公法 114-216

公法 114-216 は、遺伝子組み換え食品の表示を規制する米国の連邦法です。2016 年 7 月 29 日、オバマ大統領が当時の上院法案764 (S.764) に署名した際に制定され、 7 USC ch. 38、subch. V および VI に成文化されています。この法律は正式には「国立海洋グラント大学プログラム法の再承認および修正、およびその他の目的のための法案」と呼ばれていますが、時間の経過とともに「バイオエンジニアリング食品の開示に関する措置の立法手段」へと進化しました。^[1]反対派はこれを「DARK 法」と呼んでいます。これは「アメリカ人の知る権利を否定する法」の頭字語です。^{[2] [3] [4]}

この法案は、パット・ロバーツ上院議員（共和党、カンザス州）とデビー・スタベノウ上院議員（民主党、ミシガン州）によって作成された。^[5]「GMO表示法案」^[6]は、2015年3月17日に、その提案者であるロジャー・F・ウィッカー上院議員（共和党、ミシシッピ州）^[1]とダン・サリバン上院議員（共和党、アラスカ州）の共同提案により提出され、2016年6月に上院と下院を通過した。この法律は、2016年7月1日以降、バーモント州で厳格で透明性のあるGMO食品表示を求めていたバーモント州のGMO表示法など、関連する州法を覆した。^[7]

GMO食品の表示は、ほとんどのヨーロッパ諸国、中国、ロシア、日本、ブラジル、南アフリカ、オーストラリアを含む少なくとも64か国で義務付けられています。^[2]

2015年3月17日に最初に提出された上院決議S.744には、バイオエンジニアリング食品を規制する文言は含まれていなかった。^{[8] 「} 2015年安全かつ正確な食品表示法」と題された法案は、2015年7月24日に上院で受理され、農業・栄養・林業委員会（ANF）に付託され、現在見られる公法114-216の修正につながった。これは2016年7月7日に行われ^[9]、「国家バイオエンジニアリング食品開示基準を確立」し、バイオエンジニアリング食品（一般に遺伝子組み換え生物またはGMO食品と呼ばれる）は「従来の育種では得られない、または自然界では見つからない方法で遺伝子組み換えされた食品」と定義されるようになった。^[1]

ミッチ・マコーネルは2016年6月29日、当時ANF委員会の委員長だったパット・ロバーツにちなんで名付けられた「ロバーツGMO法案」を提出した^[10]。その後、公法114-216は1週間の間に40回以上の修正を経た^{[11] 。}

公法114-216は、米国農務省（USDA）に対し、2年以内に特定の条項を付した国家的なバイオエンジニアリング食品開示基準を制定するよう求めている。^[1]

• 動物がバイオエンジニアリングされた食物を与えられたという理由で、動物由来の食物がバイオエンジニアリングされたものであると主張することはできません。
• バイオエンジニアリングラベルを貼付するには、食品に含まれるバイオエンジニアリング食品の最小量を USDA が定義する必要があります。
• バイオエンジニアリング食品の開示は、食品製造業者の裁量に応じて、テキスト、シンボル、デジタルまたは電子リンクのいずれかで行うことができます。
• USDA は、電子情報へのアクセスに関して課題が存在するかどうかを確認するための調査を実施するよう求められています。
• 場合によっては、電話番号やインターネット サイトを開示手段として許可することもできます。
• レストランの食品および「非常に小規模な」食品製造業者は、開示要件から除外されます。
• 各州（およびその下部組織）は、その他の GMO 表示慣行を確立したり、引き続き要求したりすることは禁止されています。
• 開示ラベルがない場合、食品にバイオエンジニアリング食品が含まれていないと主張することはできません。
• 米国農務省の国家オーガニックプログラムによる認証は、遺伝子組み換え食品が存在しないという主張には「十分」である。

FDA は食品の安全性の管理と監督を通じて公衆衛生を保護し促進する責任を負っているが、同局は「食品の生産における遺伝子工学の使用は、そのような食品のクラスとして安全性に関する懸念を生じない」という立場をとっており、GMO 食品のクラスとして「安全性に関する懸念を示す信頼できるデータがない」ため、USDA が GMO 食品の表示を規制する責任を負うことに反対はしていない。^[12] 同局は、法案には GMO 物質が表示を免れる可能性がある文言が含まれているとコメントした。法案では、食品に「遺伝物質」が含まれている場合は表示を義務付けているが、油、デンプン、甘味料、または GMO 基質から得られるタンパク質などの二次製品は除外される可能性がある。^[12]同局は、バイオエンジニアリング食品の定義が「従来の育種」によっても達成できる GMO には適用されないという点に疑問を呈した。^[12] FDA はまた、食品情報が電子コードで提示されることについて懸念を表明している。^[12]

法律の詳細を詰める必要があるため、USDAは2016年9月までに作業部会を設立し、「規則制定のタイムラインを作成し、この新しいプログラムを効果的に確立するためのオープンで透明なプロセスを確保し、消費者が購入する食品に対する信頼と理解を高め、食品会社と農家の不確実性を回避する」ことを目指しました。^[13]

公共法 114-216 は、国家 GMO 表示法案を導入する以前の試みが失敗した後に可決されました。この法案は、討論や委員会の審査なしに急ピッチで進められました。^{[5] [14]}元の法案 S. 764 - 「国立海洋グラント大学プログラム法の再承認および修正、およびその他の目的のための法案」 - は食品とはまったく関係がなく、上院を通過した後、行き詰まっていました。内容が空洞化されたこの法案は、家族計画連盟への資金提供を停止する法案に置き換えられました。^[15]この法案は、その後、州レベルの GMO 表示を禁止し、任意の GMO 表示法案を設定する法案に置き換えられました。^[15]この法案が失敗したとき、S. 764 の殻は、バーモント州の GMO 食品表示義務が 7 月 1 日に発効される直前に、現在の法案を急いで通過させるために使用されました。^[14]

これまでも、GMO表示に関する全国的な法律を制定する試みとしては、2017年のHR 1599（2017年安全かつ正確な食品表示法）がある。これは、米国連邦食品・医薬品・化粧品法の立法改正案だった。^[16]この法律は、2017年7月23日に下院を通過したが、上院では否決された。この法案の前のバージョンは、もともと2004年にHR 4432として提出されていた。^[17]これは、米国への GMO食品の導入に特に鑑みて、食品表示を規制しようとするものだった。

ホワイトハウス報道官のケイティ・ヒル氏はこの法案を称賛し、「この措置は消費者が食品に関する情報にアクセスする新たな機会を提供する」と述べた。^[6]支持者は、州ごとに「パッチワーク」方式を採用するのではなく、全国的に適用される包括的な表示法を主張している。^[18]彼らはまた、提案されている法案が農業バイオテクノロジーを強化すると考えている。^[18]

支持者たちは、承認された遺伝子組み換え食品は広範囲にわたる検査を受けており、「安全」であり、基本的にラベル表示は不要であると主張している。ラベル表示は、そのような選択が非合理的である可能性がある場合に、消費者が遺伝子組み換え製品を使用することを思いとどまらせる可能性がある。多くの消費者は、科学的に実証されていない恐怖を表明している。^[19]

この法案は、食料品製造業者協会、モンサント、その他の大手食品・飲料企業によって支持されている。^[3]

遺伝子組み換え作物はアメリカ人が消費する食品の75～80%に含まれており、FDAは遺伝子組み換え作物を非遺伝子組み換え作物と「実質的に同等」としているが、消費者は食品に何が含まれているかを知る権利があると考えている。^[6]ニューヨークタイムズ 紙が2013年に実施した世論調査では、アメリカ人消費者の93%が食品が遺伝子組み換え作物であるかどうかを知りたいと回答している。^[19]

この法案に対する主な反対意見は、製造業者が食品パッケージに直接貼られた明瞭で判読可能なラベルの代わりに電子コードを使用する選択肢を持っているという点であり、彼らはそれが情報を隠してしまうと主張している。^{[13]この法案は、} QRコードなどのコードを表示の一形態として使用することを認めており、反対派はこれを非現実的かつ差別的であると考えている。彼らは、例えば、低所得世帯は情報にアクセスできない可能性があると主張している。^[6]批評家はまた、企業が法律を遵守しなかった場合の罰金や罰則が含まれていないという事実にも反対している。^[5]さらに、彼らは、食品に遺伝子組み換えの遺伝物質が含まれる場合に表示を義務付けるという法案の規定により、通常遺伝子組み換え作物に由来する高度に加工された食品や原材料の多く（多くの種子油、高果糖コーンシロップ、一部の精製デンプンや甘味料など）が免除されるのではないかと懸念している。なぜなら、そのような食品は十分に精製されているため、遺伝物質が残っていないことが多いからである。^[20]スタベノウ上院議員は、FDAがこの解釈を提示した際にこれを却下した。^[21]

明確でアクセスしやすい表示が義務付けられていないため、一部の反対派は、この法案とその前身の法案を「アメリカ人の知る権利を否定する」または「アメリカ人を暗闇の中に閉じ込める」という意味の「DARK法」と呼んでいる。^{[2] [3] [4]}

• 公法 114-216