民間当局の防衛支援

民間当局の防衛支援( DSCA ) は、米国軍の資産と人員を、通常は民間当局が遂行する任務を支援するために使用できるプロセスです。これらの任務には、自然災害や人為的災害への対応、法執行支援、特別イベント、その他の国内活動が含まれます。DSCA の使用の最近の例としては、ハリケーン カトリーナへの軍の対応があります。DSCA は、米国軍が連邦機関から要請を受ける方法と、軍の活動中の行動を規定する手順に関する包括的なガイドラインです。

DSCA の機能プロセス マネージャーである国内作戦の「軍事支援局」(DOMS) は、各州の「統合作戦センター」(JOC) 内にあります。通常の手順は、州内の緊急事態管理局が JOC を通じて軍事支援を要請することです。次に、DOMS の権限下にある JOC が、連邦緊急事態管理局(FEMA) の緊急支援機能 をサポートする機器の形で軍事支援を開始します。

DSCAの規定は国防総省指令3025.18に規定されている。^[1]この指令ではDSCAを次のように定義している。

米国連邦軍、国防総省の民間人、国防総省の契約職員、国防総省の構成資産、および州兵部隊（国防長官が、影響を受ける州の知事と調整して、タイトル 10、USC のステータスでこれらの部隊の使用を選択し、要求した場合）によって、国内の緊急事態、法執行支援、およびその他の国内活動に関する民間当局からの支援要請、または特別なイベントに関する資格のある団体からの支援要請に応じて提供される支援。

他の連邦機関を支援する作戦遂行における軍の役割を規定する指令、政策、法律は他にも多数あります。その一部には、反乱法、国土安全保障法、スタッフォード法、経済法、国土安全保障大統領指令 5 などがあります。これらはいずれも、軍が機関間パートナーからの支援要請に応じる方法に影響を与えます。

連邦軍が DSCA の支援を展開する場合、その部隊が事件地域に入ると、米北方軍(USNORTHCOM)の作戦統制下に入ります。米北方軍は、事件に対応して影響地域に展開された連邦軍のみを管理します。

州知事の権限下で州兵が配備された場合、その部隊は知事の管理下に置かれる。これらの部隊は、USC Title 32 の任務ステータス、または州現役任務 (SAD) の任務ステータスのいずれかで活動する。州兵はこれを州兵国内作戦 (NGDO) と呼んでいる。^[2] 事件の範囲が民間当局への支援だけにとどまらず、USC Title 10 の任務ステータスで州兵を連邦現役任務に召集する必要が生じる場合がある。Title 10 ステータスでは、州兵は大統領の権限下で連邦軍として活動し、その任務の範囲は国防にまで拡大する。以前は限定的な範囲の NGDO ミッションであったものが、DSCA ミッションに進化する。

大規模で複雑な事件では、タイトル 10 とタイトル 32 に基づいて活動する軍隊の混合が必要になる場合があります。努力と指揮の統一性を確保するために、どちらの地位の軍人に対しても指揮権を維持するために、二重地位の指揮官が任命されることがあります。

軍と民間法執行機関との協力法は、1981年に制定された米国連邦法であり、米国軍が国内外の法執行機関と協力することを認めています。この法律は公法97-86として知られ、米国法典第10編第18章に成文化されています。

民間当局への支援の提供は、軍が主たる任務を遂行する能力を損なうものではありません。また、軍が常に支援的な役割を担うものであり、決して主導的役割を担うものではないことを理解することも重要です。2011 DSCA 機関間パートナー ガイドによると、災害、危機、または特別な事件が発生し、地方、部族、または州の当局が状況を管理できなくなったときに、DSCA に要請が行われます。すべての事件は、軍が重要な役割を担う中で、最下層の民間レベルで管理されます。国防総省の支援を要請できるのは連邦政府機関のみであり、この要請は通常、州のニーズを代表して行われます。

すべての連邦機関は、必要な能力に関する具体的な情報と費用償還のガイダンスを含む簡単なメモ形式を使用して軍事支援を要請できます。支援を実施する軍事資産は、軍の指揮系統の管理下にあります。支援は、被災地の現地対応者と調整され、承認された要請に従って軍事支援が適切に活用されるようにします。支援を実施する部隊の当初の任務を変更する必要がある場合は、要請プロセスが最初からやり直されます。要請された支援を軍がいつ実施するかの決定は、国防総省職員、地方政府、連邦機関が協力して行います。

軍が提供するすべての支援は、それを要請した機関によって返済される必要があります。軍の予算には DSCA 支援の提供は含まれていないため、主な任務を遂行する能力を維持するためには返済する必要があります。

民間側では、連邦緊急事態管理庁、通称 FEMA が、災害が州を襲ったときに連邦政府が主に応答します。州が災害時にすべてのリソースを使い果たしたり、独自の能力を欠いたりすると、連邦政府に支援を求めます。通常、対応し、連邦政府全体の取り組みを調整する機関は FEMA です。FEMA には、困っている州を支援するための豊富なオプションがあり、その 1 つが軍に頼ることです。FEMA は、その法定権限に基づいて他のほとんどの連邦リソースを指揮する権限を持っていますが、軍を指揮することはできないため、支援を要請する必要があります。軍の支援は最後の手段です。軍が支援を提供したり、民間または連邦システム内に見つからない独自の要件を提供したりする前に、他のすべての地方、州、連邦のリソースが使い果たされている必要があります。

人為的または自然災害への対応を軍隊に要請することは、FEMA と国防総省の間で確立された正式な手続きを通じて行われます。この手続きは非常に単純ですが、軍隊と民間の両方の多数のソースからの関与を必要とする多くの統合された手順があります。

軍の対応に大きな影響を与えた初期の事例は、1794 年のウィスキー反乱です。これは、米国の現行法に成文化された基本原則を確立するための土台を築きました。ウィスキーに対する物品税のため、納税者は連邦政府に対して反乱を起こしました。徴税人に対する暴力は、大統領の介入を促すほどにまで拡大しました。1794 年の 8 月から 11 月にかけて、連邦軍は武力の誇示のためにペンシルベニア州西部に展開しました。連邦政府の権威に対するこの脅威の間中、ワシントン大統領の指針は、軍は地方の行政当局を支援するものであり、いかなる形であれ妨害したり管理したりしてはならないというものでした。この基本原則は、軍が DSCA 環境内でどのように相互作用するかに関する現在の法律、システム、およびプロセスに今も根付いています。

DSCA を執行する軍の行動を規定するもう一つの重要な要素は、ポッセ・コミタトゥス法(PCA) である。この法律は南北戦争後に制定され、大統領の指示がない限り、陸軍および空軍の現役軍人 (タイトル 10) を民事法および秩序の執行に使用することを禁止した。(海兵隊および海軍の海軍力は、別の法律および規制により、同様の国内法執行活動が禁止されている。) ^{[1] [3]} 大統領が連邦軍を地方法執行機関の直接支援に使用した最も最近の出来事は、1992 年のロサンゼルス暴動であり、この暴動の鎮圧を支援するために連邦軍が投入された。PCA は、州支援役を務める 米国州兵には適用されない。

出典

• 米国国防総省 DoDD 3025.18「民間当局の防衛支援 (DSCA)」2010 年 12 月 29 日
• 連邦緊急事態管理庁、「FEMA ミッション」。FEMA。
• 特別超党派委員会。「イニシアチブの失敗」GPO。2006 年 2 月 15 日。
• 米陸軍訓練教義司令部。「民間当局の防衛支援」米陸軍、2005年8月15日。
• 米国国防総省。「民間当局に対する軍事支援（MSCA）」。国防総省指令 3025.01。1993 年 1 月 15 日。（キャンセルされました）
• 米国国防総省。「国土防衛およびグローバル安全保障担当国防次官補（ASD(HD&GS)）」国防総省指令5111.13。2018年3月23日。
• 国家警備局。「国家警備局国内業務」国家警備局長官指令 3000.04。2018 年 1 月 24 日。

引用

• 民政への軍事援助
• 戦争以外の軍事作戦