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計画政策ガイダンス 16: 考古学と計画（一般的にPPG 16と略される）は、計画プロセスにおける考古学の取り扱いについてイングランドとウェールズの地方計画当局に助言するために英国政府が作成した文書です。これは、ロンドンのローズ劇場が開発業者によって破壊される恐れがあるなど、多くの注目を集めたスキャンダルの後、世論の強い反発を受けて 1990 年 11 月に導入されました。これは、実務的にも地理的にも焦点が定まっていないと批判されていた以前の通達 8/87に取って代わるものでした。2010 年 3 月 23 日、政府は「計画政策声明 5: 計画と歴史的環境」[ 1 ]を発表し、歴史的環境の残りの部分を扱っていた PPG16 と PPG15 を置き換え、廃止しました。
この文書は、考古学的遺物は有限でかけがえのない資源であり、その存在は新規開発の申請において重要な考慮事項となるべきであると助言した。また、開発が考古学的遺物に影響を与えることを認め、その影響を軽減する必要があるとした。PPG 16は、将来の管理上の決定に役立てるため、開発に先立って遺跡の考古学的可能性を評価することの重要性を強調した。この評価には、机上調査や考古学的地球物理学などの非侵襲的な方法、および／または試掘などのより直接的な方法が含まれる可能性がある。
初期評価の結果を受けて、PPG 16は開発予定地で発見された重要な考古学的遺構を保存するための2つの解決策を提示した。1つ目の、そして明確に推奨される方法は、現地保存であり、提案されている新規開発の基礎設計や建築配置の変更、あるいは造成地盤によって開発地盤の高さを上げ、基礎が考古学的遺構の地層に達しないようにするなどして、考古学的遺構を新たな開発の下にそのまま残すものである。国家的に重要な遺構が発見された場合は、この保存方法が強く推奨される。
現地保存が不可能な場合、PPG 16では記録による保存が認められています。この方法は、考古学的調査を行い、出土品や遺構を発掘・記録する（結果としてそれらを破壊する）ものです。これには、全面的な発掘、特定の区域における追加的なトレンチ掘削、または考古学者が新規開発のための基礎工事を監視し、建設の進行に伴って発見された出土品や遺構を記録する考古学的監視業務が含まれる場合があります。
PPG 16を通じて実施されるあらゆる形態の考古学的調査は、汚染者負担原則の拡大解釈に基づき、開発業者によって資金提供されるが、この点は文書自体には明記されていない。この調査は、開発許可が下りる前に実施されることを意図しているが、実際には、開発申請に付された計画条件を満たすために実施されることが多く、つまり、当該土地における開発の原則が既に確立された後に実施されることになる。
重要な遺跡が破壊される可能性があるため、PPG 16では、計画決定を行う前に評価を実施することを推奨しています。開発業者は実施する作業の入札を行い、委託する考古学組織を選定します。作業は、通常は郡考古学者であるキュレーターによって監視されます。キュレーターは、地方計画当局によってアドバイザーとして指名され、開発によって考古学的遺産が脅かされる可能性のある場所も特定します。満足のいく遺跡報告書が提出され、遺跡の考古学的潜在力が適切に保護および/または記録されていることが証明されると、キュレーターは通常、開発を継続できると助言します。
学芸員は、既知の遺跡のデータベースである歴史的環境記録（HER）を管理しており、これは考古学的可能性に関する意思決定にしばしば活用されます。考古学的可能性のある地域は、 GISマップ上に描画されることが多く、これにより、潜在的に有害な開発を自動的に示すことができます。
PPG 16は、英国における考古学調査の爆発的な増加をもたらした。開発業者の資金提供により、数十もの考古学団体が事業獲得を競い合い、開発業者のためにプロジェクトを監督する考古学コンサルタントも登場した。これは、レスキュー考古学として行われていた、より場当たり的な初期の形態から、考古学の専門化の進展に貢献している。また、歴史的景観の特徴付け、堆積物モデルの作成、地域考古学研究計画の策定を目的とした広範囲の調査など、より多様な考古学的手法が用いられるようになった。
PPG 16の批判者たちは、英国考古学の商業化によって質の低い作業が増加し、こうした作業を監視する郡考古学者の不足によってコンサルタントが状況を悪用できるようになったと主張している。近年、考古学請負業者と非倫理的な取り決めを結んでいる競合コンサルタントによって価格が押し下げられており、真の競争入札のように低コストで同じ仕事をするのではなく、より質の低い仕事をしている。作業量の増加により、未発表の遺跡報告書や行き場のない遺跡アーカイブが解決を待っている状態になっている。考古学者間の仕事の競争、そして彼らに資金を提供する開発業者が最終成果物に実質的な用途を見出していないという事実も価格を押し下げる傾向があり、その結果、英国の考古学者の賃金と労働条件は、同等の教育水準を持つ同業種の全国平均をはるかに下回っている。皮肉なことに、「グレー考古学」と呼ばれるこの価値のない作業にかかる費用は建設業界が負担するが、建設業界の顧客のために「軽減」すべき事柄を抱えているコンサルタント以外には、誰の利益にもならない。
PPG 16はあくまで計画担当者向けの指針であり、完全な法的効力は持っていませんでした。その原則は都市農村計画法を通じてのみ施行可能であり、その実施に関する最終的な決定権は国務長官にありました。しかし、完全な法的地位を持たないため、絶滅危惧種に関するものなど、法律に明記されている同様の環境問題を保護するための措置ほどの力や影響力はありませんでした。
理論的には、PPG 16 の哲学的アプローチは、特に英国の開発者主導の考古学の事実上のガイダンス マニュアルである English Heritage の「考古学プロジェクトの管理( 1991)」（一般に MAP 2 として知られる）の発行以降、プロセス主義に強く基づいていました。これは、実証的証拠と妥当な仮説に基づいて、プロジェクトの各段階で評価、文書化、意思決定を行うことの重要性を強調しました。2006 年以降、MAP2 は、考古学的発掘を対象とした特定のガイダンス「プロジェクト計画ノート 3」（MoRPHE PPN3）を備えた「歴史的環境における研究プロジェクトの管理」（MoRPHE）セクター向けのより一般的なプロジェクト管理アプローチに置き換えられました。MoRPHE PPN3 は段階的アプローチを維持し、評価は調査中のどの段階でも適用可能な品質評価手法として採用されました。
PPG 16と同様の、ただしそれほど厳格ではないガイドラインが、歴史的建造物およびより広範な歴史的環境向けにPPG 15として存在します。2004年現在、これら2つの文書は、計画政策声明と呼ばれる単一の指針に統合されることが提案されています。