モーランド法

モーランド法はニューヨーク州の法律です。 1907年6月7日にニューヨーク州上院で可決され^{[ 1 ]} 、同年中に法律として署名されました。共和党の議会指導者であるシャーマン・モーランドによって提出されました。彼はニューヨーク州知事チャールズ・エヴァンス・ヒューズの要請を受けてこの法律を提案しました。1907年から1909年までは行政法第7条、1909年から1951年までは第8条として知られていました。現在は行政法第6条として知られています。^{[ 2 ]}

この法律により、知事は自ら、または知事が任命した一人または複数の人物を通じて、州内のあらゆる部局、委員会、局、または委員会の管理および業務を調査することができる。^{[ 3 ]}調査官は証人に聞き取り調査を行い、宣誓をさせ、公聴会を開き、調査官の事件に関連するとみなされるあらゆる資料を押収することができる。^{[ 2 ]}その後、調査官はその情報に基づいて立法措置を勧告しなければならなかった。^{[ 4 ]}

第6条 知事による調査及び検査。知事は、いつでも、自ら、または知事が任命した1名以上の者を通じて、州のあらゆる部門、委員会、局、または委員会の運営及び業務を調査する権限を有する。知事及び知事が任命した者は、証人を召喚し、その出頭を強制し、宣誓をさせ、宣誓の下で証人を尋問し、関連性または重要性があるとみなされる帳簿又は書類の提出を要求する権限を有する。任命された者が州の正規の職員でない場合、その者の報酬は知事によって定められ、当該報酬及び調査及び検査に必要なすべての費用は、知事の命令及び会計監査官の監査及び令状に基づき、その目的のために計上された歳出予算から国庫から支払われる。

一般法、特別法、地方自治体法、憲章、行政法典、その他の法令の矛盾する規定にかかわらず、本条に基づき知事によって任命された者が行う勤務は、公務員法、退職年金および社会保障法、または州もしくは市町村の退職年金制度に関する憲章、行政法典、その他の一般法、特別法、地方自治体法に基づく州勤務または州勤務への復帰を構成するものではなく、また、そのような制度に基づく当該者の年金または退職の地位、権利、特権、給付を停止、損なう、またはその他の方法で影響または妨害したり、そのような制度に基づく選択肢を選択したことを理由として当該者またはその受益者が年金または年金給付または死亡給付を受ける権利を妨害したりするものではない。

1900年代初頭、ニューヨーク州の多くの機関は知事の管理下にはなく、代わりにニューヨーク州議会に責任を負うか、あるいはその長が直接選挙で選ばれていた。^{[ 6 ]}このような状況下で、1905年にフランク・W・ヒギンズ知事がニューヨーク州の生命保険会社の業務を調査するよう州議会に勧告した際、アームストロング調査を開始したのは州議会であった。後の知事チャールズ・エヴァンス・ヒューズはその顧問の一人であった。

アームストロング委員会が報告書を発表した後、ヒューズは1907年に知事に選出された。就任後、ヒューズは保険監督官オットー・ケルシーがアームストロングの勧告を採用していなかったことを発見した。ヒューズはケルシーに辞任を求めたが、ケルシーはそれを拒否した。^{[ 7 ]： 1-2 [ 8 ]}

これに対し、ヒューズは1907年4月7日にニューヨーク州グレンフォールズで演説し、同年5月4日にはニューヨーク州エルマイラでも演説し、知事の調査権限を求めた。^{[ 7 ] : 2}これに対し、州上院議員シャーマン・モーランドは法案を作成し、議会に提出した。^{[ 9 ] : 18}当初の法案では、委員を3年ごとに任命し、委員に地方自治体を調査する管轄権を与えることになっていたが、権力分立に関する懸念から、この案は否決された。^{[ 7 ] : 3}最終版の法案では、委員を毎年任命するという要件と、地方自治体の管轄権が削除された。この案は1907年6月7日に議会で可決され、1907年6月20日に執行法第7条として発効した。^{[ 7 ] : 4}この法律は1928年と1957年にさらに改正された。^{[ 7 ] : 4 [ 10 ]}

1919年、アル・スミス知事はニューヨーク州政府の再編を調査するために復興委員会を設置した。^{[ 11 ]}復興委員会は、モアランド委員会は一貫して運営されておらず、その場当たり的な性質ゆえに汚職や無駄の恒久的な削減にはつながらなかったと結論付けた。さらに、必要に応じて調査を行うための常設機関の設置を勧告した。^{[ 7 ]： 11-12}

復興委員会の報告書の結果として、スミスは1920年代に州政府の再編成を主導し、知事がほとんどの州機関に対する統制力を高めた。この再編成により、州機関が知事に報告するようになったため、臨時のモアランド委員会の数は減少した。モアランド委員会の必要性は、1950年代の州調査委員会の設立と1980年代の州監察官の設置によってさらに減少した。^{[ 6 ]}

モーランド委員会はニューヨーク州知事によって設置される。委員の人数は規定されておらず、委員に任命されるための要件もないが、委員は州職員、弁護士、裁判官、教授、市民指導者、技術専門家などが務めるのが一般的である。^{[ 7 ]： 26-27}

モアランド委員会を設置する大統領令では、通常、州の各部局や機関が委員会に協力するよう求められます。^{[ 7 ]： 26-27}委員会は証拠を受け入れ、証人を召喚する権限を有します。委員会は、委員会の公聴会の告知、証人が弁護士による代理を受けることの許可、調査機関の公正な手続きに関する規定に記載されているその他の要件など、特定の法的プロセスに従わなければなりません。^{[ 7 ]： 22-25 [ 12 ]}

モーランド委員会の召喚権限は、様々な訴訟で争われてきた。一般的に、モーランド委員会が発行した召喚状は、Schiffman v. Bleakley (1943)、Alexander v. New York State Com. (1954)、New York State Com. on Government Integrity v. Congel (1989)などの判例で有効とされてきた。^{[ 13 ]： 3,4,9-10}しかし、 People v. Hebberd (1916)の1つの事件では、複数の被告が、1915年のモーランド州慈善事業委員会が発行した召喚状の送達を回避するための共謀罪で起訴された。裁判所は、委員会が管轄外の問題を調査しようとしていたため、召喚状は無効であると判断し、被告は無罪となった。^{[ 13 ]： 203}

注：このリストは完全ではない可能性があります。

• モーランド法の記録