ナショナルフォレストアドベンチャーパス

国有林アドベンチャー パスは、米国森林局が発行するレクリエーション料金パスで、南カリフォルニアの4 つの国有林の指定地域に所持者がレクリエーション目的で車を駐車することを許可します。このパスは2004年 11 月 21 日に終了した「レクリエーション料金デモンストレーション プログラム」(Fee-Demo) ^[1]中に導入されましたが、森林局は連邦土地およびレクリエーション強化法に基づき、ほとんど変更なくこのプログラムを引き続き管理しています。この法律は、一部から「レクリエーション アクセス税」(RAT) と揶揄され、2004 年 12 月に包括歳出法案の一部として可決されました。このパスが適用される 4 つの国有林は、アンヘレス国有林、クリーブランド国有林、ロス パドレス国有林、サン バーナーディーノ国有林です。

これは、公共の土地を使用するために一般市民に料金を課す、物議を醸している国家レクリエーション料金実証プログラム^[2]システムの地域的要素です。 ^[3]

カリフォルニア州立法顧問は、居住者がレクリエーション目的で森林を使用したという証拠（例えば、居住者が森林に入るのが目撃されている）がない限り、森林局は国有林内の州道に車を駐車したとして罰金を科すことはできないと決定しました。森林局は、罰金が不当であると感じる人は、罰金の科せられた住所に手紙を書いて異議を申し立てるよう呼びかけています。この決定は、サンバーナーディーノ国有林に完全に含まれるコミュニティで、土地所有者が自分の土地に駐車したとして罰金を科せられる事件が多数発生した後に下されました。

パスは、年間または日帰りでオンラインまたはビジターセンターや地元の商店から購入できます。^[4] 違反者は通常「非遵守通知」を受け取り、違反後にパスを購入するか、オンラインで支払うか、指定された封筒の住所に小切手または為替を送付することで通知をクリアできます。 非遵守者に対する処罰はまれです。 理論上、レクリエーション以外の目的で森林を使用する場合、憲法修正第1条に定められた目的にはアドベンチャーパスは必要ありません。 さらに、トイレの使用、ストレッチ、写真撮影は違反にはなりません。

2004 年にレクリエーション強化法が可決されて以来、アドベンチャー パスは、指定された高影響レクリエーション エリアでのみ必要になりました。しかし、実際には、以前に駐車許可証が必要だったほとんどのエリアでは、今でも許可証が必要です。罰金を避けるために、賢明なハイカーは、森林局の事務所に電話するか、個々の森林の高影響レクリエーション エリアの地図をオンラインで確認して、許可証が必要かどうかを事前に確認します。アドベンチャー パスの必要性に関する適切な標識がまだ一般的ではないためです。多くのエリアではパスが必要ないと言われていますが、これらの場所のほとんどは人口密集エリアから不便で、パスが必要なエリアからしかアクセスできません。

アドベンチャーパス/必要料金通知の購入を通じて徴収された料金は、ゴミ袋、トイレットペーパー、ペンキ、ピクニックテーブル用の木材、キャンプファイヤーリング、ストーブなどの購入を含む、各森林のレクリエーションプログラムに直接充てられます。また、森林の手入れ、トイレ掃除、ゴミ拾い、訪問者の質問への回答、規制の施行、公共サービスを行うレンジャーの給与資金にも充てられます。これらの料金の収益は地元に留まり、中央の国家基金に戻ることはありません。^[5]

国有林地の使用料の継続的な徴収は、2012年2月に第9巡回控訴裁判所がアダムズ対米国森林局の訴訟で「連邦土地レクリエーション強化法（REA）」（料金体系の制定の根拠となった法）が「米国森林局が駐車料金のみを徴収することを禁じている」との判決を下して以来、議論を呼んでいる。この明確な禁止にもかかわらず、多くの人が「駐車料金のみ」と考える料金は、サンバーナーディーノ国有林やエンジェルス国有林、その他の国有林の多くの場所で依然として徴収されている。^{[6] [7]}

判決では、特定の場合には手数料が認められるが、「手数料」サイトは以下に挙げる要件に準拠する必要があると述べられています。

• （A）屋外レクリエーションの重要な機会を提供するもの
• （B）連邦政府から多額の投資を受けているもの
• （C）料金を効率的に徴収できる場合
• (D) 以下のすべての設備を備えていること。
• （i）指定された開発された駐車場。
• （ii）常設のトイレ設備。
• （iii）常設のゴミ箱。
• （iv）説明用の標識、展示物、またはキオスク。
• (v) ピクニックテーブル。
• （vi）セキュリティサービス。

森林局は、「道路や歩道沿いでのピクニックのみ」に料金を課すことを禁止する第6802条(d)(1)(A)の後半部分は、その広いエリアがアメニティを提供している場合、より広いエリア(森林局によって区切られる)内で行われる道路や歩道沿いでのピクニックに料金を課すことを明確に許可していると主張している」。

裁判所は、REA法のこのような解釈を否定し、次のように述べました。

「この解釈はあまりにも非論理的なので、当局の立場の別の解釈を検討する。おそらく森林局は、訪問者が他のことをする選択肢がない場所で課せられる料金は「駐車料金のみ」であると本当に言っているのかもしれない。その「他のこと」が法令で義務付けられているアメニティであるかどうかは関係ない。」

裁判所はさらに次のように説明した。

「レストランの客が請求書を見て、予期せぬ請求に気づいたらどうなるか考えてみてください。その料金は、客のグループが注文も飲んだこともないワイン 10 本分だと言われたら、客は当然憤慨するでしょう。ワインセラーには 10 本あるので、客が望めば注文できたはずだ、というウェイターの説明でも、客は大して慰められないでしょう。」

裁判所は、そのような推論の背後にある動機を明らかにした。

「森林局は、平易な文言を無視することで、明確な法定制限を回避できるような解釈に至っています。REA が料金のいわゆる目的を当局に決定する完全な裁量権を与えた場合、当局は、単に料金が他の目的にも「使用される」と宣言するだけで、駐車料金の禁止を完全に回避できます。サブセクション (f) がレクリエーション料金を規定している場所のいずれにおいても、訪問者が車を駐車する以上のこと (火山の写真を撮ったり、携帯電話を使ったり、ガムを噛んだり) を行うことが可能であり、訪問者がサブセクション (g) の料金の対象となるには、施設またはサービスを利用する必要があります。したがって、当局は、駐車料金は他の活動にも「使用される」と簡単に言うことができます。REA には不合理な結果に至らない平易な意味があるため、当局の競合する無意味な解釈に敬意を払う必要はありません。」

裁判所は次のように結論付けた。

「REAは、車を駐車し、未開発の場所でキャンプをしたり、道路やトレイル沿いでピクニックをしたり、施設やサービスを利用せずにその地域をハイキングしたりするレクリエーション目的の訪問者に対して、森林局が料金を請求することを明確に禁止しています。」^[8]

この判決にもかかわらず、料金は引き続き徴収されています。

• アドベンチャーパス本部 – サンバーナーディーノ国有林