北太平洋遡河性魚類委員会

北太平洋遡河性魚類委員会

略語	NPAFC
前任者	国際北太平洋漁業委員会
形成	1992年2月11日; 32年前 ( 1992-02-11 )
本部	バンクーバー、ブリティッシュコロンビア州、カナダ
社長	ジャマル・モス
副社長	ウラジミール・ベリャエフ
常務取締役	ウラジミール・ラドチェンコ
副所長	リカルド・フェデリゾン
Webサイト	公式ウェブサイト
加盟国:カナダ、日本、韓国、ロシア連邦、アメリカ合衆国

北太平洋溯河性魚類委員会（NPAFC）は、北太平洋およびその隣接海域の国際水域における溯河性魚類資源の保全を目的とする国際的な政府間組織です。1992年2月11日に北太平洋溯河性魚類資源の保全に関する条約により設立され、当初はカナダ、日本、ロシア連邦、アメリカ合衆国の4カ国が加盟していました。2003年5月27日、韓国が条約に加入し、現在の委員会メンバー数は5カ国となりました。委員会の主な目的は、北太平洋のNPAFC条約海域における溯河性魚類資源の保全を促進する国際協力のメカニズムを提供することです。

北太平洋溯河性魚類委員会（NPAFC）は、北太平洋溯河性魚類資源の保存に関する条約により設立された。1992年2月11日、カナダ、日本、ロシア連邦、アメリカ合衆国が条約に署名し、1993年2月16日に発効した。大韓民国はその後、2003年5月27日に条約に加入した。条約に示されているように、NPAFCの主な目的は北太平洋の溯河性魚類資源の保存を促進することである。^[1] NPAFCは、条約水域における溯河性魚類の科学的研究および漁業規制の施行に関する国際協力の枠組みを提供する。^[2]条約は条約水域における溯河性魚類の直接的な捕獲を禁止しているが、NPAFCの事前承認を得た国家研究プログラムおよび共同研究プログラムの下で科学的目的でこれらの魚類をある程度漁獲することを許可している。^[3]条約には、他の公海漁業における遡河性魚類の偶発的な漁獲を減らすための措置も含まれており、条約区域内で漁船にこれらの種を保持することを禁止しています。

NPAFC条約の対象海域には、北太平洋および隣接海域（ベーリング海、オホーツク海）、北緯33度以北の沿岸国の200海里水域を超えた国際水域が含まれる。条約の対象海域ではないが、加盟国は北緯33度以南の200海里水域を超えて科学的活動を実施することができる。^[4]

条約の対象となる遡河性魚類には、太平洋サケやニジマスなどが含まれる。^[5]

• シロザケ( Oncorhynchus keta )
• ギンザケ( Oncorhynchus kisutch )
• カラフトマス( Oncorhynchus gorbuscha )
• ベニザケ( Oncorhynchus nerka )
• キングサーモン( Oncorhynchus tshawytscha )
• サクラマス( Oncorhynchus masou )
• ニジマス( Oncorhynchus mykiss )

1952年に第二次世界大戦が終結し、サンフランシスコ平和条約が調印された後、カナダ、日本、アメリカ合衆国は、北太平洋公海漁業に関する国際条約として知られる三国間漁業条約を締結しました。この条約は1952年5月9日に東京で3か国すべてによって調印され、1953年6月12日に発効し、国際北太平洋漁業委員会（INPFC）が設立されました。INPFC諸国は、北太平洋の漁業資源の生産性を最大限に維持しながら保全を推進するために活動し^[6]、科学速報、年次漁業統計、年次報告書を公表することで、北太平洋とベーリング海の遡河性魚種、底魚、カニ、海洋哺乳類の理解に貢献しました。^[7]

北太平洋公海漁業に関する国際条約は、連合国占領により座礁した日本漁船団の再建を助け、北太平洋の北海道北東の漁場へのアクセスを可能にしたため、日本にとって特に重要であった。^[8]しかし、日本漁船団の再動員に加えて、条約は西方禁漁線、つまり日本船団が北太平洋で漁業を行うことができる最西端の限界を確立した。

INPFC条約は、カナダ、日本、ソ連、米国の間の複数の二国間条約と連携して、北太平洋漁業管理体制を形成する政策のタペストリーを作成した。 ^[9] INPFC条約の最初の重要な変更は、1973年の第3次国連海洋法条約（UNCLOS III）で開発された概念である、国の潜在的な排他的経済水域（EEZ）の外側でのサケへのアクセスについて加盟国間で1年間の交渉が行われた後、 1978年に行われた。元の条約のほとんどの条項はそのまま維持され、日本のサケ漁師のために東経175度の新しい棄権ラインが設定された。^[8] 1982年のUNCLOS IIIの締結と北太平洋での遠洋サケ漁のモラトリアムに関する継続的な議論により、カナダ、米国、ソ連による国際サケ条約の再交渉を求める声が高まった。日本は当初、現在のINPFCの枠組みで十分であると考え、これらの要請に反対したが、国際サケ交渉から除外されることを恐れ、条約の再交渉に同意した。^[8]

1992 年 2 月 11 日、カナダ、日本、ロシア連邦、アメリカ合衆国は北太平洋遡河性魚類資源の保存に関する条約に署名しました。INPFC は 1993 年 2 月 16 日に解散し、代わりに北太平洋遡河性魚類委員会が設立されました。

NPAFC の創立総会は、1993 年 2 月 24 日にカナダのオタワにあるオタワ会議センターで開催され、カナダ、日本、ロシア連邦、アメリカ合衆国の代表が参加しました。条約に従って、NPAFC は手続き規則、財務規則を採択し、委員会の組織構造を確立しました。カナダ代表団は、ブリティッシュ コロンビア大学に事務局を無償で提供する申し出をし、委員会はこれを承諾しました。INPFC から NPAFC への移行を支援するため、委員会は、INPFC の資金を未完了の INPFC プロジェクトを完了し、NPAFC の初期運営コストを賄うために使用することを決定しました。創立総会では、最初の暫定予算も決定され、 1993 年 11 月の第 1 回年次総会まで職権で暫定会長と副会長が選出されました。最後に、最初の NPAFC ロゴをデザインするためのロゴ委員会が設立され、カナダのバンクーバーで開催された第 1 回年次総会で選ばれました。^[10]初代大統領と副大統領は1993年11月1日に就任した。

2003年5月27日、大韓民国は条約第18条に従って条約に加入し、NPAFCの5番目の加盟国となった。

委員会の構造は条約によって確立され、5 つの当事者 (加盟国) で構成されています。各当事者は委員会で 1 票を持ち、最大 3 人の代表者を任命できます。委員長と副委員長は条約第 VIII 条第 11 項に従って選出され、委員会の役員とみなされます。

条約に従い、委員会は、同じ政党の代表者が両方の地位に就くことができないという条件で、2年間の任期を務める議長と副議長を選出します。現在、スアム・キム（大韓民国）が議長職を務め、ジェームズ・バルシガー（米国）が副議長職を務めています。

委員会は、科学研究統計委員会 (CSRS)、執行委員会 (ENFO)、財務管理委員会 (F&A) の 3 つの委員会で構成されています。NPAFC の 3 つの委員会の現在の委員長は、福若正明 (CSRS)、マイク・カールソン (ENFO)、ウラジミール・ベリャエフ (F&A) です。

事務局は事務局長と副事務局長によって運営されています。事務局は、ロジスティクス計画、出版、関係者間の情報の流れの調整を担当しています。事務局には 5 人の常勤スタッフがおり、若い専門家に政府間漁業組織の運営経験を積ませる 6 か月間のインターンシップ プログラムを運営しています。

条約区域内での遡河性魚類に対する直接漁業は、科学的目的のためNPAFCの事前承認を得ない限り禁止されている。^[11]直接漁業および資源評価活動は、各加盟国によって自国の領海内で実施される。これらの活動による漁獲量および孵化場統計はNPAFCに報告される。最近、委員会は漁獲量および孵化場統計を時系列データと組み合わせた電子データファイルを作成し、これらのデータファイルは一般に公開されている。

1950年代から北太平洋、アラスカ湾、ベーリング海で、公海調査航海でディスクタグによるサケやニジマスの標識付けが行われてきました。^[12]タグの回収は、海洋分布、回遊、海でのサケの成長を調査するために使用されます。魚によっては、遊泳深度などの個々の魚の行動に関する情報や、サケの生息地に関する追加情報を提供する電子タグを装着している場合もあります。

科学調査統計委員会（CSRS）の目的は、条約水域内の遡河性魚類資源および生態学的に関連する種の状態に関する科学的情報をNPAFCに提供し、科学的データおよび標本の収集、分析、交換を促進し、遡河性魚類資源を保護するための国際的な取り組みを調整し、条約水域および隣接水域における科学調査プログラムを検討し、NPAFCに勧告を行うことである。^{[13] [14]} CSRSの会議はNPAFCの年次総会中に開催される。

CSRSには以下の小委員会とワーキンググループがある。^[14]

• 科学小委員会
• 資源評価に関するワーキンググループ
• サケのマーキングに関するワーキンググループ
• 資源識別に関するワーキンググループ
• 国際サケ年ワーキンググループ
• BASISワーキンググループ（2015年に廃止）
• サケの標識放流に関するワーキンググループ（2016年に廃止）

NPAFC科学計画は、科学小委員会によって起草され、CSRSによって検討され、委員会に推奨される共同科学研究の長期計画です。^[15]現在のNPAFC科学計画（NPAFC科学計画2016〜2020）の全体的な目標は、変化する気候における太平洋サケの生産性の変化を理解することです。^[16]この全体的な目標の下に、5つの研究テーマがあります。

1. 太平洋サケとニジマスの状況
2. 変化する北太平洋の太平洋サケとニジマス
3. 新しいテクノロジー
4. 管理システム
5. 統合情報システム

執行委員会（ENFO）は、条約第3条、第4条、第5条、第6条および第9条に基づいて委員会によって設置され、条約水域における保全措置の遵守を確保するための執行情報の調整と交換^[17]を担当しています。ENFOは、条約水域でのIUU（違法、無報告、無規制）漁業の疑いのある漁業の執行と検査、および加盟国と非加盟国の漁船による条約遵守回避の試みについて、加盟国間で情報を交換しています。ENFOは、加盟国の漁業執行機関間で頻繁に定期的なコミュニケーションを行い、巡視スケジュールと共同船舶巡視、人員交換、旗国による執行と寄港国による検査措置、および条約水域で操業する無国籍船舶による無許可の漁業活動に関する情報を調整しています。^[18]

執行計画会議はENFOの主催で行われ、今後数か月間のNPAFC関連の執行活動を計画し調整するために開催される。参加はNPAFC加盟国の代表団に限定されており、会議で提示される情報へのアクセスは加盟国の参加者のみに制限されている。^[19]

NPAFCのメンバーは、衛星偵察を利用し、航空巡視やカッター巡視を実施することで、IUU漁船を特定している。カナダ水産海洋省は、CP-140オーロラ固定翼航空機による北東太平洋と中央太平洋での偵察を実施することで、米国沿岸警備隊のカッターと米国沿岸警備隊のC130を支援している。 ^[20]日本の海上保安庁は、IUU船舶を阻止するためにサイテーションV航空機とCGカッターを配備し、ロシアはカモフKA-27ヘリコプターと巡視船を配備している。すべての船舶と航空機は、RADARSAT-2地球観測衛星によって支援されている。

1993年から2015年にかけて、NPAFC締約国による協力的な執行努力の結果、条約水域でサケの流し網漁業を行っていた47隻の船舶が摘発され、そのうち20隻が拿捕された。^[21]サケの最大の拿捕は1997年の日米合同執行活動で、ナナオ55008号船から120トンのサケが押収された。^[22]

船舶の拿捕の完全なリストは、こちらでご覧いただけます。

• 執行車両
• 
  CP-140 オーロラ
• 
  引用 V
• 
  カモフ KA-27 ヘリックス
• 
  USCG C130
• 
  日本の船
• 
  ロシアの巡視船
• 
  CGカッター
• 
  レーダーサット

国際サケ年（IYS）は、環境変動の増大を背景に、野生のサケとその恩恵を受けるコミュニティが直面している問題に対処するために、協力的なアウトリーチと研究の能力を高める国際的な取り組みです。^{[23] [24]} IYSは、NPAFC、北大西洋サケ保護機構（NASCO）、およびその他のパートナーによって立ち上げられた合弁事業です。この取り組みの全体的なテーマは、「変化する世界におけるサケと人々」です。^[25]この5年間の取り組み（2018〜2022年）は、ますます不確実な環境の中でサケと人々が直面している科学的および社会的課題に効果的に対処するために、政府、先住民、学界、NGO、産業界の北半球規模のパートナーシップを確立することを目指しています。^{[23] [24] [25]}

IYS は、アウトリーチ、エンゲージメント、教育活動を通じて、サケの個体群とそれに関連するコミュニティが直面している課題に対する認識を高め、理解を深めます。これらの主要な要素には、次の事項に関する一般および政治的認識の向上が含まれます。

• サーモンの文化的、社会的、経済的重要性
• 大きな環境変化と人間の影響によりサケが直面する課題^[26]

2017年、太平洋のNPAFCと大西洋のNASCOが主導するIYSは、大西洋サケトラストと協力して、淡水回遊期とその後の海洋期における大西洋サケの生存に影響を与える問題を概念化する枠組みを開発した。このアプローチでは、サケの個体数と生存に関する既知の歴史的データを活用し、淡水と海洋におけるサケの損失を定量化して分類するための大規模なモデルを構築する。その目標は、海洋での生存率が高かった以前の時期と、より最近/現在の生存率の低い時期の間で、死亡要因がどこでどのように変化したかを特定することである。^[27]これは、生存に関する将来の研究をどのように特定し、優先順位を付けるかについて一貫したガイダンスを提供することを目的としている。

• この概念は、ライフサイクルの淡水移動と海洋段階をカバーする全体的な時空間フレームワーク (「可能性のある候補」フレームワーク) 内に候補となる死亡要因 (可能性のある候補) を位置付けます。死亡要因が作用することが知られている、または作用すると考えられる主要な地理的領域と期間は、生態系「ドメイン」として特徴付けられます。
• ドメインは淡水域から越冬餌場まで様々な場所で特定することができ、異なる死亡要因と関連している。^[27]

このアプローチは、さまざまなレベルの管理者や政策立案者にとって興味深いものとなるでしょう。なぜなら、死亡は累積的なプロセスであり、各群のサケは産卵に戻る前に、一連の生態系領域で死亡を経験するからです。地域および地方レベルでの管理は、生息地の復元、漁獲制限、強化の機会など、既知の可能性のある要因を反映するように調整できます。

「Likely Suspects Framework」は、IYS イニシアチブの代表的なプロジェクトとして開発され、IYS の一環として大西洋と太平洋の研究者による初の共同研究でした。

この取り組みにより研究への投資も刺激され、知識、データ/情報システム、ツール、そしてサケの合理的な管理と回復力の構築に関するタイムリーなアドバイスを提供できる能力に優れた新世代の科学者の遺産が残されることになります。

IYSの研究テーマは以下のように特定されている: ^{[23] [26]}

• サケの現状：サケの現状と環境を理解する
• 変化するサケ圏におけるサケ：サケの分布と個体数に影響を与える自然環境の変動と人為的要因の影響を理解し定量化し、将来の変化を予測する
• 新たなフロンティア：サケ科学を進歩させ、サケ圏の未知の領域を探索するための新しい技術と分析方法を開発する
• 人間的側面：持続可能なサケの個体群に依存する文化的、社会的、経済的要素を調査する
• 情報システム：IYS中に収集されたアクセス可能な電子データの統合アーカイブと将来の研究を支援するツールを開発する

2019年2月、カナダ、日本、韓国、ロシア、米国の5つの太平洋諸国から21人の科学者がチャーターされた全長62メートルのロシアの探査船プロフェッサー・カガノフスキー号に乗って、国際アラスカ湾探検隊が派遣されました。この探検隊はリチャード・J・ビーミッシュ博士、太平洋サーモン財団、NPAFCが個人、政府機関、NGOからの資金援助を受けて組織しました。冬の公海でサケを研究するのは数十年ぶりで、アラスカ湾中央部のサケ、プランクトン、物理的条件の調査作業を通じて知識のギャップを埋める前例となりました。^[28]

2019年2月から3月にかけてアラスカ湾で実施された単一の船による調査を基に、2021年の国際環太平洋調査が提案されている。実施されれば、最大5隻の調査船が同時に航行し、2021年冬に北太平洋全域を調査することになる。2019年の航海と同様に、これらの船にはカナダ、日本、韓国、ロシア、米国の一流科学者が搭乗し、サケの生産性と分布に影響を与えるメカニズムに関する疑問に答えることに専心する。調査対象エリアの拡大とは別に、2021年の調査ではデータ収集の多様化を図る。3隻から4隻の船が環太平洋グリッドをカバーし、もう1隻が微細規模の調査を実施して、サケが公海環境とどのように相互作用するかを理解するための詳細を提供する。暫定的な2021年冬季調査と併せて、NPAFC加盟国は2020年から2021年の春、夏、秋に沿岸および公海でのサケ調査を実施する予定である。2021年の遠征は、サケの分布、個体数、生産性を監視し、不確実性が増す将来における漁業管理と執行の決定に直接情報を提供するための国際共同生態系研究のプラットフォームを提供する可能性がある。^[28]

完了した 2019 年の遠征と提案されている 2021 年の遠征は、どちらも IYS の代表的なプロジェクトです。

IYSの中心年は2019年で、開会シンポジウムは2018年後半に開催され、活動は2022年まで続く予定である。^[23]

NPAFC は、会員および一般向けに、科学速報、技術レポート、特別出版物、年次レポート、ニュースレターなど、多数の出版物を発行しています。年次レポートは毎年発行され、ニュースレターは 2 年に 1 回発行されます。速報、技術レポート、特別レポート、およびその他のレポートは不定期に発行されます。

• 科学計画 1995–96
• 科学計画 1997-98
• 科学計画 2001–2005
• NPAFC「活動と科学計画 2006-2010」パンフレット
• 科学計画 2006-2010
• 科学計画2011-2015
• 科学計画2016-2022

NPAFC事務局は、加盟国の国民を約6か月間インターンシッププログラムに受け入れています。通常、委員会は1年に1人のインターンを受け入れますが、2016年から2018年には2人のインターンが選ばれました。NPAFCインターンシップの目的は、キャリア初期の専門家が委員会の運営に関する経験と知識を習得し、国際政府組織、管理、漁業、生物学、生態学、漁業執行への関心を試す機会を提供することです。^[29]

NPAFC賞は、北太平洋の海洋生物史段階における遡河性サケおよび/またはニジマス資源の保全のための科学的研究、^[30]執行、国際協力、または管理の分野で重要かつ継続的な貢献をした個人を表彰するために2011年に設立されました。

この賞は、NPAFC会長により年次総会の第2回総会で授与され、受賞者の名前が刻まれた盾で構成される。NPAFC事務局には、受賞者全員の名前が刻まれた大きな盾が保管されており、時間の経過とともに名前が増えるにつれて、その盾は大きくなる。受賞者は、必要に応じて、第1回総会に出席して賞を受け取るための資金援助を受けることができる。^[31]

受賞者

• 北太平洋遡河性魚類委員会
• PICES NPAFC と北太平洋海洋科学機構 (PICES) は、海洋科学研究の分野における共通の関心事項について相互協議と定期的な連絡を維持するための覚書を 1998 年に締結しました。
• WCPFC NPAFC と中西部太平洋まぐろ類委員会 (WCPFC) は、両組織の共通の関心事項に関する協議、協力、連携を継続するための協力覚書を 2010 年に締結しました。
• 太平洋サケ委員会
• 北大西洋サケ保護協会