ミレニアムチャレンジコーポレーションのネパール協定

ミレニアム・チャレンジ・コーポレーションのネパール・コンパクトは、アメリカの援助機関ミレニアム・チャレンジ・コーポレーション（MCC）とネパール政府との間のコンパクトである。ネパールは、MCCが使用する20の政策指標のうち16をクリアし、MCC契約の資格を得た南アジア初の国となった。この協定は2017年9月にワシントンDCで調印され、当時のネパール財務大臣ギャネンドラ・バハドゥル・カルキと当時の米国国務副長官ジョン・J・サリバンが出席した。このコンパクトは、バブラム・バッタライが首相、バルサマン・パンが財務大臣だった2012年にネパールの要請により策定が開始された^[1]。^[2]

ネパール議会は2022年2月27日に、すべての政党間の理解を通じて一定の解釈宣言を伴い、多数決でMCC協定を批准した。^{[3] [4]}

これはネパールがこれまで受けた最大の単独助成金となり、MCCは送電線の建設と高速道路の維持管理に5億ドルを提供し、ネパールはプロジェクトに1億3000万ドルを拠出する予定である。^[5]

この協定は、当時のデヴィッド・J・ランズ南アジア担当国務次官補が、MCC協定はアメリカのインド太平洋戦略の重要な一部であると述べた後、ネパールで物議を醸した。^[6]この文書には、紛争の場合には国の法律に優先すると記載されているため、ネパール条約法に従って、議会の批准が必要だった。主要政党の議員の間で協定がネパールの国益にかなうかどうかで意見が分かれたため、長い間議会での採決には至らなかった。^[5]

政府は議会の批准とともに解釈宣言を行うことでプロセスを簡素化した。その結果、各国の政党が批准に投票し、協定は2022年2月27日に批准された。^{[3] [4]}

ネパールの現与党であるネパール会議派は、 2021年2月15日の中央委員会会議後に12項目の正当性を示した。その中には、MCCは一部の関係者や指導者が宣伝していたようなものではないことが含まれていた。同党はまた、啓発キャンペーンを開始することを決定した。同党は、MCCは一種の援助（支援）であると報告した。ネパールは、合意に従って建設される送電線やその他のインフラの建設によって支援されるだろう。党の文書には、MCCの開始から文書の発表までの出来事のタイムラインが含まれていた。それには、バブラム・バッタライ、KPシャルマ・オリ、プスパ・カマル・ダハルが率いる政府と、 2017年のシェール・バハドゥル・デウバの第4期の間に達成された進捗状況が含まれていた。 ^[7]同党は、援助への反対につながった一般大衆の誤解を取り除く必要があると述べた。^[8]同党はまた、政党に対し、MCCに関して二重のアプローチをとらないように要請した。^[9]

元党書記長のシャシャンカ・コイララ氏、プラカシュ・シャラン・マハト氏、シェカール・コイララ氏、ラム・チャンドラ・プーデル氏を含む多くの国民会議派指導者がこの件について公に発言した。元党副議長のビマレンドラ・ニディ氏は、二重性を持つことで国際的な国の信用が損なわれたと述べた。^{[10] [11]}このことはメディアによって深刻に受け止められ、ネパールの外交と国際関係は近年継続的に低下していると報じられた。^[12]元財務大臣のラム・シャラン・マハト氏は、MCCはゲームチェンジャーとなるプロジェクトなので、支持が下がる理由はないと述べた。^[13]党書記長のガガン・タパ氏は、党はその決定に固執していると述べた。^[14]彼は、野党であろうと政権であろうと党の認識は変わらないと付け加えた。^[15]彼は、党はMCCの是正を支持し、それが私利のために作られたという幻想を打ち砕くと述べた。^{[16] ネパール}国民会議の指導者で元国防大臣のミネンドラ・リジャルは、マオイストの行動は依然として変わっておらず、ネパール国民会議さえも赤党にしようと考えていると語った。^[17]

ネパールの元与党で現在の野党第一党であるネパール共産党（統一マルクス・レーニン主義）は政権を握っていた間、彼を支持していた。^[18]

現在、ネパール議会の多数派リーダーはこの問題について沈黙している。最近、ネパール会議派が現議長の解任を支持するなら、ネパール会議派はMCCの議会承認を支持するだろうと報じられた。^[19]

ネパール会議派とネパール共産党（UML）はともに、MCCをネパールに持ち込んだ人々と政党が自らの決定に反していると報告した。^[20]元副首相で上級副議長のイシュワール・ポクレル氏は声明の中で、議長はKPシャルマ・オリ政権下でMCC協定の提出を認めなかった自身の決定を非難すべきだと付け加えた。

元首相で党首のKP・シャルマ・オリ氏は、警察に投石しカトマンズの道路を破壊した全ネパール独立学生連合（革命派）を標的とした、いわゆるクランティカリ（革命派）の行為を非難した。同氏は、党首プラチャンダ氏が抗議活動に幹部を送り込んでいる間も平静を保っていたと主張した。^[21]同氏は、党員に二重基準を見せないよう求めた。^[22]同氏は、政府を去るか、公共財産の破壊を止めるよう提案した。^[23]同氏は、警察が殴打された後もなぜマオイストたちがまだ政権にいるのか政府に疑問を呈した。^[24]

MCC協定はバッタライ首相時代にネパールに導入され、ダハル首相の第2期政権時にはMCCを是正するための委員会が結成された。バッタライ首相時代にはバルサマン・パンが財務大臣を務め、ダハル首相時代にはクリシュナ・バハドゥル・マハラが財務大臣を務めた。マオイスト指導者のマトリカ・プラサド・ヤダフ、ビナ・マガール、シャクティ・バハドゥル・バスネット、ギリラジ・マニ・ポカレル、ラム・バハドゥル・タパは、MCCを議会に提出した第2次オリ内閣の一員であった。当時、彼らはMCCの提出を承認していた。^[25]

プラチャンダ党首は、ミレニアム・チャレンジ・コーポレーション（MCC）のネパール・コンパクトは、特定の条項を修正しなければ批准できないと公に主張した。同氏は現状のまま批准することに賛成していたことが判明した。^{[26]その後、MCCは2021年9月29日付けの書簡を発表し、その中でプラチャンダ氏とネパールのシェール}・バハドゥル・デウバ首相は、コンパクトは4～5か月以内に批准されるとMCCに保証した。^[27]大手全国紙はプラチャンダ氏の動きを批判し、ネパールの外交力と美徳を損なうと述べた。^{[28] [29]}

彼らは、党が政権に留まり、同時に個人的な利益と票の変動のために抗議活動を行うことは党の二面性であると報告した。^[30]この動きは国民やメディアから強く批判された。^{[31] [32] [33]}

党首はMCCの提出を承認したが、他の数人の政治家は党首の決定に反対していた。彼らは路上でも抗議を呼びかけた。多くの警官が襲撃された。写真にあるように、木が折られ、歩道のブロックが撤去されて警官が襲われた。木の枝が折られた。^[34]マオイストの士官候補生は、店主が警官を助けている間にブティックを破壊した。 ^[35]政府はその損失を支払わなければならなかった。野党指導者でネパール共産党（統一マルクス・レーニン主義）議長のKPシャルマ・オリは、マオイストが政府にとどまりながら公共の財産を破壊した決定を非難した。^[36]ネパールのバル・クリシュナ・カーン内務大臣と首相は、デモ参加者に冷静さを保ち、政府と経済に損失をもたらす公共の財産を破壊しないよう求めた。^[37]

与党連合メンバーの一人、ネパール共産党（統一社会主義）の議長マダブ・クマール・ネパール氏と上級指導者ジャラ・ナス・カナル氏は、協定が議会に提出される可能性を公に否定した。もし提出されれば、同党は反対票を投じるだろう。^[38]

メディアは、政権を握りながら街頭で抗議活動を行うマオイスト・センター（CPN）と統一社会主義党（CPN）の二重のアプローチを批判した。政権に留まりながら同時に抗議活動を行うという党の立場は、私利私欲と票の流動化を狙ったものだと報道した。^{[39] [40]}

ネパール第5の政党であり現政権の少数派である人民社会党は、この問題に関して意見が分かれている。党内の一派は、この問題について意見はないと述べた。同党は、独自のアプローチをとらずに、統一社会党（CPN）と毛沢東主義派（CPN）を支持するだろう。 ^[41]

バブラム・バッタライ率いる党内のもう一つの派閥は、この計画を支持した。バッタライ党首は、この問題に二重のアプローチを取るのは間違っていると述べた。彼は、この問題に二重のアプローチを取るのではなく、CPN（マオイスト・センター）を含む政党に政府から手を引かないよう要請した。 ^[42] CPN（マオイスト・センター）とCPN（統一社会主義）のこの二重性は、国内メディアからも批判された。^[33]

政府外ではあるものの、同党はMCCの可決を支持する投票を行うことを決定した。議会に提出されれば承認に賛成すると報告した。^[43]上級指導者のラクシュマン・ラール・カルナ氏は、MCCは補助金であるため党は賛成票を投じることは明らかだと述べた。^[44]

党首マハンタ・タクールは「なぜMCCに反対する人々はBRIについて沈黙しているのか」と質問し、ネパール会議派を除く与党衝突の共産党にコメントを向けた。^[45]

MCC は 5 億ドルを提供し、ネパールは 1 億 3000 万ドルを拠出する。このプログラムでは、5 年以内にエネルギーと^[43]交通の 2 つの別個のプロジェクトが完成する。この協定に対するネパールの拠出は、MCC プログラムに対する受益国による前払い拠出としては最高額である。^[46] 電力送電プロジェクトでは、より効率的に電力を送電するために、3 つの大容量変電所を備えた 318 km の 400KV 送電線を建設する予定である。^[47]ヘタウダ-ダマウリ-ブトワル送電線はインド国境まで到達し、これによりネパールはネパールの水力発電プロジェクトから電力を輸出できるようになる。このプロジェクトは、今後 10 年間で余剰電力を生み出すと見込まれている。道路維持管理プロジェクトは、「ネパールの維持管理体制を改善する」ことを目的としている。東西高速道路の約 300 km が改善および維持管理され、MCC はネパール政府が主要道路の定期的な維持管理にさらに多くのリソースを費やすよう奨励し、インセンティブを与えることを望んでいる。^[48]

ミレニアム・チャレンジ・アカウント・ネパールは、ネパールにおける協定の管理を担当する政府機関である。^{[49]その執行委員会の議長は}財務省長官が務める。^[50]

MCCは、2012年にバブラム・バッタライが首相、バルサマン・パンが財務大臣だったときに、ネパールの要請を受けて協定の策定を開始した^[1]。^[2]

この協定は、2019年7月15日にKPシャルマ・オリが首相、ユバ・ラージ・カティワダが財務大臣であったときに、議会に提出され批准された。 ^[51]