国防情報コミュニティ内部告発者保護

国防情報コミュニティ内部告発プログラム( DICWP ) は、米国国防総省内部告発プログラムのサブミッションです。DICWP を管理するにあたり、米国国防総省監察総監室(DoDIG)は、国防情報コミュニティ内での内部告発によって生じる国家安全保障と権力分立の利害の対立を調整します。DoDIG は、国防総省の内部告発者が機密情報を開示するための安全で認可された経路を提供します。監察総監には、国防情報コミュニティの民間および軍人のメンバーによって提出された内部告発報復の申し立てを調査する権限もあります。したがって、監察総監は開示を受け入れ、情報提供者の情報源を保護します。国防総省は、共和国の情報収集の多くに資金を提供し、監督しています。したがって、DoD IG は多数の民間および軍の情報要員を保護しています。^[1]

国防情報コミュニティには、国防情報局（DIA）、国家安全保障局（NSA）、国家偵察局（NRO）、国家地理空間情報局（NGA）、すべての軍および戦闘コマンドの情報部門、および対諜報任務能力を提供する国防総省の部門が含まれます。国防総省は、中央情報局（CIA）や連邦捜査局（FBI）に雇用されている人物など、国防総省外の諜報員が関与する情報開示を受け取ったり、報復を調査したりすることはありません。^[2]

1978年公務員制度改革法（CSRAまたは法）は、連邦職員の効率、誠実性、説明責任に関する国民の懸念に応えて可決されました。^[3]この法は、連邦職員を統制する実力主義の原則を成文化しました。^[4] これらの法定原則の1つは、従業員は内部告発に対する報復から保護されるべきであると定めています。^{[5] CSRAは、}人事管理局、特別弁護士事務所、実力主義保護委員会 を創設し、機関の内部告発者に対する最初の実質的な保護を提供しました。^[6] それから10年余り後、1989年内部告発者保護法（WPA）は、CSRAの内部告発者保護を強化しました。WPAは、内部告発を行う連邦職員は「詐欺、浪費、乱用、不必要な政府支出の排除を支援することで公共の利益に貢献する」ことを認めました。^[7] WPAを通じて、内部告発者はMSPBに対して控訴する独立した権利を獲得した。^[8]

CRSAもWPAも国防情報コミュニティの従業員を保護しなかった。^[9] チャーチ委員会の公聴会は、同時に1978年外国情報監視法（FISA）の可決につながった。FISAを有効にし実施するために、国防総省は国防総省規則5240.Rを発行した。この規則の手順14および15は、「疑わしい活動」を報告する国防情報コミュニティのサービスメンバーと従業員に内部告発者保護を提供した。別の動きとして、議会は1998年情報コミュニティ内部告発者保護法（ICWPA）を通じて国防情報コミュニティの内部告発者へのアクセスを保護する法律を制定した。^[10] FISAとICWPAの両方の下での内部告発者報復の申し立ては、国防ホットラインを通じて記録および提出できる。しかし、ICWPAの保護は狭い。ICWPAには報復に対する一般的な保護は含まれていない。この分野の専門家は、ICWPAのより適切な名前はインテリジェンスコミュニティ開示法であると主張している。なぜなら、この法律は、不正行為が機密情報に関係する場合に、米国議会に不正行為をどのように報告するかという非常に具体的なジレンマにのみ対処しているからである。^[11]

国防情報コミュニティの内部告発者を保護する仕組みは、部分的には、1978年に可決された監察総監法を通じて行われている。監察総監法は、法定監察総監が、法律、規則、規制の違反、不適切な管理、多額の資金の浪費、職権の乱用、または公衆衛生と安全に対する重大かつ具体的な危険に関して、機関の従業員から受け取った苦情や情報を受け取り、調査することを認めている。CSRAと同様に、監察総監法にも内部告発者の報復に対する実質的な保護が含まれている。^[12] しかし、CSRAとは異なり、監察総監法には、情報および防諜の従業員の保護を妨げる一般的な免除規定はない。^[13] したがって、国防総省はこの権限を使用して、国防ホットラインを使用して報復の苦情を申し立てた人々に保護を提供している。国防監察総監が情報または防諜のサービス メンバーまたは従業員に対して管轄権を持っている場合は、内部告発者を保護する手段がある。

国防情報コミュニティ内では、国防総省監察総監が国防総省の主任監察総監として、民間報復調査局​​（CRI）と軍事報復調査局​​に、民間の予算基金従業員と軍人による報復の申し立てに対する調査を実施する責任を委任している。^[14]国防総省監察総監は、連邦政府の主要な内部告発者保護機関である米国特別検察官事務所にアクセスできない国防情報コミュニティからの苦情申立人に対して主要な管轄権を行使している。^[15] 諜報および防諜分野で働く国防総省の民間従業員に関しては、監察総監のCRI局が2003年に設立された。局は、苦情申立人が詐欺、浪費、乱用、または法律、規則、規制違反の事例を開示した結果として不利な措置を受けたかどうかを判断することにより、内部告発者への報復を調査している。^[16]

CRIは、諜報活動および防諜活動の内部告発者報復調査の基準として、米国法典第5編（5 USC）を使用している。第5編第2302条では、停職、降格、解雇などの否定的な措置は人事措置と定義されている。^[17] CRIの調査で、告発と告発者に対する人事措置の間に因果関係が判明した場合、その事件は立証される。^[18] しかし、職員の所属機関が、容疑者の不正行為の告発がなければ、民間職員に対して人事措置が取られていたであろうという明白かつ説得力のある証拠を持っている場合、監察官は事件を「立証されていない」とみなす。^[19]

DoDIG の調査を促す国防情報コミュニティの報復に関する苦情は、いくつかの経路を通じて CRI と MRI に届く可能性がある。職員は、国防ホットライン、または DoDIG が監督する国防総省構成ホットラインのいずれかを通じて申し立てることができる。さらに、苦情申立人は、内部告発者への報復を報告するために議会議員に連絡し、その後監察総監に送られる可能性がある。または、事件が国防総省情報監視担当長官補佐官(ATSD-IO) を通じて DoDIG に回される可能性がある。ATSD-IO は国防総省規則 5240.1-R を管理するが、諜報活動および防諜活動に関与する国防総省職員が申し立てた苦情のうち、内部告発活動に対する報復の申し立てが含まれているものはほとんどない。^[20]

苦情申し立ての多様な手段は、「矛盾の解消」と呼ばれるプロセスにつながり、政府機関はこれによって重複した取り組みを防ぐ。「矛盾の解消」は、国防総省監察総監が調査を実施し、国防総省がその取り組みを監督することで解決できる。同様に、国防情報機関の監察総監自身が報復苦情を受け取り、国防ホットラインに紹介することがある。^[21] 調査が終了すると、監察総監は機関の提唱司令部に報告書を発行する。根拠のない申し立ては、是正措置なしにケースをクローズすることになる。実証された内部告発者への報復の報告書には、司令部または組織が提供する救済策を通じて苦情申立人が全額補償されるよう勧告する内容が含まれている。

過去3年間の国防情報コミュニティ内部告発プログラムの 注目すべき事例^{[22]としては、以下のものがある。}

• 国家安全保障局が発行し、国防総省総監が監督した調査報告書。申立人は、職場での威圧的な行為による敵対的な職場環境の創出を暴露したことに対する報復を申し立てた。NSA は、職務、責任、勤務時間の大幅な変更を通じて報復の申し立てを立証した。国防総省総監はこれに同意した。
• 国防情報局が発行した調査報告書。申立人は、議会が承認した人身売買対策および麻薬対策の宿舎資金の不正使用を暴露した後、報復を受けたと主張した。国防情報局は、この主張を立証せず、明白で説得力のある証拠が存在し、申立人の暴露がなければ否定的な措置が取られていただろうと結論付けた。国防総省の IG もこれに同意した。
• 元対諜報活動部が発行した調査報告書。申立人は、政府機関の監督者と契約防衛請負業者との関係および優遇措置を暴露したことに対する報復を申し立てた。国防総省監察官は、職務の解除、配置転換、そして最終的には解雇によって、申立人の報復の申し立てを立証した。

国防情報コミュニティ内部告発プログラムにおける国防総省IGのパートナーとして、NSAとDIAは、一般情報および対諜報コミュニティ内で内部告発者保護の最前線に立っていると、この分野の専門家から考えられている。これらのパートナーシップを促進し、1978年のIG法を活用することで、国防総省IGは、国防情報コミュニティからの内部告発者への報復の申し立てを調査し、すべての従業員を報復から保護している。^[23]