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フランスでは、1982年にガストン・デフェール法として知られるフランス議会の法令によって地方分権政策が開始されました。新しい法律が制定される前、フランスの市町村と県は1871年と1884年に制定された法律に基づいて限定的な自治権を享受していました。
フランスにおける地方分権は、制度的、地域的、機能的地方分権の 3 つのカテゴリに分けられます。
機関
これは、新たに設立された機関に権力を移譲するプロセスであり、同じ機関内で権力を移譲する権力の分散化とは異なります。この分散化は一般的な性質を持ち、領土に関連する、または公共政策と政府の特定の分野を対象としたすべての政策や権限に影響します。このカテゴリのさらなる現れは、フランス銀行やその他の公的機関の分散化です (フランス語: Groupement d'intérêt public )。
領土
地方分権のこの側面は、フランスの地方自治体に明確な責任と資源を別々に与え、その地域の住民による代表者の選挙を可能にすることを目的としています。これもまた、中央政府が特定の政策と権限を中央から指名された代表者 (知事) に委任することで効率性の向上を目指す分散とは異なります。
1871 年 8 月 10 日と 1884 年 4 月 5 日に可決された地方分権化法により、権限が県議会と市議会に付与されました。1982 年の法律までは、県議会の権限は非常に限られており、実質的に県知事の管理下に置かれていました。
ピエール・モーロワ政権が 1982年に可決した法律[1]では、3つの新しい要素が導入されました。
- 知事の行政管理は、行政裁判所と地方会計検査院によって行われる法的牽制と均衡に置き換えられた。
- 県の執行権が知事から県議会議長に移譲される
- 完全な権限を持ち、領土共同体として承認された地域の創設
1983年1月7日[2]と7月22日[3]に制定された法律（ガストン・デフェール法）では、新しい組織の責任と資金調達方法が定義されました。
これらの法律は、1969年にドゴール将軍が地方分権化（上院改革と地域分割を求める国民投票）を試みたが失敗した後に制定された。
2002年と2004年に、ジャン＝ピエール・ラファランによって地方分権化の第二段階が開始されました。2003年の憲法改正により、地方自治体の財政的自立の原則が導入され、フランス憲法に「地域」と「分権化」という言葉が導入されました。この改正により、地方住民投票の実施と請願権も導入されました。
憲法の改正により、3 つのレベルの地方自治体 (コミューン、県、地域) の財政的自立が確立され、2004 年と 2005 年に地域に新たな責任が移譲されました。
- 学校における非教員の責任
- 専門的なトレーニング
- 地域通勤鉄道輸送
機能的
地方分権のこの側面は、中央政府または地方政府がその権限の 1 つを直接実行せず、その権限を公的機関または準政府機関に移譲することを決定した場合に発生します。
このような場合、機関には明確に定義された機能とその機能を遂行するための予算があります。例としては、大学やパリの RATP 交通局などが挙げられます。
財政的自立
地方税および関税
2006年には地方支出の47%（890億ユーロ）[4]が地方で設定・徴収された税金で賄われました。主な直接税は次のとおりです。
- 固定資産税
- 地税
- 事業税
主な間接税は次のとおりです。
- 地方公共団体税
- 公共交通機関の貢献
- 観光税
- 広告税
- ギャンブル税
- スキーリフト税
政府からの移転と補助金
2006 年、これは地方支出の 33% (620 億ユーロ) に相当します。この補助金は、地方分権化により中央政府から地方政府に責任が移管されたことによる地方自治体の支出増加を補填するものです。
助成金と譲渡は 3 つのカテゴリに分類されます。
- 現在の支出に対する補助金と助成金
- インフラへの補助金と助成金
- 責任の移譲に対する補償
地方自治体はこれらの資源を自由に決定して使うことができますが、これらの補助金のコストが増大し続けるため、1996 年に安定協定が発効され、その後 1999 年に成長と連帯の協定に置き換えられました。
借入
借入金はフランスの地方自治体にとって3番目に大きな財源です。2006年には支出の9%（170億ユーロ）を占め、1997年以降は継続的に減少しています。
地方自治体は資金を借りるために中央政府の許可を求める必要はありませんが、借り入れによるすべての資金は投資（経常支出ではない）にのみ使用できます。
その他のリソース
地方政府の残りの財源（11%）は、賃貸料、税金、欧州構造基金から得られます。
地方政府の支出
1982年から2007年の間に地方自治体の総支出は560億ユーロから1680億ユーロに増加した。[5]
現在の支出
2007 年、地方自治体の総支出の 66% は、以下の経常経費を賄うために使われました。
- 給与（410億ユーロ）
- 債務返済（42億ユーロ）
- 用品
投資支出
2007 年の合計額は 680 億ユーロで、これには以下が含まれます。
- 債務返済（112億ユーロ）
- 新しいインフラと不動産の購入
参照
参考文献
- ^ 「Loi n° 82-213 du 2 mars 1982 相対的な aux droits et libertés des communes, des départements et des régions」 (フランス語)。レギフランス。2013 年10 月 28 日に取得。
- ^ 「Loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 相対的な à la répartition de compétences entre les communes, les départements, les régions et l'Etat *loi Defferre*」 (フランス語)。レギフランス。2013 年10 月 28 日に取得。
- ^ 「Loi n° 83-663 du 22 juillet 1983 complétant la loi n° 83-8 du 7 janvier 1983relative à la répartition de compétences entre les communes, les départements, les régions et l'Etat」（フランス語）。レギフランス。2013 年10 月 28 日に取得。
- ^ "Quelles Sont les différentes ressources descollectivités ? - Les ressources descollectivités locales Découverte desinsstitution - Repères". vie-publique.fr。 2013 年 9 月 24 日。2013 年10 月 28 日に取得。
- ^ "Comment se répartissent les dépenses descollectivités territoriales ? - Les dépenses descollectivités locales Découverte desinsstitution - Repères"。 vie-publique.fr。 2013 年 6 月 20 日。2013 年10 月 28 日に取得。