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ガバナンス・経済管理支援プログラム（GEMAP）は、リベリア政府と国際社会がリベリア国際連絡グループ（ICGL）を通じて2005年9月に開始した、リベリアにおけるガバナンスと公共財政管理プログラムでした。リベリア内戦後、財政統制を強化し、腐敗を減らし、経済ガバナンスを改革することを目的としていました。このプログラムは、GEMAPの下での残りの署名権限がリベリア政府に戻った2009年10月に終了しました。[ 1 ]その後、ガバナンス・経済管理支援（GEMS）プログラムが続きました。
GEMAPの設計は、2003年にリベリアの14年間に及ぶ内戦が終結した直後に始まった。内戦は2003年8月18日に包括和平協定（CPA）が署名されたことで終結し、1997年から大統領を務めていたチャールズ・テイラーが辞任した。 [ 2 ] 2005年に予定されていた選挙までのタイムラインに沿って国家暫定政府（NTGL）が設立され、2006年1月18日にエレン・ジョンソン・サーリーフが大統領に就任した。
2005年に欧州委員会がリベリア中央銀行と5つの国営企業を監査し、組織的な腐敗が明らかになった後、国際社会は同国が内戦に逆戻りする前に、進行中の腐敗にどのように対処するのが最善かを議論し始め、その結果、GEMAPが以下の目的で設立された。
「リベリアのすべての歳入がすべてのリベリア国民の利益のために利用できるようにし、リベリア政府が国の発展に必要な歳入を確保するための適切な財政手段を持つことを保証し、経済および財政管理における数十年の欠陥を是正する責任をリベリアの機関が負えるように強化するために、NTGLとそのパートナーは、即時の是正措置が必要であると結論付けた。」[ 3 ]
このプログラムは、 IMF、世界銀行、米国財務省、および米国国際開発庁（USAID）によって設計および資金提供されました。米国政府が資金提供するGEMAP活動は、IBI、Segura、およびTRAWOCOによって実施されました。[ 4 ]この活動には、リベリア人以外の金融管理者をリベリアの機関に組み込むことが含まれていました。これらの「アドバイザー」は、主要な金融取引に対する共同署名権限を持っていました。GEMAPの6つの構成要素は次のとおりです。
このプログラムの対象となる4つの国有企業は以下のとおりです。
GEMAPの評価は賛否両論である。ホープ氏はGEMAPを公共財政管理における革新的だが介入的な援助国の介入と評し、政府歳入の増加、現金支出管理の強化、長年の中断を経て政府監査が再開されたことに貢献したと主張した。[ 1 ]政府歳入は2005～2006会計年度の8500万ドルから2006～2007年には1億4800万ドル、2007～2008年には2億700万ドル、2008～2009年には2億3500万ドルに増加した。[ 1 ]
国際開発グループが実施した、米国国際開発庁（USAID）が支援するGEMAP活動に関する2010年の評価では、GEMAPは汚職を根絶したわけではなく、汚職行為をより困難にするプロセスを導入するのに役立ったことが判明した。[ 5 ]同評価では、プロジェクトの成果よりも影響に重点を置いた指標など、モニタリングの弱点も指摘されている。[ 5 ]
GEMAPに対する批判は、リベリアの主権を侵害しているという認識、共同署名権限を持つ国際的に採用された専門家への依存、そして長期的な現地能力の構築における限定的な成功に集中していた。[ 1 ]ホープ氏は、能力構築がプログラムの最も弱い部分であると主張し、スキル移転と制度開発が期待を十分に満たしていないと指摘した。[ 1 ]
GEMAPは紛争後の脆弱国家における援助国の関与のモデルとして議論されてきたが、学者たちはそれを直接適用可能なモデルとして扱うことには注意を促している。ホープは、GEMAPのいくつかの要素は将来のガバナンスや経済管理プログラムに役立つ可能性があるものの、同様の介入を行うには、国の主体性、能力構築、および現地の政治的状況により一層注意を払う必要があると主張した。[ 1 ]
後に行われた制度的誠実性に関する研究では、USAIDによるGEMAPへの支援が、制度的能力と誠実性の構築に向けた取り組みと、腐敗を抑止、発見、処罰するための措置を組み合わせた反腐敗プログラムの例として挙げられた。[ 6 ]
GEMAPに続いて、リベリアの公共部門の能力構築プログラムとして、米国国際開発庁（USAID）が支援する5年間のガバナンス・経済管理支援（GEMS）プログラムが実施されました。GEMSはGEMAPの後継として設計され、リベリアの諸機関における財務、組織、および業績管理の強化に重点を置いていました。[ 7 ]また、公務員研修、コンセッション管理、ICT政策、中央銀行決済システム改革も支援しました。[ 7 ]