共同企画開発オフィス

米国議会は、次世代航空輸送システム（NextGen）の開発を計画し調整するために、2003年に共同計画開発局（JPDO ）を設立しました。JPDOは、米国運輸省、米国国防総省、商務省、国土安全保障省、連邦航空局、米国航空宇宙局、ホワイトハウス科学技術政策局を含む複数の機関による官民イニシアチブです。議会は2014年にJPDOへの資金提供を終了しました。^[1]

NextGen ポートフォリオには、国の航空輸送システムの機能に多大な影響を与える大規模な投資、研究、運用上の変更が含まれます。これには、航空交通管制、空域管理、衛星ナビゲーション、セキュリティ (空港と空中の両方)、デジタル通信、ネット中心の運用、航空気象情報の収集方法とシステム全体への配信方法の変更などの開発が含まれます。

これを念頭に置き、これらの変更の広範な影響を考慮すると、NextGen アーキテクチャと統合作業計画の開発を管理できる共同オフィスの概念が特に重要になります。

JPDO は設立以来、NextGen を計画し、複数の機関にまたがる主要な懸念事項を特定して優先順位を決定し、投資の選択と決定の策定におけるコンセンサスを推進するためのフレームワークの開発に取り組んできました。

JPDO は、JPDO の各政府パートナーの閣僚レベルの代表者で構成される上級政策委員会 (SPC) によって運営されています。SPC の議長は運輸長官が務めます。

JPDO の計画の範囲は広範です。省庁、機関、学術コミュニティ、研究、民間部門の協力的なエネルギーを活用します。計画期間はほぼ 20 年にわたり、国家交通システムへの重要な投資の計画と予算編成において、独自のレベルの統合が求められます。このアプローチは、特に幅広いミッション領域、機関、民間部門を網羅する大規模な変革イニシアチブを政府が追求する方法における新しいパラダイムを表しています。

JPDO の共同計画環境 (JPE) は、これらの計画作業における重要なツールです。エンタープライズ アーキテクチャ (アーキテクチャの青写真)、運用コンセプト、統合作業計画 (すべてインターネットで公開) を通じて、JPE は連邦政府が期待するレベルの透明性と説明責任を提供します。このようなアクセスは前例のないものです。このコンセプトは、フェデレーテッド エンタープライズ アーキテクチャの実装において重要な部分です。

JPDO の使命と、組織が達成しようとしていることは、政府管理における「実験的な概念」と呼ばれることもあります。NextGen には、慎重にタイミングが調整され統合されたさまざまな活動が含まれており、短期および中期的に大きなメリットがある一方で、米国の航空インフラの長期的な開発にも重点が置かれています。このような課題には、計画、決定、リソース、予算、機会や課題への対応方法など、政府の機能にまったく新しいパラダイムが必要です。

アメリカの航空輸送システムは、国の GDP の 5% 以上を占め、1,100 万の雇用を創出してきました。運用面では世界で最も安全なシステムであり、毎年 7 億 5,000 万人以上の乗客を扱っています。しかし、システムを支える重要なインフラストラクチャは、大きな制約に直面しています。

このシステムは、レーダーとポイントツーポイント ビーコンを使用して航空交通の流れを制御および管理します。これらはすべて第二次世界大戦時代の技術であり、システムの拡張やシステム運用の変更への適応が困難です。航空インフラが 21 世紀に予想されるニーズを満たすためには、追加の需要に対応できる十分な拡張性と、航空業界の変化や新しい航空機の導入に対応できる柔軟性が必要です。さらに、NextGen は、運用の改善、新しい航空機の設計、より効率的なルートを通じて、環境への影響の軽減という点で大きなメリットを実現できます。これが、簡単に言えば、NextGen の目的です。

この変化する環境における JPDO の役割は、NextGen を実現するための複数機関による計画および実装構造を開発することです。これには、衛星ベースの航空機制御、ネット中心のデジタル通信、高度な気象アプリケーション、空域管理の新しい概念、より効率的で効果的なセキュリティ管理を開発および実装するために必要な主要なタスクとイネーブラーの概要を示すことが含まれます。

こうした変化と新しいテクノロジーは、アメリカの交通インフラのこの重要な要素の変革の基盤となるでしょう。

JPDO の最も重要な目標の 1 つは、複数機関の計画構造を開発することです。この作業のフレームワークは、共同計画環境 (JPE) です。JPE は、NextGen を定義する主要な計画ツールを統合します。これには、運用コンセプト (ConOps)、エンタープライズ アーキテクチャ、および統合作業計画 (IWP) が含まれます。ConOps は、NextGen システムの動作方法を説明したものです。エンタープライズ アーキテクチャは、NextGen がどのように機能するか、どのような機能を開発する必要があるかを示します。さらに、分析とモデリングを実行して、各投資とソリューションのセットに最適なビジネス ケースを決定するためのオプションを評価するためのデータを提供します。

この構造は、JPE の主要なハウツー コンポーネントである IWP に情報を提供します。ConOps とエンタープライズ アーキテクチャによって推進される IWP は、各政府パートナーの協力的な関与と民間セクターからの多大なインプットとともに、機能/運用セグメントのバンド全体にわたって、NextGen を実現するために必要な運用上の改善と促進要因をそれぞれ示します。IWP は、各パートナー機関の作業、これらの取り組みのタイミング、主要な研究、ポリシー、実装の目標を概説し、それらがどのように組み合わされるかを定義します。

コラボレーションを構築し、透明性を示すために、JPE は https://web.archive.org/web/20090108030528/http://jpe.jpdo.gov/ee/ または JPDO の Web サイト https://web.archive.org/web/20080509140423/http://www.jpdo.gov/ で公開されています。JPE では、40 を超えるさまざまなレポート シリーズを通じて、ユーザーは NextGen 計画ツールをリンク、各部門および機関の責任、およびタイムラインの観点から調査できます。これにより、ユーザーは、スケジュール、資金、または相対的な優先順位の変更によって NextGen 開発がどのように影響を受けるかを確認する機会が得られます。

JPDO は、他の政府部門や機関との新たなレベルの協力関係を確立することに重点を置いていますが、民間部門との強力な関係を構築することも使命としています。この目的のために、JPDO は NextGen Institute (http://www.ncat.com/ngats/index.html) というまったく新しい組織を設立しました。この Institute は、業界が連邦政府のカウンターパートと対等な立場で NextGen 製品の開発に参加し、重要な政策について意見を述べることができる仕組みを提供しています。現在、この Institute には 230 名を超えるメンバーがいます。

業界の主な関与は、一連の公共/民間部門の共同ワーキング グループを通じて行われます。各グループは、NextGen の開発にとって重要な特定の主題領域をカバーしています。さらに、各グループには業界と政府の共同議長がおり、NextGen の計画プロセスに広範な情報を提供するとともに、将来の計画と実装の取り組みで使用する重要な製品を開発する役割を担っています。

NextGen は、国家航空輸送システムへの一連の長期投資と、継続的な長期研究の取り組みを表しています。また、民間部門からの相当なレベルの投資も必要です。この投資を導くために、JPDO は将来の意思決定と優先順位付けのための投資分析フレームワークを提供するビジネス ケースを開発しています。

この作業の鍵となったのは、将来の NextGen コストの構造と NextGen の改善から期待される利益に関する重要な情報の開発を目的とした、広範なモデリングとシミュレーションの取り組みです。この構造により、「一連の取引スペース」が作成され、そこで代替案やさまざまなシナリオを調査、分析、比較できます。目的は、JPE にリンクされ、データ主導型の長期的な NextGen 意思決定モデルを開発することです。

NextGen は、航空の環境への影響を管理する新しいアプローチを提供します。現在使用されているいくつかの航空交通手順は、飛行中に航空機が燃焼する燃料の量を減らす、より効率的な航空機の軌道を提供します。これにより、排出量と騒音が直接削減されます。長期的には、衛星ベースのナビゲーション システムによって得られる利点により、航空機の飛行時間が短縮される、より効率的なルートが提供されます。エンジン プラントと航空機の設計は、JPDO パートナー機関によって行われている作業の別の側面です。たとえば、NASA は、エンジン プラント設計の研究作業を通じて、汚染物質の排出量を大幅に削減する、より軽量で効率的なエンジンを開発しています。

JPDO は、政府パートナーと緊密に連携して、テクノロジー、専門知識、進行中の研究を活用して、主要な NextGen 問題に関するコラボレーションを促進するための貴重な機会をいくつか特定しました。この作業の進行中の例には、次のものがあります。

NextGen にとって最も重要な課題の 1 つは、運用データの高度な交換を実現する国家空域システムのネット セントリック機能を開発することです。これには、航空機と地上間の情報交換だけでなく、飛行中の航空機間の情報交換も含まれます。国防総省は長年ネット セントリック技術に取り組んでおり、現在は JPDO を通じて、NextGen をサポートする高度なネットワーク接続の初期運用コンセプトと主要リファレンスを開発しています。このような既存の技術と機能の活用は、JPDO の最も重要な目標の 1 つです。

NextGen の開発に対する JPDO のもう 1 つの重要な貢献は、統合監視です。統合監視とは、ユーザー定義の環境での協力型監視データと非協力型監視データの統合です。衛星ベースのナビゲーション システムである Automatic Dependent Surveillance Broadcast (ADS-B) などの NextGen イニシアチブが利用可能になると、ADS-B などの協力型監視機能と非協力型レーダー監視ベースの機能の最適な組み合わせを決定することが重要になります。

2008 年 12 月に開催された機関間監視サミットで、JPDO は統合された国家航空監視の運用とアーキテクチャの概念を開発するよう求められました。この作業には、資金調達プロファイルの開発と将来のシステム ガバナンスに関する長期的な推奨事項の作成が含まれます。

気象情報の改善は、NextGen が最も重要なメリットのいくつかを認識するために不可欠です。しかし、JPDO にとっての課題は、複数の異なる機関による気象研究、普及、予報作業を、統一された国家航空気象戦略にまとめることです。この取り組みは、かなりの事業であり、達成するためには広範なアウトリーチとコラボレーションが必要でした。その結果、商務省のリーダーシップの下、国防総省、FAA、NASA の積極的な関与により、4-D 気象キューブを開発する合意が成立しました。このコンセプトは、航空気象情報の管理方法に大きな変化をもたらします。4-D コンセプトを使用すると、気象情報はすべてのシステム ユーザーと共有され、予想される気象条件の確率予測が含まれます。

NASA は航空交通と航空研究の主要な情報源です。歴史的に、この作業の最も困難な側面の 1 つは、NASA の取り組みと FAA の運用ニーズとの調整でした。この懸念は、NextGen のニーズが拡大したことでさらに高まりました。これを念頭に置き、両機関と協力しながら、JPDO は一連の研究移行チームを設立し、主要な研究要件の開発を調整し、運用の改善と新しい機能への研究の進化をより適切に調整しています。

共同計画開発オフィスは、政府が大規模なイニシアチブを計画、調整、予算編成する方法に大きな文化的変化をもたらします。状況に応じて調整や協力に頼るのではなく、JPDO はすべての政府パートナーを集めて、NextGen イニシアチブの計画、設計、実装に協力して取り組んでいます。しかし、非常に多くの異なる組織と協力することは課題でした。各政府部門および機関には独自の組織文化があり、それが意思決定プロセス、構造、計画プロセス、予算編成に反映されています。この課題に対処するには、広範囲にわたるアウトリーチ、情報共有、コラボレーション、交渉が必要でした。

この取り組みにおける課題の 1 つは、大規模な取り組みを管理するこの変革志向のアプローチにとって重要な「誠実な仲介者」としての地位を維持することです。JPDO が SPC の指示の下で十分な裁量を持ち、その使命を遂行できるように組織的に位置付けられることが重要です。

• jpdo.gov - 共同計画開発公式ウェブサイト
• JPE - 共同計画環境
• ビジョン 100 – 航空再認可法の世紀 - ビジョン 100 法の公式立法
• 大統領令：国家航空輸送システムの変革