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人身売買対策専門家グループ（通称GRETA）は、欧州評議会人身売買対策条約第36条に基づき設立された人身売買監視メカニズムです。同条では、GRETAは多様なバックグラウンドを持つ独立かつ公平な専門家10名から15名で構成されると規定されています。委員は条約締約国の国民から選出され、条約の対象分野における能力と専門的経験が認められています。任期は4年で、1回のみ再任可能です。現在のGRETAの構成は、男女比と地理的なバランスが取れています。
GRETAは、締約国による条約の履行状況を、段階的に実施する手続きに従って監視・評価する責任を負っています。各段階の開始時に、GRETAは条約履行評価手続き規則に基づき、監視対象となる規定を独自に定め、評価を実施するための最適な手段を決定します。さらに、GRETAは定期的に活動に関する包括的な報告書を公表しています。
この条約は、2005年5月3日に欧州評議会の閣僚委員会によって採択され、2008年2月1日に発効した。[ 1 ] GRETAは、2009年2月24日から27日まで、ストラスブールの欧州評議会で最初の会合を開催した。[ 2 ]この会合では、最初の2年間の任期で、議長1名と副議長2名が選出された。[ 2 ]
欧州評議会人身売買対策条約の発効10周年を記念して、「人身売買対策条約の実施10年：影響と今後の課題」と題した会議が開催されました。この会議は2018年5月22日にフランスのストラスブールにあるパレ・ド・ヨーロッパで開催されました。会議には、各国の人身売買対策調整官や報告者、市民社会代表者、人身売買の生存者、国際機関、学術界、企業関係者など約180名が参加しました。[ 3 ]
人身売買に関する主な法的手段は3つあり、そのうちの1つがGRETAの設立につながった。
1. 2000年11月15日、国連総会は国際組織犯罪防止条約を制定する決議を採択した。この条約には3つの補足議定書があった。
2.人身売買対策に関する欧州評議会条約。この条約により、GRETAが人身売買の監視メカニズムとして設立された。
3.人身売買の防止及び撲滅並びに被害者の保護に関する2011年4月5日の欧州議会及び理事会指令2011/36/EU 。
GRETAは、締約国委員会によって4年の任期で選出される15名の独立したメンバーと公平な専門家で構成されています。GRETAの構成は、1名の議長、2名の副議長、および13名の専門家からなります。[ 4 ]
GRETAのメンバーは、選挙手続きに関する規則[ 5 ]に従って選出されます。この規則では、メンバーは「人権、被害者の支援と保護、人身売買対策の分野における認められた能力、または条約[ 1 ]で対象とされている分野における専門的な経験を有していなければならない」と規定されています。メンバーは個人として活動し、独立性と公平性を保ち、GRETAに効果的に貢献できる状態にある必要があります。
候補者は条約締約国によって指名される。[ 1 ]
GRETAの主な目的は、条約の実施評価に関する手続き規則[2]で定められた5つの部分に分かれた手続きに従って、締約国による欧州評議会人身売買対策条約[ 6 ]の実施状況を評価することである。
欧州評議会人身売買対策条約の締約国による実施状況の評価に関する手続き規則は、2009年6月17日に採択され、2014年11月21日に改正され、最終的に2015年1月1日に発効した。[ 2 ]
彼らは評価メカニズムに具体的な構造を与え、それを5つの部分に分けました。[ 2 ]
第1部：評価手順。評価手順は複数のラウンドに分かれており、GRETAが別途決定しない限り、各評価ラウンドの期間は4年間とする。グループは、各評価ラウンドの基準となる条約の具体的な条項を選択する。
第II部：評価方法；各評価ラウンドにおいて、GRETAは締約国による実施状況に関する質問票を作成し、これを公開する。締約国は、GRETAが定める期限内に質問票に回答する。GRETAは、質問票またはその他の情報提供依頼を、人身売買対策活動の分野で活動する締約国の特定の非政府組織、その他の関連組織、市民社会のメンバーに送付することを決定することができる。
GRETAは、書面で提出された情報に加えて、当該情報を補完するため、または講じられた措置の実際の実施状況を評価するために必要と判断した場合、関係当事者への現地訪問を実施することを決定する場合があります。
第3部：報告と結論；GRETAは各評価報告書について報告者を任命する。報告書は記述部分、分析部分、および結論から構成される。報告書の草案はGRETA全体会議で検討、議論、承認され、その後、関係当事者に送付され、GRETAが定める期限内に意見を提出しなければならない。
グループは、投票数の3分の2以上の賛成により報告書および結論を採択し、その後、採択後1か月以内に最終意見を提出するよう求められる当事者に送付する。GRETAの報告書および結論は、当該当事者からの意見とともに、意見提出期限である1か月が経過した時点で公表され、締約国委員会に送付される。
第 IV 部：情報技術；監視メカニズムの効率的な機能に貢献し、関係する利害関係者の作業を容易にするため、締約国による条約の実施を評価する手続きのあらゆる段階で情報技術が使用される。
第5部：改正；これらの規則はGRETA会員の過半数の決定により改正できることが明記されている。[ 2 ]
内部手続き規則[ 2 ]によれば、監視は条約第38条に定められた手続きおよび評価手続きに関する規則に従ってGRETAのメンバーによって実施される。年次報告書は締約国委員会および閣僚委員会に提出される。[ 7 ] [ 8 ]
2025年1月現在、GRETAは活動に関する13の総合報告書を作成しており、それぞれ異なる期間を対象としている。[ 9 ]
GRETAは市民社会からの情報収集に加え、各国のモニタリング活動も実施しています。[ 10 ]この枠組みの中で、GRETAは締約国が講じた措置を評価します（条約第36条第1項に基づく）。そのため、GRETAは質問票を設計・開発し、各国の取り組みを評価します。回答はGRETAの要請に応じて各国から提出され、GRETAは質問票を受け取った後、追加情報を要求することもできます。[ 11 ]
GRETAは、報告書や結論の理解と実施を促進するために活動を行っています。GRETAが評価したすべての国に提案された円卓会議は、2012年以降のGRETAの勧告の実施について議論する手段です。[ 12 ]その他の活動としては、会議、能力開発、国家コーディネーターの会合などがあります。[ 12 ] [ 13 ]
Conny Rijken (INTERVICT、ティルブルフ大学)が行った調査によると、[ 14 ] GRETA は条約に従って子ども特有のニーズに包括的かつ一貫して対応していません。たとえば、知的に才能に劣るものの、ある程度社会で機能できる子ども、特に能力が限られている少女はリスクが高いようです。しかし、GRETA は最初の評価ラウンドでこのグループのニーズに十分焦点を当てていません。また、GRETA は支援と保護措置と意識向上の観点から男性被害者への注意を強化する必要があるとも述べられています。より広い視点から、Rijken によると、GRETA は次のことができる/すべきです。[ 14 ]
La Strada InternationalがGRETAによる第1回評価に関して実施した調査によると、(i) NGOはアンケートを受け取った際に、意見を提供するために自分たちに何が期待されているのか指示されることを望んでいた。(ii)各国訪問中、NGOが話し合いたいと思っていたすべての問題について話し合うのに十分な時間が確保されていなかった。[ 15 ]