆虫、小魚の数が増加しました。現在、8月から9月初旬に利用できる生息地は、湿地の生息地が減少する重要な時期に、在来の野生動物とその子供たちによって利用されています。春と夏に半永久的および永久的な湿地生息地に水を導入することは、オオガーターヘビや三色クロウタドリなどの特別な地位にある種の回復に直接役立ちます。^{[9] [全文引用が必要] [10]}

CVPIA は連邦プログラムであり、毎年議会の歳出を通じて資金を受け取っています。RWSP の目標を達成するには、毎年 5,000 万ドルから 6,000 万ドルが必要です。2017 年の予算では約 2,200 万ドルが充てられました。