フィリピン真実委員会は、前政権における大規模な汚職や腐敗の報告の真相を究明し、関係者に対して適切な訴訟を起こすことでそれらに終止符を打つために設立されました。さらに、他の人々がそのような犯罪を犯すことを抑止し、政府と公務員に対する国民の信頼と信用を回復することも目的としています。2010年7月30日、ベニグノ・アキノ3世大統領は、前政権における大規模な汚職や腐敗の報告の真相を究明し、関係者に対して適切な訴訟を起こすことでそれらに終止符を打つためにフィリピン真実委員会を設立しました。さらに、他の人々がそのような犯罪を犯すことを防止し、政府と公務員に対する国民の信頼と信用を回復することも目的としています。[ 1 ]
2010年に遡ると、選挙内の一連の出来事、特に大規模な汚職問題から始まり、ベニグノ・シメオン・アキノ3世は、グロリア・マカパガル・アロヨ政権の汚職疑惑とその他のいくつかの事件を調査する特別機関を設立した。委員会は、彼女の政権が2004年の大統領選挙をどのように不正操作し、政府資金を不正に使用し、政府契約から利益を得たかを調査した。2010年7月30日、ベニグノ・アキノ3世大統領は、2010年フィリピン真実委員会を設立する大統領令第1号に署名した。これは、汚職報告を調査し、事実調査手続きに基づいて大統領に勧告を提出するために設立された大統領府の機関である。2つの訴訟が大統領令第1号の有効性と合憲性を争った。最初の訴訟は、原告ルイス・ビラオゴが提起した特別民事訴訟である。 2番目の訴訟は、ラグマン、アルバノ、ジュニア、ダトゥマノン、フアが起こした裁定と禁止を求める特別民事訴訟である。[ 2 ]
フィリピン真実委員会(PTC)は、大統領府直轄の公的機関であると言われていました。しかし、調査権限などの一定の権限が付与されているものの、その権限は依然として非常に限定的です。PTCは、アロヨ政権時代に政府内で発生した大規模な汚職行為の報告(歴史の項で述べたとおり)を調査し、その後、大統領、議会、オンブズマンに報告し、必要な措置を勧告する権限を与えられました。全体として、PTCは、第3級以上の公務員、その共犯者、民間部門の共犯者、および協力者が関与する汚職事件に関する事実調査機関です。PTCは、改正行政法典に規定されている大統領の事務所再編権限の継続性、および1987年フィリピン憲法第11条第1項の憲法上の義務に基づいて設立されました。[ 1 ]
PTCは合計5名のメンバーで構成されていた。
PTCの設立は、憲法第7条第17項に「大統領はすべての行政部門、局、事務所を統制し、法律が忠実に執行されることを保証しなければならない」と規定されていることから正当化される。大統領の職務に基づき認められた権限の一つに、特別委員会を設置する権限がある。これにより、大統領が知る権利を有する事項について調査が可能となる。さらに、予算の計上はなく、既存の予算の配分のみが行われる。PTCは、過去の政権が犯した汚職行為の処罰に焦点を当てることで、通常の真実委員会の枠組みから逸脱している。大統領がPTCを設置する権限は、RAC第31条「大統領の事務所再編継続権限」により疑問視されており、PTCの設立は議会の立法権の簒奪であると主張されている。したがって、大統領の権限に内在する「公共の説明責任と透明性」を対象とする調査が行われる。[ 5 ]しかし、裁判所は、大統領に「公共の説明責任と透明性」を目的とした調査を行う義務を認める憲法第7条第17項に基づき、PTCの設置を正当化した。この義務は、大統領の権限に内在するものである。したがって、事実調査機関や特別機関の設置が大統領に明示的に委ねられていなくても、大統領からこれらの権限が奪われるわけではない。裁判所は、調査機関が問題を取り巻く状況を適切に大統領に報告し、大統領が政府における将来の不正行為を防止するために必要な措置を講じることができると判決した。[ 5 ]
この大統領令は、権利章典第3条第1項に明記されている平等保護条項に違反している。同条項は「何人も、適正な法の手続きによらずに生命、自由、財産を奪われることはなく、また、何人も法の平等な保護を否定されることはない」と規定している。不当な分類によって前政権を標的にしようとする意図がある。[ 1 ]
PTCの調査権限は、事実調査機関として認可されているものの、準司法権限はなく、調査権限のみを有する。したがって、PTCは、相当な理由の存在および事件の訴追を判断するオンブズマンおよび司法省の職務を侵害するのではなく、実際にはそれらを補完する。ただし、オンブズマンの調査権限は彼だけのものではなく、RA No. 6670の下でのみ、独占的ではなく、他の同様の組織機関と共有されていた。PTCのすべての調査結果は裁判所による審査の対象となる。これは、ダビデ委員会およびフェリシアーノ委員会の調査結果など、他の同様の機関と共有できることを意味する。[ 6 ]
PTCには被告人を起訴する権限はない。真実委員会は、調査対象とする汚職事件に関して、以下の権限を有する。
活動家らは、以前の政権でも汚職や腐敗の事例が報告されていたことを指摘し、裁判所もこれに同意した。したがって、腐敗だけでは、この事件の実質的な区別を確立することはできない。アロヨ政権と他のすべての過去の政権には、主に2つの類似点がある。第一に、それは「単なるクラス、つまり部分的な政権のクラス」、つまり現在のアキノ政権以前の政権であり、いずれもその在任中に行政府を代表していた。第二に、アロヨ政権における広範な腐敗の報告は、同様の広範な不正行為の報告によって汚された以前の政権と、当該政権を区別する根拠とはなり得ない。PTCの範囲を、特にこの政権に限定することは、合理的な分類を構成するものではない。[ 5 ]
真実委員会に証言を求められた者は、手続きのどの段階においても弁護士を依頼する権利を有する。証言を求められた者の安全を確保するため、委員会はフィリピン国家警察およびその他の適切な政府機関の協力を得ることができる。政府職員または職員が
および/または
真実委員会の審理は一般に公開された。しかし、委員会は、国家安全保障や公共の安全に関わる問題、または証人の身の安全がそれを必要とする場合には、自らの判断で、または証言者の要請により、非公開の審理を行った。真実委員会は、2012年12月31日までにその使命を達成し、包括的な最終報告書を提出することを望んでいた。[ 7 ] PTCは、汚れた過去をめぐる国家の癒しへの一歩であった。裁判所は、国家が前進し、公正で責任ある政府に対する国民の信頼が回復されることを許すべきである。