連邦投票支援プログラム

連邦投票支援プログラム（ FVAP）は、米国国防総省（DoD）が連邦法に基づいて制定した有権者支援・教育プログラムであり、米国軍人、その投票資格のある家族、海外在住の米国市民が投票権を認識し、居住国から投票するための手段を得られるよう保証するものである。^[1]

連邦投票支援プログラム (FVAP) は、人事即応担当国防次官室(P&R)の構成要素です。FVAP は、1986 年の軍人および海外市民不在者投票法(UOCAVA) の連邦責任を管理します。FVAP は、軍人、連邦政府の民間職員、およびその家族が不在者投票できるように支援するために、ドワイト D. アイゼンハワー大統領によって法制化された 1955 年の連邦投票支援法に基づいて作成されました。^{[2] [3]} この法律は数回にわたって改正されており、最も有名なのは2009年の軍隊および海外有権者権限強化法（MOVE）である。この法律は、沿岸警備隊、公衆衛生サービス委託部隊、商船、米国海洋大気庁（NOAA）を含む制服組の現役隊員、およびその投票年齢の扶養家族、および米国外に居住する米国市民など、600万人以上の潜在的な有権者を対象としている。FVAPは、大統領令12642に基づきUOCAVAの大統領指名者である米国国防長官に代わって活動している。^[4]

FVAP はまた、1993 年の国家有権者登録法(NVRA)に従って、軍事施設の投票支援事務所および軍隊募集事務所で軍人およびその家族に有権者登録リソースを提供します。

FVAP の任務は次のとおりです。

• UOCAVA の対象となる軍人および海外の有権者に、有権者登録に関する無党派の情報と不在者投票手続きの支援を提供します。
• 不在者投票の手続きを支援するために、選挙管理官、投票支援担当者、および有権者に投票リソースを作成して配布します。
• UOCAVA に基づく各州の要件と、軍人および海外の有権者が不在者投票プロセスで直面する特定の課題について各州に通知します。

FVAPは、不在者投票の手続き、選挙の日程と締め切り、国内の選挙事務所の連絡先などのトピックについて有権者、選挙管理官、その他の関係者に情報を提供するための教育資料を作成し、配布しています。^[5]

FVAP は、不在者投票の登録と請求、代替バックアップ投票用紙を使用した投票を行うための連邦フォームへのアクセスと記入方法の説明も提供します。

• 連邦郵便はがき申請書^[6]
• 連邦不在者投票用紙^[7]
• 全国郵便投票者登録フォーム^[8]
• 投票カレンダー^[9]

FVAP は、以下の有権者および役人に対し、連邦選挙の登録および投票方法に関する情報と、州固有の法律に関する教育を提供します。

投票管轄区域外（米国内外）に居住する軍人は不在者投票を行うことができる。^[10]投票管轄区域外に居住する軍人の配偶者および資格のある家族も、連邦法の保護の下、すべての連邦選挙で不在者投票を行うことができる。^[11]

海外に住む米国市民は不在者投票ができます。FVAPは、海外市民が他国からの投票の障害を克服するのに役立つ、不在者投票の登録方法と請求方法、推奨郵送日と州の締め切りに関する情報を提供しています。^[12]

投票支援官（VAO）は、軍人や海外の有権者が投票権を理解し、登録や不在者投票の方法を理解していることを確認します。^[13]彼らは正確で無党派の投票情報と支援を提供します。FVAPは、VAOが主な任務に関連した付随的な義務である責任を果たすのに役立つトレーニングとリソースを提供します。^[14]

選挙管理官は、アメリカ合衆国の選挙を運営しています。^[15]選挙管理官は、軍人、その資格のある家族、海外在住者から提出された登録および不在者投票の請求を処理します。また、連邦政府の要件に従って適切な投票用紙を有権者に送付します。FVAPは、UOCAVAの投票プロセスについて職員を教育し、UOCAVAの有権者とつなぐためのリソースを提供します。^[14]

FVAPは、不在者投票者、VAO、選挙管理委員会に分析、情報、リソースを提供するほか、議会への報告書、^[16]、裏付けとなる調査データ、一般的な研究報告書も提供しています。調査活動と報告書には以下のものが含まれます。

• 選挙後の議会への報告書^[17]（2010年、2012年、2014年）
• 選挙後の投票調査:
  • 現役軍人に対する選挙後の投票調査^[18]（2008年、2010年、2012年、2014年）
  • 国務省投票支援官に対する選挙後の投票調査^[19]（2008年、2010年、2012年、2014年）
  • 選挙後の投票支援員に対する投票調査^[20]（2008年、2010年、2012年、2014年）
  • 地方選挙管理官選挙後の投票調査^[21]（2010年、2012年、2014年）
• FVAP 研究ノート:
  • 現役軍人の配偶者の投票への影響^[22]
  • 現役軍人と投票年齢の市民の登録と投票参加の違い^[23]
  • 2014年の選挙における現役軍人と投票年齢の市民の登録と投票参加の違い^[24]
  • FVAPリソースの影響の評価^[25]

ヘリテージ財団は2009年7月28日に「アメリカの軍人有権者：権利を剥奪された人々の権利回復」と題する記事を発表した。この記事では、アメリカ軍人らの権利剥奪を示す選挙データを詳述している。^[26]

派遣された軍人は、前線から郵便物を送ったり受け取ったりするといった困難と通常の任務を両立させなければならない。待ち時間が1か月近くも続き、施設へのアクセスも不確実である中で、有権者登録カードを郵送するだけでも物流上の困難は、最も経験豊富な退役軍人でさえ負担となる。最近の海外投票財団の調査では、2008年の選挙だけで、軍人と海外の民間人の両方の不在者投票者の22％が不在者投票用紙を受け取っていないことが判明した。^[27]

その結果、投票に固有の困難さにより、平均的な軍人有権者は、不適切な手続きや遅刻により、一般有権者よりも投票用紙が拒否される可能性がはるかに高くなります。2008年の選挙では、軍人に配布された325,000枚の不在者投票のうち106,000枚が返送されませんでした。^[28]

FVAP が州や準州と協力するために使用する主な手段の 1 つは、立法イニシアチブです。毎年、FVAP は推奨立法イニシアチブを策定し、州や準州に送付して、それらの変更を採用するよう促しています。2002会計年度国防権限法(NDAA FY02) の規定に従い、FVAP は 2003 年、2004 年、2005 年に州知事や準州の役人から、FVAP 推奨立法イニシアチブの状況に関するレポートを受け取りました。FVAP はこれらのレポートを検討して州や準州の議会代表団に転送し、立法の成果に関するデータをまとめています。州や準州の立法変更は、司法省のUOCAVAの執行権限の結果として行われたこともあります。

NDAA FY02 および2002 年アメリカ投票支援法(HAVA) により、FVAP の立法イニシアチブのうち 2 つがすべての州および地域で義務付けられました。(1) 暦年内のすべての選挙の投票用紙の要求として FPCA を受け入れること、および (2) 登録要求の「これより早くない」という制限を削除することです。したがって、これらは FVAP の推奨立法イニシアチブのリストから削除されました。

州および準州の法令にUOCAVA を引用し、州および準州の最高選挙管理官に緊急権限を与え、米国に居住したことのない米国市民に参政権を与えるなど、大きな進歩が遂げられています。現在、ほぼすべての州および準州で選挙資料の電子送信が許可されています。

FVAP が州および準州に承認を求めている具体的な取り組みを以下にまとめます。これらの取り組みに加えて、多くの州および準州では、UOCAVA 市民に利益をもたらすその他の法案を可決しており、その中には、消印の要件に代わる署名と日付の記入、遅れた集計、選挙間の投票用紙の通過時間を長くするための予備選挙または決選投票の日付の変更、国防総省と州の協力による電子投票プロジェクトへの参加などが含まれています。

1. UOCAVA有権者への不在者投票用紙の配送に40～45日間の猶予を与える

不在者投票を成功させる上で最も大きな障害となるのは、白票の受け取りが遅れることであり、その結果、国民は十分な時間で投票したり、不在者投票用紙を郵送で返送したりすることができません。制服を着た軍人、その家族、海外在住者は、投票権の行使が困難になっています。軍事郵便局は、イラクとアフガニスタンの軍人有権者に少なくとも選挙の 28 日前までに投票用紙を返送するよう、またその他の海外軍事施設の有権者に少なくとも選挙の 21 日前までに投票用紙を返送するよう求めています。FVAP はさらに、海外在住の国民に対して、外国の郵便サービスに応じて少なくとも選挙の 28 日前までに、またはより早く投票用紙を返送するよう推奨しています。したがって、国際郵便や海外の軍事郵便局で投票用紙を送る場合は、選挙の 45 日前までに送る必要があります。そうすることで、有権者が十分な時間で投票用紙を受け取って投票し、返送することができ、選挙管理官が投票用紙を受け取る可能性が高まります。選挙日までに投じられたが選挙後まで受け取られなかった不在者投票を受け付けて集計することで、これらの有権者の投票権がさらに拡大され、FVAP の採点では、選挙日後の投票用紙返送期限を設けている州に追加ポイントが付与されます。

2. 投票資料の電子メールおよびオンライン送信

電子メールとオンライン機能は、制服を着た軍人や海外在住の市民に広く利用可能であり、基本的にファックスと郵便に代わる通信標準となっています。電子メールまたはオンラインでの投票資料の送信により、有権者と地方選挙管理官との間で選挙資料を高速で受け渡しできるようになり、UOCAVA 市民の投票機会が向上しました。一方、ファックス機能は、軍人の有権者や海外在住の市民には通常利用できません。電子メールとオンライン送信オプションがすべての制服を着た軍人、その家族、海外在住の市民に利用可能であり、電子メールとオンライン送信がこれらの市民に選挙資料を送信する主な方法になる必要があります。また、州が登録フォーム、投票用紙請求、不在者投票を含むすべての選挙資料について電子メールとオンライン送信の使用を拡大することも重要です。さらに、電子的手段で送信された投票資料は、後で郵送で提出する必要があってはなりません。

この採点システムでは、電子不在者投票システムを提供することでポイントは付与されませんが、投票者の判断で、投票済み投票用紙の静的コピーを電子的手段で返却すること、たとえば、投票済み投票用紙のスキャン コピーを選挙管理官に電子メールで返信することを許可するとポイントが付与されます。必然的に投票者に秘密投票の権利を放棄させることになりますが、多くの軍人や海外在住の投票者は、投票用紙がまったく数えられないよりは、その権利を放棄して投票用紙を数えてもらうことを望んでいます。FVAP は、これらの投票者のためにその選択肢を残しておく必要があると考えています。

これらのテクノロジーを使用すると、地方選挙管理官と UOCAVA 有権者の間で、投票資料や有権者登録情報の配送状況に関する最新情報を即時に提供できる、迅速でコスト効率が高く効果的なコミュニケーション ラインが確立されます。最後に、移動の多い UOCAVA 有権者、特に制服を着用した有権者にとっては、電子メール アドレスは郵便の住所よりもはるかに安定しており、一貫性があります。

3. 連邦不在者投票用紙の拡大利用

UOCAVA 市民は、連邦、州、地方の公職の一般選挙、予備選挙、特別選挙、決選投票で連邦記名不在者投票 (FWAB) を使用する権限を与えられるべきです。特別選挙または決選投票の予定と選挙日の間に十分な時間がない場合、市民は投票に間に合うように州の投票用紙を受け取れない可能性があります。すべての選挙で FWAB の使用を拡大することで、UOCAVA 市民はこれらの選挙で投票する機会が増えます。

さらに、FWAB は、有権者登録申請書、不在者投票申請書、不在者投票として同時に受け付けられる必要があります。この規定により、この非常に移動性の高い人口は、配備、再配置、または移動のかなり前に選挙に参加できるようになります。FVAP は、FWAB を軍人および海外の有権者が使用する唯一の記入式投票用紙とする新しいポリシーを推奨しています。FWAB と州記入式不在者投票用紙の両方の承認と使用は、軍人および海外の有権者にとってより複雑で、間違いを犯す可能性が高くなります。単一の FWAB を使用することで、FVAP による将来の技術的ソリューションで州および地方の選挙をオンライン FWAB ソリューションに組み込むことができ、このフランチャイズの機会がさらに拡大します。

4. 統一法委員会の活動への参加と勧告の採択

統一法委員会 (ULC) は、軍人および海外在住の民間人の不在者投票法を起草しており、今後各州で採択される予定です。FVAP は、この委員会の取り組みを支持し、各州が委員会の州代表を通じてこの法律の起草に参加し、支援することを推奨します。軍人および海外在住の有権者に関する個々の選挙法の多様性は、これらの有権者が選挙権をうまく行使する上で大きな障害となっています。軍人および海外在住の有権者に関する投票法の統一と標準化は、法令遵守の負担を大幅に軽減し、有権者の成功率を向上させるでしょう。さらに、FVAP は、この法律が採択のために各州に提出されたときに、州選挙管理官が州議会と緊密に連携して法律を制定することを推奨します。

5. 州選挙管理官長の緊急権限

緊急事態宣言の期間中、または投票用紙の送付に短い時間枠が存在するその他の状況の間、知事または指定された州当局者は、UOCAVA の有権者が投票権を行使する機会を確保するために、不在者投票を処理するための代替方法を指定する権限を持つ必要があります。

6. 公証および証人要件の削除

有権者登録申請書、投票用紙請求、投票済み投票用紙の公証および証人要件は、多くの UOCAVA 市民にとって投票の実際の障壁となっています。海外の遠隔地に住む市民は、公証サービスが存在しないか、法外に高価でアクセスが難しいため、妨げられています。同様に、証人要件、特に証人の年齢や国籍を指定する要件は、場所や状況によりこの要件を満たすことができない有権者の権利を奪う可能性があります。すべての不在者投票資料の公証または証人要件は削除する必要があり、これらの投票資料の自己管理宣誓の下での有権者の署名と日付は、有権者と申請書または投票用紙の正当性を証明する必要があります。

7. 遅延登録手順

最近除隊した軍人とその同伴家族、または米国に帰国した海外市民は、選挙直前に州の住民になる可能性があるが、その州の期限までに登録して投票する時間が取れない。遅れて登録するための特別な手続きを採用すれば、これらの市民は次回の選挙で登録して投票できるようになる。

8. 米国に居住したことのない国民に参政権を与える

州や地域に一度も居住したことのない米国市民の多くは、現在の州法の下では投票権がありません。これらの市民は、UOCAVA の下で投票資格を持つ米国市民の投票年齢の子供です。これらの子供の両親が海外に居住することを決定しない限り、UOCAVA 有権者のこれらの権利を剥奪された子供は、おそらく投票権を与えられるでしょう。したがって、FVAP は、両親のいずれかが UOCAVA の下で投票資格を持つ州で、これらの米国市民が連邦公職の選挙で投票できるようにすべきだと強く求めます。

• 連邦投票支援プログラム
• 米国司法省: 軍人および海外市民不在者投票法