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1999年、ルワンダは、ルワンダ内戦とルワンダ虐殺に関与した対立当事者の和解に向けて取り組み、最終的には国民の再統一を目指すため、国家統一和解委員会（NURC）を設立した。 [ 1 ]国家統一政府法第03/99号の可決により、国家統一和解委員会の設立が規定され、同委員会は2002年に常設機関となり、現在までその機能を続けている。[ 2 ]その名称が示すように、同委員会は、ルワンダ国民の中に存在する元敵対者間の統一と和解を促進することを目的としている。
よくある誤解として、ルワンダ国際刑事裁判所（ICTR）が国家統一和解委員会と関連しているというものがある。しかし、ICTRとその訴追は国連安全保障理事会のイニシアチブであり、同委員会やその目的とは一切関係がない。[ 2 ]また、この委員会の活動は、1998年にアフリカ統一機構によって設立された、1994年のルワンダ虐殺とその周辺事件を調査する国際著名人パネルの活動とも混同してはならない。 [ 3 ]さらに、2007年にルワンダ政府によって設立されたジェノサイド対策国家委員会とも異なる。[ 4 ]
1990年10月から1992年7月にかけて、ルワンダ愛国戦線（RPF）は、フツ族とツチ族の間の民族的緊張を背景とした残忍な内戦でルワンダ政府軍と戦った。紛争は1992年7月の停戦と1993年8月4日のアルーシャ合意によって終結したかに見えたが、1994年4月6日のジュベナール・ハビャリマナ大統領暗殺後、すぐに再燃した。その後に起こったのは、一般にルワンダ虐殺として知られるもので、少なくとも80万人のルワンダ人が死亡した。犠牲者の大半はツチ族であったが、穏健派のフツ族も含まれていた。[ 5 ] [ 6 ]ジェノサイドの終結は、1994 年 7 月 1 日に RPF が国を掌握したことで示されました。[ 7 ]アルーシャ協定第 16 条は、1990 年 10 月 1 日からルワンダにおける人権侵害に関する国際調査委員会の設立を規定しており、和解に向けてある程度の進展が見られましたが、1994 年のジェノサイドによって脇に追いやられました。国民統一和解委員会は、対立する 2 つの側間の和解を促進するために、国民統一政府法第 03/99 号に基づき、1999 年 3 月に設立されました。
国家統一和解委員会の使命声明は次のとおりです。「ルワンダ国民間の統一、和解、社会的結束を促進し、すべての人が平等な権利を持ち、良い統治に貢献する国を築くこと」[ 8 ] 2008年8月現在、委員会の責任は次のように定義されています。
1990年10月1日以降ルワンダにおける人権侵害に関する国際調査委員会という前身組織とは異なり、この委員会はルワンダ社会を統一された平和な国家へと和解させることに重点を置いている。過去の出来事は認めているものの、その主な目的は調査ではない。
委員会は、12人のルワンダ人委員（委員長と副委員長を含む）で構成される委員評議会[ 9 ]と、26人のメンバーで構成される常設事務局から成ります。これらのメンバーが担う役割は以下のとおりです。事務局長、事務局長顧問、事務局長補佐、部門長、部門長補佐、北部、南部、東部、西部各州の統一・地域アイデンティティ調整官、キガリ市担当調整官（合計5名）、内部監査官、調達担当官、コミュニケーション・地域連携スペシャリスト、法務担当官、パートナーシップ・能力構築スペシャリスト、統一・和解研究・モニタリングスペシャリスト、人事管理・能力開発スペシャリスト、計画・モニタリング・評価担当官、財務・管理部長、統一・和解研究・モニタリングスペシャリスト2名、国際刑事裁判所職員、会計士、平和構築スペシャリスト、予算担当官、中央事務局秘書。[ 10 ]
委員会は、市民教育局、平和構築・紛争管理局、行政・財務局の3つの部門に分かれています。主に外国政府から資金提供を受けていますが、一部の活動については国連や国内外のNGOからも資金提供を受けています。[ 2 ] [ 11 ] [ 12 ]
委員会が2002年に常設機関となって以来、他の真実委員会が通常行うような正式な最終報告書は発行しておらず、代わりにNURCはいくつかの年次報告書を発行しており、その多くは2000年代初頭から開催された会議の議事録に基づいている。[ 2 ]そのような報告書の1つが、2001年11月に発行された「国家統一と和解の評価に関する報告書」である。NURCの公式出版物は委員会のウェブサイトから入手できる。[ 13 ]
本報告書は、2001年4月から6月にかけてギセニ州を除くルワンダ全州で開催された「統一と和解に関する全国協議会」、および2001年11月23日に開催された州レベルの協議会に関する情報を提供するものです。これらの協議会は、ルワンダにおける統一と和解の進捗状況を評価し、和解に向けた取り組みを改善する方法について国民から提言を得るための「試金石」として意図されていました。
報告書には、調和のとれた共存の指標、分裂の指標、および住民からの提言が記載されている。前述の協議で得られた情報を考慮し、NURCは、住民に対し開発プログラムに関するより透明性の高い説明とアクセスを提供すること（組織、協会、団体の責任であり、情報発信はメディアの責任でもある）、および教育省が市民教育を小中学校のカリキュラムに迅速に統合することを推奨している。NURCはまた、（とりわけ）ガカチャ裁判所の管轄権、開発プログラム、補償基金、汚職を非難する法律、および土地所有権に関する法律の迅速な制定を 推奨している。 [ 14 ]
委員会は、統一と和解を促進するために、ルワンダの歴史と文化に基づいた国内発のイニシアチブに特に重点を置いています。[ 15 ]以下はそのようなイニシアチブのいくつかです。
インガンドは、市民教育と協力による和解の手段としてルワンダ全土で開催される連帯キャンプです。女性、地域のリーダー、子供から大学進学希望者までの若者が特に連帯キャンプの対象となっています。連帯キャンプは、イトレロ・リ・イギフグの概念とも関連付けられています。[ 16 ]インガンドキャンプは、元軍人や仮釈放された囚人など、ジェノサイドに関与した元犯罪者の社会復帰にも利用されています。キャンプは通常1～3か月続きますが、期間は参加者の参加理由によって異なります。この慣習は、社会から離れて地域社会の共通の関心事である深刻な問題について熟考する伝統として、ルワンダの歴史に根ざしていると言われています。[ 15 ] [ 11 ]
ルワンダの伝統的な教育に根ざしたもう一つの慣習であるこれらのイベントは、和解に関連する文化的価値観を促進し、HIV/AIDSの予防、ジェンダー平等の促進、環境変化と影響の認識、ジェノサイド思想との闘いなど、共通の目標によって団結した国家として前進するための努力を促すことを目的としています。イトレロ・リギフグは通常、若者を対象としています。[ 16 ]
ガカチャはルワンダの伝統的な共同司法の形態であり、地域社会によって選出された裁判官が裁判手続きを主宰します。この伝統は、 1994年以降ジェノサイドに関連して逮捕された12万人のうちの一部を裁くために、ポール・カガメ大統領の2003年に復活しました。ガカチャ裁判所の目的は、「真実を語ることを可能にする」、「和解を促進する」、「不処罰の文化を根絶する」、「ジェノサイド容疑者の裁判を迅速化する」、「ルワンダ自身の問題解決能力を示す」ことです。[ 17 ] [ 15 ]これらの裁判所は「犯罪者に自白し、公に謝罪し、賠償を申し出ることを奨励し、それによって加害者のルワンダ社会への再統合を促進する」のです。[ 6 ]
アブンジは、紛争解決の第一歩として、地方の司法において調停者を雇用する。可能な限り、アブンジの調停は、司法裁判所の介入が必要になる前に紛争を解決することを目的としている。このルワンダの伝統は、2006年に同国政府によって復活した。[ 18 ] [ 15 ]
ウムガンダの伝統は1998年にルワンダ政府によって復活したが、制度化されたのは2007年と2009年に法律が制定された時だけだった。この取り組みの目的は、植樹、家屋、学校、診療所などの建設活動を通じて、コミュニティの資源を活用してコミュニティの成長を促進することである。そうすることで、ウムガンダに関連する活動は、かつての敵対者を集めて建設的な作業に取り組ませることで和解を促し、ひいては国家の再建を促進する。これは毎月最終土曜日に行われる定期的な活動である（ただし、コミュニティは希望すればもっと頻繁に行うこともできる）。所要時間は3時間で、18歳から65歳までのすべての健康な人が参加しなければならない。[ 19 ] [ 15 ]
「貧困家庭に牛1頭」プログラムとしても知られるギリンカは、「栄養失調、貧困をなくし、社会の結束を強化する」ことを目指している。[ 15 ]このプログラムは、カガメ大統領政権下の2006年に設立された。貧困家庭には雌牛が1頭ずつ提供され、それによって生活の糧となる牛乳、肥料となる糞、そして多様な収入源が得られる。2015年時点で20万3000世帯がこのプログラムの恩恵を受けており、2017年までに35万世帯にまで拡大することを目標としていた。[ 12 ] [ 15 ]
2016年に出版された「ルワンダにおける統一と和解のプロセス ― 1994年のツチ族に対するジェノサイドから22年後」というタイトルの出版物の中で、NURCは統一と和解の試みに対する4つの大きな障害を認めている。1つ目は「ジェノサイドのイデオロギー、分裂主義[ sic ]、否定」と特定されており、委員らはこれが特に高齢者と若者の間で蔓延していると指摘している。彼らは憎悪の遺産は容易に消し去ることができず、根強いイデオロギーが今日でもルワンダで紛争を引き起こしていることを認めている。提案されている解決策は、例えばインガンドやイトレロ・リイギフグのように再教育を行うこと、そして2001年に可決された反差別法のようにヘイトスピーチやその他の形態の差別を非難することである。[ 20 ]
同様に、NURCが指摘する2つ目の障害は、加害者と生存者の世代を通して感じられる「生々しい傷」と「分断と虐殺の記憶」であり、NURCは様々な活動を通してこれに対処しようとしている。
3つ目の障害は、「略奪された財産や破壊された財産の補償に関する問題」です。一般的に、この問題への対処法は、加害者に被害者に損害を賠償させることですが、これは、被害者が明確に拒否したり、賠償を行うための資源が不足したりするため、問題が生じています。[ 21 ] [ 22 ]委員会はまた、ジェノサイドの目的のために発生した国家債務と個人の財産の破壊の両方に関して、ジェノサイド中に政権を握っていた政府に代わって、現在の政府が賠償を行う責任があることを認めています。この出版物で提案されているこれらの問題への解決策には、破壊された財産の債務を負っている人々の名前をリストした報告書を掲示すること（債務が返済拒否または返済能力の欠如に基づいて未払いであるかどうかを示す）、および金銭以外の手段（例えば、家を建てること）で債務を返済できる可能性などが含まれます。 3つ目の提案は、紛争における国際社会の役割を認め、国際社会から債務返済のための資金を募ることである。
同報告書で認められている4番目にして最後の障害は「貧困と社会経済的不平等」であり、委員会はこれもジェノサイド自体の「引き金/要因」であったと認めている。外国からの援助や物資への依存、若く成長を続ける人口に対する利用可能な土地の不足、そして一般的に低技能の労働力に対する雇用の不足はすべて、和解を阻む経済的苦境の一因となっている。これらの問題を規制するための提案には、農業経済から知識経済への移行、農業生産性の向上、年間少なくとも20万人の新規雇用の創出、教育改革、職業訓練の奨励、技術スキルの促進、資金調達へのアクセスによる起業家精神の刺激、そして大陸内および世界における国内市場の拡大などが含まれる。[ 21 ]
NURCによる和解へのアプローチに関して、他の学術的な批判も生じている。デニス・ベントロバトは、論文「ジェノサイドの説明：移行期正義、大規模（再）教育、そして現代ルワンダにおける真実の教育学」の中で、ルワンダにおける再教育の取り組みは、特に真実の選択という点で、ルワンダ人の分裂傾向を変えるのに効果がなかったと主張している。[ 23 ]ジャニーン・ナタリア・クラークは、論文「ルワンダにおける国民的統一と和解：欠陥のあるアプローチ？」の中で、NURCがフツ族とツチ族のアイデンティティを覆い隠し、均一な「バニャルワンダ」アイデンティティを優先しようとする試みは、真の和解と統一を達成するための委員会の有効性を損なっていると主張している。[ 24 ]スーザン・M・トムソンは、和解の試みは狭すぎると主張している。なぜなら、ルワンダに住むトゥワ族の人々を無視した虐殺と和解の物語を提示することで、トゥワ族をさらに疎外してきたからである。[ 25 ]ルワンダで遭遇した和解へのその他の障壁としては、多くの加害者が紛争中に犯した犯罪を認めようとしないこと、そして生存した家族が愛する人の遺体を取り戻さなければ和解できないことなどが挙げられる。[ 22 ]
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