ガバナンスと経済運営支援プログラム

統治および経済管理支援プログラム（GEMAP）は、リベリア政府と国際社会が国際リベリア連絡グループ（ICGL）を通じて2005年9月に開始した取り組みであり、リベリアにおける23年間の紛争の一因となった根本的に崩壊した統治システムを再構築することを目指しています。

GEMAPの設計は、2003年にリベリアの14年間続いた内戦が終結した直後に始まりました。内戦は2003年8月18日の包括的和平協定（CPA）の調印で終結し、1997年以来大統領を務めていたチャールズ・テイラーが辞任しました。 ^[1] 2005年に予定されている選挙までのスケジュールに沿って国家暫定政府（NTGL）が設立され、 2006年1月18日にエレン・ジョンソン・サーリーフが大統領に就任しました。

2005年に欧州委員会がリベリア中央銀行と国営企業5社を監査した結果、組織的な汚職が明らかになった後、国際社会は、国が再び内戦に陥る前に進行中の汚職に最善の対応をする方法を議論し始め、以下の目的を掲げてGEMAPが誕生しました。

「リベリアの歳入がすべてリベリア国民の利益のために使われるようにするため、リベリア政府が国の発展に必要な歳入を確保するための適切な財政手段を持つようにするため、そしてリベリアの機関が数十年にわたる経済・財政管理の欠陥を逆転させる責任を負えるようにするために、NTGLとそのパートナーは、即時の改善策が必要であると結論付けた。」^[2]

このプログラムは、 IMF、世界銀行、米国財務省、USAIDによって設計され、資金提供された。米国政府が資金提供したGEMAP活動は、IBI、Segura、TRAWOCOによって実施された。^[3]このプログラムには、リベリアの機関内に非リベリア人の財務管理者を組み込むことが含まれていた。これらの「アドバイザー」は、主要な金融取引の共同署名権限を持っていた。GEMAPの6つの構成要素は以下のとおりである。

1. 財務管理と説明責任
2. 予算編成と支出管理の改善
3. 調達慣行の改善と譲歩の付与
4. 腐敗行為を抑制するための効果的なプロセスの確立
5. 主要機関の支援
6. 能力開発

このプログラムが対象とする 4 つの国有企業は次のとおりです。

• 国立港湾局 (NPA)
• リベリア石油精製会社 (LPRC)
• ロバーツ国際空港(RIA)
• 森林開発局（FDA）^[1]

GEMAP の有効性は、双方の主張を裏付ける証拠があるため、論争の的となっている。支持者は、このプログラムの「押し付けがましい」財務管理と、行政との紛争を直接解決する仲裁機関という性質が、過去の腐敗はもはや容認されないという強いメッセージをリベリアのエリート層に送ったと主張している。実際、GEMAP が官僚機構に、1 世代以上存在していなかった説明責任の要素をもたらしたという逸話的な証拠がかなりある。この意味で、GEMAP は腐敗に関する議論を改革の方向に変えるという目標を達成した。しかし、ジョンソン・サーリーフ政権も改革推進の政策を採っているため、この文化的 (実際的ではないにしても) 変化の責任は永遠に明らかにならないかもしれない。

批評家らは、このプログラムは汚職撲滅に効果がなく、状況は前政権と同等かそれ以上に悪いと主張している。彼らは、国立港湾局などのGEMAP機関では依然として汚職がはびこっており、国家予算に関する最近の批判は収入と支出の透明性に疑問を投げかけていると指摘している。また、GEMAPは極めて汚職にまみれた暫定政権の文脈で策定されたものであり、サーリーフ政権が示した責任感から、監視の縮小が求められているとして、GEMAPに対する抗議を新たにしている者もいる。

GEMAP は、リベリアの汚職問題を「解決」するために設計されたものではありません。法執行、統治改革、技術支援、教育の世代だけが、この巨大な問題に取り組むことができると期待できます。GEMAP は、出血している国の経済的「トリアージ」として設計されました。その狭い観点から見ると、政府収入の前年比 50% 増加、政府による契約と譲歩の見直し (およびミッタルとファイアストンの契約の再交渉)、木材とダイヤモンド部門の改革、および財務管理の改善に対する全般的な高レベルの取り組みにより、成功と見なすことができます。

GEMAP は、紛争後の他の国々のためのツールとして、学者と政策立案者の両方によって検討されています。援助国が開発途上国における「投資家」としての役割を果たすという認識が高まっているため、今後は GEMAP のようなプログラムがさらに作成され、「パートナー」が実際に自分たちの資金だけでなく援助国の資金を責任を持って説明責任を持って使っているという安心感を「投資家」に提供することが考えられます。

• 公式サイト
• 世界銀行におけるGEMAP
• GEMAP の長所と短所を分析した未発表論文