独立公立学校

独立公立学校（IPS）とは、2009年に西オーストラリア州教育省によって初めて導入された教育改革を指す。^[1]独立公立学校とは、州の教育システムの一部でありながら、通常の非独立公立学校よりも高い意思決定権が付与されている州立/公立学校である。独立公立学校という用語は、クイーンズランド州などオーストラリアの他の州政府でも、州立学校のガバナンスに対する同様の改革を指すためにますます使用されている。^[2]オーストラリア連邦政府も独立公立学校という用語を使用している。2014年2月、連邦教育大臣のクリストファー・パイン氏は、オーストラリア全土の公立学校1,500校の自立性を高めるために、7,000万ドルの独立公立学校イニシアチブを発表した。^[3]

独立公立学校（IPS）イニシアティブは、2009年に当時の教育大臣エリザベス・コンスタブル博士と州首相 コリン・バーネットによって西オーストラリア州で開始されました。西オーストラリア州の独立公立学校イニシアティブはオプトインプログラムであり、学校が独立公立学校になることを選択することを意味します。2009年に、西オーストラリア州教育省が管理する申請プロセスを通じて、公立の小中学校は初めてIP学校になることへの関心を表明するよう求められました。^[4]申請する学校は、校長と学校管理者が慎重かつ効果的な財務およびスタッフ管理能力を持っていることを示すことにより、自治と説明責任の強化に対する準備ができていることを示す必要があります。学校はまた、IP学校になることが学校に利益をもたらすこと、および学校スタッフと地域社会が申請を支持していることを示す必要があります。申請は独立した委員会によって評価されます。第1ラウンドでは、34校がプログラムへの参加を認められました。これらの学校は、2010 年に IP 学校として運営を開始しました。2010 年以降、このプログラムに受け入れられた学校数は、2011 年に 64 校、2012 年に 73 校、2013 年に 84 校です。さらに 9 校が 2014 年に独立公立学校として開校しました。2010 年にこの取り組みが始まって以来、公立学校の半数以上が独立公立学校になることを目指しています。

IPS ステータスを付与された学校は、いくつかの「柔軟性」または「権限」を選択することができます。これには以下が含まれます。

• 教員、新卒者、サポートスタッフを含む職員を募集・任命する権限を有し、それにより省庁が管理する中央配置プロセスを回避できる。
• 学校の職員構成を決定し、新しい職務記述書や職位を作成する権限。
• 職員の休暇決定および職員の救済費用を管理する権限。
• 学校の専門能力開発の優先順位とプログラムを決定する権限。
• 再配置された職員を含め、中央の採用プールから雇用する義務がない。
• 一行予算を管理する権限。
• 15万ドルまでの価値の契約を締結し資産を処分する権限。
• 学校の公共施設（電気、ガス、水道、廃棄物を含む）を管理し、貯蓄を保持する権限。
• 学生のニーズに合ったカリキュラムを決定する権限。

独立公立学校には、管理サポートとして 25,000 ～ 50,000 ドルの定期的な支払いと、移行コストとして 20,000 ～ 40,000 ドルの一時支払いも支給されます。

独立公立学校とその校長は以下を行わなければなりません。

• 校長の学校運営を監督するために学校委員会を設置し、招集する。
• 3年間にわたって学校を導くための事業計画を作成する。
• 年次学校報告書と年次自己評価を作成する。
• 教育省長官が直接パフォーマンスを管理します。校長は、校長、教育委員会の議長、長官が署名した実施およびパフォーマンス契約を通じて説明責任を負います。実施およびパフォーマンス契約では、学校が受け取るリソースとサポート、学校が提供するプログラム、生徒の成績とその監視方法、学校のパフォーマンスと説明責任が特定されます。
• 財務監査の対象となること。
• 生徒、教職員、保護者の満足度を判断し、報告する。
• 職員の給与、賃金、労働条件を決定する教育省の既存の産業プラットフォームを尊重する。
• 1999 年学校教育法、2000 年学校教育規則、1994 年公共部門管理法、その他の政府および省庁の政策や外部協定を含む関連法令を遵守する。
• 1997 年の学校カリキュラムおよび権限法に定められた義務付けられたカリキュラムに準拠します 。

独立公立学校、その校長および理事会は、以下の行為を行うことはできません。

• 学校は地域外からの生徒を受け入れることができるが、地元の学校に通う資格のある生徒（地元に居住する生徒）の入学を拒否する。
• 生徒の入学金を徴収する（すべての公立学校に適用される料金とは別に）。
• 1999年学校教育法の要件に従わずに生徒を除外する。
• 校長を任命または解任する。

公立学校独立化構想は、システムの地方分権化と校長の自治が生徒の学習成果を向上させるという理由で正当化されてきた。教育省（WA）の委託を受けた西オーストラリア州のIPS構想の調査は2013年に実施された。この調査では、校長がプログラムが提供する柔軟性を歓迎していることが判明した。出席、停学、学業成績に変化があったという証拠はなかった。この調査では、構想が生徒の学習成果に効果を発揮するには時期尚早であると指摘された。^[5]オーストラリアのビクトリア州で、同州での自主管理改革後の研究では、計画および資源配分における意思決定の地方分権化と生徒の学習成果の向上との間に直接的な因果関係は確認されなかった。^[6]学校の自治の影響に関する文献の最近の調査では、自治と生徒の学習成果の向上との間に因果関係はないが、強力な説明責任メカニズムがあり、教育の質の向上に重点が置かれている場合など、特定の状況では、地方での意思決定が学習成果を向上させる可能性があると結論付けられている。^[7] OECDは、教育システム全体にわたる自治のタイプとレベルをマッピングし、学校の自治が生徒の成績に与える影響を測定しようと試みた。OECDによる2003年のPISA結果の比較では、学校の自治と説明責任のさまざまな側面が生徒の成績レベルと関連していると結論付けられている。つまり、スタッフを雇う権限を持つ学校では生徒の成績は平均的に良いが、予算を策定する権限を持つ学校では成績が悪い。^[8] 2006年のPISA結果の比較では、「スタッフ、教育内容、予算に関する学校レベルの自治は、学校のパフォーマンスと有意な関連を示さない。しかし、教育内容と予算に関する学校の自治に関しては、システムレベルの構成効果が現れる。教科書の選択、コース内容の決定、どのコースを提供するかの決定について学校により多くの自治権を与えている教育システムの生徒は、個々の生徒が通う学校の自治度が高いかどうかに関係なく、成績が良い傾向がある」と結論付けられている。^[9] 2012年のPISAの結果を比較すると、カリキュラムや評価に関して学校の自主性が高い学校システムは全体的に成績が良い傾向があるが、各国における学校の自主性と成績の関係はより複雑であり、説明責任の取り決めや学校運営における教師と校長の協力などの要因が成績に影響を与えているという結論が出ている。^[10] 学者の間では、自主管理の影響とそれに伴う学校選択の規制緩和に対する懸念が表明されている。これらの影響には、校長の管理負担の増加、^{[11] [12]}効果的な自治に必要な資源レベル、^[13]「富裕層を対象とする学校と貧困層を対象とする学校との間の格差の拡大。この格差は、学校規模、生徒数、資源、成績の差の拡大によって特徴づけられる」^[14] などがある。他の研究では、IPSをその政治的および政策的文脈に明確に位置づけている。IPSは、学生の教育成果の向上ではなく、特に経営主義的および市場的な価値観、慣行、メカニズムの導入を通じて公共部門を改革することを目的とした新公共管理改革であると批判されてきた。^[15] IPSは、新自由主義的な統治様式に沿った規制体制としても理解されている。 IPSイニシアチブに対するフーコーの理論的アプローチを用いると、IPSの合理性、技術、実践は、起業家精神、自立、自己責任という新自由主義の規範を中心に、プリンシパルのアイデンティティを変革するものと理解されてきた。^[16]

• 西オーストラリア州政府の独立公立学校ウェブサイト