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ナシル・アフマド・エル・ルファイCON (（ⓘ ; 1960年2月16日生まれ）は、ナイジェリアの政治家で、2015年から2023年までカドゥナ州知事を務めた。 [ 1 ]創設メンバーの一人であった全進歩会議（APC）を離党し、2025年11月からアフリカ民主会議のメンバーである。 [ 2 ]オルセグン・オバサンジョ大統領の任期中、2003年から2007年まで連邦首都特別区大臣を務めた。
エル・ルファイは1960年2月16日、ナイジェリアのカツィナ州ダウダワでフラニ族の家庭に生まれた。8歳の時に父親が亡くなった後、叔父から学校で教育を受けた。[ 3 ]
エル・ルファイはザリアのバレワ大学で教育を受け、後にナイジェリア大統領となるウマル・ムサ・ヤラドゥアの後輩で、ヤラドゥアは彼の寮長を務めていた。彼は1976年に卒業した。[ 4 ]彼はさらにアハマドゥ・ベロ大学で学び、数量測量の学士号を取得した。1984年と1985年には、それぞれ経営学修士（MBA）とコンピュータサイエンスの大学院卒業証書を取得した。彼は、1993年から1995年にかけてのオーナー・プレジデント・マネジメント・プログラム（OPM-22）や、2002年のハーバード・ビジネス・スクールのアドバンスト・マネジメント・プログラム（AMP-162）など、いくつかの専門および大学院プログラムに参加した。彼は、 2000年にワシントンDCのジョージタウン大学のジョージタウン外交学部でジョージタウン・リーダーシップ・セミナーに参加し、アーサー・D・リトル経営大学院で民営化に関するプログラム、アスペン研究所でいくつかのリーダーシップ開発プログラムに参加した。[ 5 ]
2008年8月、エル・ルファイはロンドン大学から法学士号を、2009年6月にはハーバード大学ジョン・F・ケネディ行政大学院から行政学修士号を取得した。また、2008年7月から2009年6月までエドワード・A・メイソン公共政策・管理フェローとして11か月間過ごした後、ケネディ行政大学院の公共政策・管理修了証も取得した。[ 6 ] 2017年、彼はオランダのUNU-MERITでガバナンスと政策分析の博士号取得を目指して入学した。[ 7 ]
1982年、エル・ルファイは3人のパートナーと共に積算コンサルティング会社であるエル・ルファイ＆パートナーズを設立し、1998年まで経営した。[ 8 ] 1983年から1998年の軍事政権時代には、アブジャの建設中を含む建築および土木工学のコンサルティング契約を受注した。[ 9 ]また、 AT&Tやモトローラといった通信会社で管理職を務めた。[ 5 ]
軍事独裁者サニ・アバチャの死後、後継者のアブドゥルサラミ・アブバカールは平和的な権力移行の計画を開始し、ナイジェリアにおける長年の軍事独裁の後、根強く残る行政の非軍事化を支援するため、当時「大統領のシンクタンク」と呼ばれたテクノクラートによる諮問政策委員会を設立した。アブバカールは1998年にエル・ルファイをチームの経済顧問に任命し、エル・ルファイは民間部門の役職を辞任し、移行の次の1年間は主に世界銀行、国際通貨基金、その他の金融機関との問題に取り組み、国家民営化プログラムと1999年の大統領選挙の選挙資金を監督した。[ 5 ] 1999年5月29日、アブバカールはオルセグン・オバサンジョ大統領に権力を移譲した。 1999年11月、オバサンジョはエル・ルファイを公共企業局長[ 10 ]および国家民営化評議会の事務局長に任命し、エル・ルファイはアティク・アブバカル副大統領の監督の下、いくつかの政府所有企業の民営化を主導した[ 11 ]。
2003年7月、彼は連邦首都特別区大臣に就任した。在任中、彼は汚職が蔓延し、当初のアブジャ都市計画から大きく逸脱していた連邦首都の抜本的な変革を主導した。[ 12 ]アブジャ地理情報システムの設立により、首都はナイジェリアで初めてコンピュータ化された土地登記簿と情報システムを備えた自治体となった。[ 13 ]
エル・ルファイの任命がナイジェリア上院で承認された後、彼はジョナサン・ズウィンギナ上院議員とイブラヒム・マントゥ（上院副議長）の2人が、大臣への指名が承認される前に41万4000ドルの賄賂を要求したと非難した。[ 14 ]両上院議員はこの非難を否定し、マントゥは彼を「病的な嘘つき」と呼んだ。[ 15 ]しかし、この件に関して上院が招集した公聴会では、エル・ルファイが自ら進んでコーランや聖書を使って真実のみを述べることを誓ったり確約したりしたにもかかわらず、マントゥとズウィンギナの両名がそれをしなかったことから、エル・ルファイは真実を語っていた可能性があることが示唆された。
エル・ルファイ氏の就任から1年後、上院公共会計委員会の委員らは、同氏が適切な承認なしに職員に法外な給与を支払ったとして非難し、国に返還するよう要求した。これに対し、エル・ルファイ氏は「愚か者には沈黙が最善の答えだ」と反論した。この発言は上院議員らを激怒させ、同氏は2日間のストライキを行い、大統領に同氏の発言を理由に解任するよう要求した。[ 16 ]オバサンジョ大統領は同氏に代わって謝罪したが、上院はこれを即座に拒否した。その結果、エル・ルファイ氏は上院に出頭し、正式に謝罪し、「私は言ったことを本気で言ったわけではありません。上院議員らを（愚か者と）呼ぶつもりは全くありませんでした。この発言は不適切です。私は間違いを犯しました。申し訳ありません」と述べた。[ 16 ]
エル・ルファイは、大統領および経済運営チームのメンバーとともに、長年の軍事独裁政権下で機能不全に陥っていたナイジェリアの公共サービスの改革を主導した。[ 17 ]連邦首都特別区大臣在任中、彼は連邦商務省（2回）や内務省などの他の機関の監督を任されたこともあった。[ 18 ]また、ナイジェリアにおける住宅ローン制度の設立[ 19 ] 、ナイジェリアの国民IDカード制度[ 20 ] 、電力供給の改善、アブジャにおける連邦政府不動産の売却[ 21 ]につながる、いくつかの注目度の高い閣僚委員会の議長も務めた。
オバサンジョ政権末期、かつてエル・ルファイの盟友だったヌフ・リバドゥは、彼を「事実上のナンバー2」と評し、特にオバサンジョと副大統領のアティク・アブバカルとの決裂後、副大統領の役割を担わせた。 [ 22 ]オバサンジョがエル・ルファイを信頼していたことが、後に彼を迫害することになる政治家階級の大多数の怒りを買ったと考えられている。[ 23 ] [ 24 ]
FCT大臣として、エル・ルファイは首都圏の違法建築物やスラム街の強制立ち退きと解体政策により「解体の達人」として知られるようになった。[ 14 ]住宅権利と立ち退きに関するセンターの報告書「強制立ち退き：人権侵害 2003-2006」は、アブジャを元のマスタープランに戻すために、非公式で無許可の居住地に住む80万人が立ち退きを強いられたと主張している。この報告書はまた、エル・ルファイの指導の下、連邦首都開発庁（FCDA）によって少なくとも49の居住地が解体の対象となったと述べている。 [ 25 ]注目すべきは、同センターがエル・ルファイが率いる連邦首都圏行政と一切連絡を取らずに報告書を発表したことである。
エル・ルファイの任期終了までに、政府はFCTで945棟、クブワで約300棟、イドゥ・カルモ、ジワ、グワリンパ、ジャビ、アングワン・マダのスラム街で12,000軒の掘っ立て小屋を解体した。特筆すべきは、解体された建物の1つが、水道本管の上に建てられていたため撤去されたPDP全国委員長のアハマドゥ・アリのアソコロの邸宅だったことである。エル・ルファイはまた、アブジャのマスタープランで緑地公園、鉄道回廊、教会として指定されていたため、故実業家で与党の資金提供者であったジョセフ・イグウェが所有していた中央地区の1.2ヘクタールの土地を没収した。[ 25 ]
2008年、エル・ルファイは自主亡命し、ウマル・ヤラドゥア政権を声高に批判するようになった。[ 6 ]
2010年5月1日、彼はナイジェリアに帰国し、その後、経済金融犯罪委員会（EFCC）から尋問のために呼び出された。彼は5月6日に委員会に出頭し、同日行政保釈で釈放された。彼は、職権乱用と汚職の疑惑から自分の名誉を回復するために帰国したと説明した。[ 26 ] 2011年、エル・ルファイは進歩変革会議（CPC）に入党し、2011年の大統領選挙でムハンマドゥ・ブハリの選挙運動を支援した。2013年、連邦首都特別区高等裁判所のサディク判事は、エル・ルファイに対し、EFCCが提起したすべての疑惑について無罪判決を下した。
2013年、エル・ルファイは新しく結成された全進歩会議（APC）の副全国書記に任命された。[ 27 ]
2014年9月、エル・ルファイはカドゥナ州知事選への出馬を表明し、APCの知事予備選挙に立候補して同党のカドゥナ州知事候補となった。[ 28 ]彼は知事選で100万票以上を獲得し、現職のムフタール・ラマラン・イェロ知事（人民民主党候補）を40万票以上の差で破り当選した。[ 29 ] 2018年、彼は再びAPCの知事候補となった。[ 30 ]彼は2019年3月9日に再選され、最も近いライバルを20万票以上の差で破った。[ 31 ]
2015年5月29日、エル・ルファイはカドゥナ州第22代知事に就任した。[ 32 ]就任演説で、彼は州の財政状況が改善するまで、自身と副知事の手当を半額に削減すると宣言した。[ 33 ] 2015年8月6日、エル・ルファイは知事としての最初の行動の一つとして、カドゥナ州が同年9月1日までに単一財務口座制度を採用すると発表した。 [ 34 ]この取り組みの最後に、さまざまな省庁、部局、機関に属する470の口座が閉鎖され、247億ナイラが回収され、ナイジェリア中央銀行のカドゥナ州政府TSAに送金された。[ 35 ]
エル・ルファイ政権は、資金の流出を防ぎ、政府運営のコストを削減することで、わずか2か月で12億ナイラを節約できたと推定されている。[ 36 ]エル・ルファイはまた、カドゥナ州の公務員制度を改革し、省庁の数を19から13に、事務次官の数を35から18に削減した。[ 37 ]統治コストを削減するため、エル・ルファイは、前政権のPDPが任命した24人の委員、41人の特別顧問、約400人の特別補佐官に対し、わずか13人の委員、10人の特別顧問、12人の特別補佐官を任命した。[ 38 ] [ 39 ]
エル・ルファイ知事は、カドゥナ州の衰退した公教育を立て直すことを目標に、包括的な教育改革に着手した。エル・ルファイ氏は、小学校4年生のテストで75%以上の点数を取れなかった資格のない小学校教師22,000人以上を解雇し、代わりに資格のある教師25,000人を雇用した。[ 40 ] [ 1 ]エル・ルファイ政権は、州内の公立小学校の150万人の児童に1日1食を無料で提供することを目的とした学校給食プログラムを開始した。[ 41 ] [ 42 ]この政策は、エル・ルファイ氏が最初の任期を終えるまでに小学校の就学率が210万人を超えることに貢献した。また、カドゥナの公立小学校と中学校での授業料と課徴金の徴収を廃止し、保護者から年間30億ナイラの財政的負担を取り除いた。[ 43 ]公教育への信頼の証として、エル・ルファイは息子のアブバカル・サディク・エル・ルファイをカドゥナにある公立小学校、カドゥナ首都学校の1年生として入学させた。
2020年3月28日、エル・ルファイ氏はアブジャで最初の感染者と接触した後、COVID-19の検査で陽性となった。 [ 44 ]数日前、彼はウイルスの拡散を防ぐためにカドゥナ州に夜間外出禁止令を出し、移動を制限していた。[ 45 ]彼は26日間隔離され、その間、副知事のハディザ・バララベ博士が州の政府業務を担当した。
2020年8月20日、ナイジェリア弁護士協会がエル・ルファイ知事を年次総会での講演に招待したことで、ソーシャルメディア上で論争が巻き起こった。数千人のナイジェリア人がchange.orgでエル・ルファイ知事の招待を取り消すよう求める請願書に署名した。NBAは圧力に屈し、知事の招待を取り消した。[ 46 ]オープン・バー・イニシアチブの報告書は、エル・ルファイ知事の総会への招待が拒否された8つの理由を挙げている。 [ 47 ]その理由の中には、オードゥ・マイコリとの訴訟で裁判所の命令に従うことを拒否したこと、マイコリの弁護士であるグロリア・バラソンを脅迫したこと、そしてQuartz (出版) Africaの報告書で、エル・ルファイ知事が「自分たちの行動に疑問を呈したり、責任を追及しようとするジャーナリストを逮捕したり脅迫したりするために治安当局を定期的に利用する」ナイジェリア知事の「強力な」グループのリーダーであると名指ししたことなどが含まれる。[ 48 ] 2023年に退任したエル・ルファイは、アブジャの連邦首都特別区高等裁判所で、オープン・バー・イニシアチブとその中心人物であるチディ・オディンカル博士を名誉毀損で訴えた。2025年末現在、判決待ちとなっている。
エル・ルファイは知事としての最後の仕事の一つとして、カドゥナ州の囚人12人に恩赦を与えた。そのうち10人は刑期満了が近づいており、恩赦の一部は年齢によるものだった。さらに、彼は囚人1人の死刑判決を終身刑に減刑した。[ 49 ] 2023年8月1日、彼はボラ・ティヌブ大統領による大臣指名を受けて上院の審査を受けた。[ 50 ]
2023年7月27日、ボラ・ティヌブ大統領はエル・ルファイとその他27名を閣僚に指名した。このリストは審査のためナイジェリア上院に送付された。しかし、総合審査の結果、エル・ルファイの承認は、同国の秘密警察SSSの匿名の職員が署名した否定的な安全保障報告書のために保留されていたことが明らかになった。 [ 51 ]エル・ルファイは直ちに閣僚候補から辞退し、代わりにカドゥナ州出身のジャファル・サニを指名した。エル・ルファイとサニは最終的にいずれも閣僚に任命されなかった。[ 52 ]
2023年12月、エル・ルファイは、ナイジェリアの技術革新、雇用機会、および経済全体の促進を目的とした1億ドルの投資コミットメントで、アブジャFCTに拠点を置くベンチャーキャピタル会社を共同設立した。[ 53 ] [ 54 ]それ以来、エル・ルファイのAfri-Venture Capitalは多くのスタートアップに投資し、ナイジェリア北部のスタートアップを発掘するための投資促進、技術、イノベーションイベントであるArewa Tech-Festの原動力となっている。第1回は2024年9月にカノ州政府と共同で開催され、第2回は2025年5月にカツィナ州政府と提携してカツィナで開催された。第3回は2026年中にザムファラ州政府と協力して開催される予定である。
2024年3月、エル・ルファイは社会民主党（SDP）の議長や他の野党指導者と会談し、2027年の総選挙を前にエル・ルファイがAPCからSDPに移籍するのではないかというメディアの憶測を呼んだ。[ 55 ]
2024年10月1日、エル・ルファイは、北部で人気の放送局フリーダム・ラジオ・ナイジェリアのハウサ語放送で「政治に引退はない」と述べ、2027年の次期総選挙で政界に復帰する意向を表明した。[ 56 ]この発言は、ワシントンDCの外交問題評議会でエベネゼル・オバダレとナイジェリアの政治的未来について非公開で行われた会話を背景に行われた。[ 57 ]
2025年3月10日、ナシル・エル・ルファイは、自身の個人的価値観とAPCの現在の方向性との間にますます不一致が生じていることを主な理由として、与党の全進歩変革党（APC）から社会民主党（SDP）への離党を発表した。[ 58 ] [ 59 ] 2027年の総選挙の連立プラットフォームとしてアフリカ民主会議（ADC）が採択された際、エル・ルファイは、SDPが連立プラットフォームとして採択される条件を満たさなかったことに深い遺憾の意を表明し、2025年11月までに今後行われる補欠選挙やその他のオフシーズン選挙が終了次第、ADCに参加することを約束した。
2026年2月17日、ナシル・エル・ルファイは、4230億ナイラを不正流用した疑いで経済金融犯罪委員会（EFCC）に逮捕された。 [ 60 ] [ 61 ]汚職の疑いで保釈された直後、カドゥナ州元知事のナシル・エル・ルファイは、委員会の本部の外で武装した工作員に再逮捕された。逮捕機関の身元は不明のままで、独立汚職対策委員会（ICPC）との関連が報じられている。[ 61 ]再逮捕は、SSSがアブジャの連邦高等裁判所に提出したサイバー犯罪容疑に続くもので、エル・ルファイがサイバー犯罪（改正）法2024年およびナイジェリア通信法2003年に違反して、国家安全保障顧問ヌフ・リバドゥの通信を不法に傍受したと主張している。[ 62 ] [ 63 ]この展開は、彼が海外から帰国した際にアブジャのナムディ・アジキウェ国際空港で逮捕されそうになったと報じられた数日後、また、在任中の不正な金銭行為の疑いに関する広範な調査の最中に起こった。[ 64 ]
2012年、プラトー州知事ジョナ・ジャンの指示を受けたナイジェリア軍部隊がフラニ族の集落を侵略する計画を立てているという噂が広まったとき、エル・ルファイは自身のツイッターアカウントを通じて軍に対し、次のような結果を招くと警告した。「我々はこれを皆が読めるように書く。兵士であろうとなかろうと、フラニ族を殺害する者は、どれだけ時間がかかってもいつか返済しなければならない借金を背負うことになる。」[ 65 ]
2019年、エル・ルファイ氏は、選挙監視員がナイジェリアの選挙に干渉しようとしているという陰謀論に言及し、「介入してくる者は遺体袋に入れられて帰ることになるだろう。なぜなら、誰もナイジェリアに来て、我々の国の運営方法を指図することはできないからだ」と述べた[ 66 ]。
2021年12月、キリスト教系非政府組織（NGO）であるインターナショナル・クリスチャン・コンサーンは、エル・ルファイがカドゥナ州でキリスト教徒の抗議者を罰したと主張する報告書を発表した。 [ 67 ]この報告書は、エル・ルファイが抗議活動に対し、抗議するコミュニティを共同自宅軟禁にすることで対応し、彼らが農作業をすることを妨げ、間もなく発生した攻撃の早期警告を不可能にした2つの事例を詳述している。報告書は、地元の目撃者の証言を引用し、非キリスト教徒のフラニ族コミュニティは同様に封鎖されなかったと指摘している。
NGOの報告書によると、これらのロックダウン命令の最初のものは2016年12月にジェマア地方政府地域で発令され、2番目は2020年6月から72日間続いたが、少なくとも6回の標的型ロックダウンが含まれていた。[ 68 ]国際キリスト教擁護団体が言及した2回目のロックダウンは、COVID-19パンデミックによる広範な対応と同時期に行われたが、引用された情報源によると、非キリスト教徒もCOVID-19の制限によって影響を受けたものの、キリスト教徒コミュニティに対して選択的かつ致命的に実施された。
報道によると、2016年のロックダウン中に11人の村人が殺害された。[ 69 ]この報告書は、COVID-19パンデミックによる2020年のロックダウン中に発生した多数の攻撃を列挙し、その時点で合計約120人の村人が殺害されたと主張している。[ 70 ]また、この報告書は、エル・ルファイが2016年の最初の事件以来、少なくとも6回、これらのロックダウン命令で抗議者を罰したと主張している。
報告書はさらに、エル・ルファイ氏とその家族の広範囲にわたる国際旅行、「贅沢な」ライフスタイル、そして年間授業料が約44,000米ドルかかるカナダの私立寄宿学校に息子の1人を通わせているという事実から、エル・ルファイ氏の莫大な富が証明されていると記録している。[ 71 ]エル・ルファイ氏は長年裕福な人物であり、特にキャリアの初期に政府との契約を通じて多額の富を得た。当時、彼は財政上の不正行為で告発され、国外に逃亡したが、その後告発が取り下げられ帰国した。
2021年10月、彼は1984年の宗教説教令を復活させ、更新して、国家説教規制評議会を設立した。[ 72 ]この国家機関は、宗教指導者の説教許可を承認または拒否する権限を持っているが、評議会が彼らの説教やメッセージの内容を不承認にできるという意味に誤って解釈された。「許可なく説教を始めた者は誰でも罰金を科せられ、場合によっては投獄される可能性がある」と、エル・ルファイは州議会による法律の制定後にラジオインタビューで述べた。[ 73 ]
エル・ルファイは2014年9月8日に投稿したツイートで、ボコ・ハラムの背後にはキリスト教徒がいて、イスラム教の名誉を傷つけるために資金を提供し、支配しているという主張を増幅させた。[ 74 ]ボコ・ハラムはキリスト教徒から資金提供を受けているわけではなく、イスラム国と強い繋がりを持つイスラム過激派テロ組織である。
2023年、カドゥナのキリスト教長老の一部は、エル・ルファイが「（カドゥナ南部の）イスラム教徒でない人々は、ほとんどが我々の党に投票しない。だから、なぜ彼らに副知事の地位を与える必要があるのか？私は計算したが、彼らに副知事を与えなくても選挙に勝てると分かっていた」と主張する動画が公開されたことに憤慨した。さらに彼は後に「もちろん、クバウ（イスラム教徒の地域）は我々に最も多く投票したので、彼らが我々に投票したのでクバウに何かを追加する。ジャバ（キリスト教徒の地域）に与えるものは、ジャバが我々に投票しなかったため、クバウのために増やす」と付け加えた。
これに対し、カドゥナ州内にあるナイジェリアのカドゥナ、ザリア、カファンチャンのカトリック教区司祭協会の代表者は、この発言を「カドゥナ州とナイジェリアにおけるイスラムの政治的優越主義を宣言する、分裂的で偏狭で憎悪に満ちた、全く政治家らしくない発言」と非難した。[ 75 ]憤慨した人々は、エル・ルファイの主張に反論せず、また、発言がどのような形で宗教差別に相当するのかを示すこともなかった。エル・ルファイは、カドゥナ州の実際の統治において、いかなる個人または集団も差別されたことを示すよう誰かに挑戦した。
エル・ルファイには4人の妻がいる。最初の妻ハディザ・イスマ・エル・ルファイは作家で小説家。1985年に結婚し、ヤスミン（2011年死去）、モハメド・ベロ、ハムザ（2014年死去）、バシール、イブラヒムの5人の子供がいる。建築、経営管理、創作の修士号を持つ多言語話者である彼女は、2011年に亡くなった娘を偲んで設立されたヤスミン・エル・ルファイ財団[ 76 ] （YELF）を運営している[ 77 ]。息子のモハメド・ベロ・エル・ルファイは下院議員である。彼はイスラム教徒である[ 78 ]。
彼はまた、1999 年 8 月にアジア・アフマド・エル・ルファイと結婚した。彼らには、アフマド、ビルキス、ムスタファの 3 人の子供がいる。アジアは企業法務と研修に従事する弁護士である。エル・ルファイの 3 番目の妻は、2010 年 11 月に結婚したアイシャ・ガルバ・エル・ルファイである。彼らには、アブバカル・サディク、ナフィーサ・ナスリーン、ラビア・ウンマ、ファティマ・ライヤンの 4 人の子供がいる。エル・ルファイの 4 番目の妻は、2020 年 12 月に結婚したアイシャトゥ・アサベ・ジブリル・エル・ルファイである。彼らには、ジブリル・アリフ・エル・ルファイという息子がいる。エル・ルファイは敬虔なイスラム教徒である。[ 78 ]
2002年10月、オルセグン・オバサンジョ大統領は、ナイジェリアの建設産業の発展への貢献を称え、彼に連邦共和国勲章（OFR）を授与した。
2005年、アブジャ大学は、アブジャ都市計画の復元と連邦首都圏の開発への貢献を称え、彼に工学分野の名誉理学博士号を授与した。
カドゥナ州知事在任中の2022年10月、ムハンマドゥ・ブハリ大統領[ 79 ]は、カドゥナ州の卓越した統治に対し、ナイジェリアの国家勲章であるナイジェリア勲章司令官（CON）を彼に授与した。
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