国立公園（ブラジル）

国立公園（ポルトガル語: Parques nacionais ）は、ブラジルの法的に定められた保護地域の一種です。最初の公園は1930年代に設立され、その後徐々に他の公園が追加され、通常は沿岸部の人口密集地の近くにある滝や峡谷などの自然遺産を保護しています。初期の公園のうち少なくとも2つは、後に水力発電用の貯水池によって水没しました。アマゾン熱帯雨林で最初の公園が開設されたのは1974年です。今日、国立公園は特にアマゾン地域において広大な面積を占めています。しかし、その多くは、土地の以前の所有者や利用者からの賠償請求が未解決のまま残っており、また、一般の訪問を支えるために必要な管理計画、物理的なインフラ、人員が不足しています。担当の政府機関は、飲食、土産物販売、ガイド付きツアーなどのサービスを提供する能力がなく、官僚主義が民間企業によるこうしたサービスの提供入札を遅らせています。

国立公園はブラジルで最も古い保護地域です。国立公園はブラジルの熱帯雨林やその他の地域にとって非常に重要です。その目的は、生態学的に非常に重要で景観の美しい生態系を保全し、自然との触れ合いを通して科学研究、教育、環境解説、レクリエーション、エコツーリズムを支援することです。連邦レベルでは、公園はチコ・メンデス生物多様性保全研究所によって管理されています。^{[ 1 ]}州立公園は国立公園と同じ規制の対象となります。両方のタイプは現在、2000 年 7 月の法律 9.985 によって定義されています。^{[ 2 ]} これらはIUCN 保護地域カテゴリーII に分類されています。^{[ 3 ]}

公園は公有地であり、その境界内にある私有地はすべて収用されなければならない。^{[ 4 ]} 土地使用権を有する既存の土地所有者やコミュニティは移転させられ、補償を受けなければならない。厳しく制限された予算、不十分な土地記録、非効率な官僚機構のため、このプロセスを完了するには何年もかかる可能性がある。^{[ 5 ]}

一般の訪問条件は、公園の管理計画で定められています。^{[ 1 ]} 公式には、管理計画と公共利用計画がない限り、公園は一般の人が訪問することはできません。^{[ 6 ]} 科学研究には、責任機関からの事前の許可が必要であり、条件と制限が適用されます。^{[ 4 ]}

「国立公園」の概念は、1934 年の森林法で初めて定義されました。^{[ 7 ]} 国立公園制度は、1937 年にイタチアイア国立公園が設立されたことから始まりました。^{[ 8 ]} 1939 年に さらに 2 つの国立公園が設立され、その後 20 年が経過し、1950 年代後半に公園設立プログラムが再開されました。^{[ 9 ]} ウバハラ国立公園は 1959 年に設立され、北東部の半乾燥カアチンガ生物群系にある石灰岩の洞窟を保護しています。 ^{[ 9 ]}パウロ アフォンソ国立 公園とセテ ケダス国立公園は、それぞれ 1948 年と 1961 年に設立され、訪問者が珍しい滝や急流を見ることができるようにしています。すべての国が国立公園を恒久的なものと定義していますが、ブラジルはこの原則に違反し、水力発電所のダムの下に地形を沈めてしまいました。^{[ 10 ]}

森林法は1965年に改正され、「森林」だけでなく、あらゆる種類の在来植生を対象とするようになった。国立公園と新たに定義された生物保護区は、「優れた自然特性を保護し、動植物や自然の美しさの完全な保護と教育、レクリエーション、科学目的での利用を調和させること」を目標としていると定義された。1934年と1965年の法律の下では、公園やその他の保護区は行政命令によって創設された。その結果、議会は公園を強く支持する傾向はなかったが、公園を縮小または廃止しようとする議会の継続的な試みから保護されてきた。^{[ 11 ]}

多くの公園は、さまざまな研究や保護の目的で使用されていた連邦または州の森林保護区を起源とし、その後連邦政府に寄贈されて国立公園となった。この無作為な発展の結果、1970年代後半までに多くの公園が沿岸の人口密集地の近くに位置していた。[10] エマス^{、チャパダ・} ドス・ヴェアデイロス、ブラジリア、アラグアイアの各公園は内陸部にあったが、1960年に首都となったブラジリアの政府職員がレジャーに利用できる場所に位置していた。^{[ 12 ]} アマゾニア国立公園は、アマゾンで最初の公園として、 1974年にタパジョス川沿いに設立された。 ^{[ 9 ]} 公園を横断するアマゾン横断道路からアクセスできるように設計されていた。^{[ 12 ]} 1978年までに国立公園は18ヶ所あり、そのうち9ヶ所は大都市に近い大西洋沿岸森林地帯に位置し、通常は記念碑的な建造物が主な見どころとなっている。 ^{[ 12 ]}

それ以来、公園の数は着実に増加し、1990 年までに 33 に、2010 年までに 64 になった。 ^{[ 9 ]} これらの 64 の公園は240,000 平方キロメートル (93,000平方マイル)をカバーしている。最大の公園は、国の北部と西部のアマゾン生物群系にある。 ^{[ 13 ]} 以前の所有者や使用権を持つ人々に補償し、管理計画を作成するには費用がかかる。資金が限られているため、多くの公園は一般にはアクセスできないままになっている。もう 1 つの問題は、訪問者を監督するためのインフラと人員を提供するコストである。最後に、長年にわたり、訪問者から収入を得ている公園は、何の利益も得られなかった。^{[ 6 ]}  

1998年、イグアス国立公園は公共サービスの外部委託を試み、その結果、来園者数が増加した。^{[ 6 ]} フォス・ド・イグアス国立公園の民間委託により、ビジターセンター、駐車場、飲食サービス、公園内の交通サービス、レジャーやアドベンチャー活動の建設が可能になった。^{[ 14 ]} この実験は数年間、他の場所では繰り返されなかった。^{[ 6 ]}

2006年から2013年の間に、主に国立公園である連邦保護地域への訪問者数は3倍の630万人に増加した。^{[ 14 ]} 2007年には、ブラジル環境再生可能天然資源研究所（IBAMA）から引き継ぎ、国立公園を含む連邦保護区を管理するために、チコ・メンデス生物多様性保全研究所（ICMBio）が設立された。収用請求の解決に利用できる資金が増え、公園への投資を支援するために環境補償制度が導入された。その結果、管理計画と明確な土地所有権を持つ公園の数が増加した。これらは、外部委託の公共利用サービスの対象となる可能性がある。^{[ 6 ]}チジュカやフェルナンド・デ・ノローニャ などの公園では民間のコンセッションが利用されており、さらに多くの公園が計画されている。^{[ 14 ]}

2010年時点で67の国立公園のうち、19はアマゾン原産の熱帯雨林の5%に相当する地域を保護しており、さらに22は大西洋岸森林原産の1%を保護している。7つの公園はカアチンガ生態地域を保護し、12はセラード生態地域を保護している。沿岸および海洋公園はわずか6つで、そのうち1つはパンタナール湿地を保護している。パンパを保護する公園はなかった。^{[ 15 ]} 2000年代に作られた保護地域のほとんどは、森林破壊を減らすことを主な目的としており、公共利用を促進する努力はほとんどなされていない。2012年の調査では、ブラジル人の44%だけが保護地域が何であるかを知っており、そのうち観光やレクリエーションを促進することが目的であることを知っていたのはわずか1%だった。^{[ 16 ]}

公園の規模は、リオデジャネイロの3,300ヘクタール（8,200エーカー）のチジュカ森林から、アマゾンの3,800,000ヘクタール（9,400,000エーカー）のトゥムクマケ山脈国立公園まで大きく異なります。 ^{[ 8 ]} 2010年までに一般に開放された公園はわずか30でした。その中で最も訪問者が多かったのは、170万人の訪問者があったチジュカと100万人の訪問者があったイグアスで、 2009年のブラジルの国立公園への訪問者全体の71%を占めていました。^{[ 17 ]} 2011年には、ブラジルの国立公園からの潜在的な収入は、2016年までに年間約17億レアルになると推定されました。^{[ 14 ]} 2012年、ICMBioは入場料とサービスから2,400万レアルの収入を得ましたが、そのほとんどはわずか4つの公園からのものでした。^{[ 18 ]} 2012年時点で国立公園は68ヶ所ありましたが、公式に訪問者に開放されていたのは26ヶ所だけでした。他のいくつかの公園は非公式に訪問者を受け入れていました。^{[ 14 ]}チャパダ・ドス・ヴェアデイロス国立公園はこの問題をよく表しています。ここは世界遺産であり、独特のセラード植生と数百の滝やその他の水域があります。2009年にこの公園を訪れた観光客はわずか22,950人でした。公園の入り口は1つしかなく、観光インフラは非常に限られています。ICMBioは入場料を徴収しておらず、食べ物、飲み物、お土産を販売することもできません。官僚的な問題により、これらのサービスを民間企業に開放することが遅れています。^{[ 18 ]}

• ブラジルにおける自然保護