デイビス修正条項

デイビス修正条項は、 1927年ラジオ法の1928年3月28日の再承認に付された条項で、米国における「ラジオ放送サービスの平等」を義務付けたものでした。この条項は、5つの地域ゾーン間での「公平な配分」に加え、各ゾーン内の州への人口比に応じた割り当てを規定していました。この条項の実施により、連邦ラジオ委員会による複雑な割り当て制度が構築されました。また、 1934年通信法によってその規定は連邦通信委員会に引き継がれましたが、最終的には非現実的であることが判明し、1936年6月5日に廃止されました。

1926年夏、米国におけるラジオ規制は一時停止を余儀なくされた。これは、1912年ラジオ法の規定に基づいて活動していた商務省が、放送局の運用周波数と出力を指定する権限を持たないとの判決が下されたためである。その後、電波干渉が悪化する時期が続き、秩序を回復するために1927年2月23日に1927年ラジオ法が承認された。この法律により、5人の委員からなる新たな機関である連邦ラジオ委員会（FRC）が設立され、放送状況を安定させるために1年間の猶予が与えられた。

FRC設立法第9条は、ラジオ局の割り当てを公平に分配する必要性について、次のように一般的な宣言を行った。

    免許の申請および更新を検討するにあたり、需要がある場合には、免許当局は、各州およびコミュニティに対し、公平、効率的かつ平等な無線サービスを提供するために、免許、周波数帯域、波長、運用期間、および出力を各州およびコミュニティ間で配分しなければならない。

FRCは1年の期限内に計画を最終決定することができなかったため、1928年3月に米国議会は認可を1929年3月16日まで延長した。再認可の一環として提案された修正案は、テネシー州選出の民主党下院議員であるイーウィン・L・デイビスによって起草され、放送局の「公平な配分」を保証するために従うべき基準をより詳細に規定した。

SEC 5. 1927年ラジオ法第9条第2項は、次のように改正される。 「本法第2条により定められたすべての区域の住民は、送信および受信の両方において、ラジオ放送サービスの平等を受ける権利を有することをここに宣言する。当該平等を確保するため、免許交付機関は、各区域に対し、放送免許、周波数帯または波長帯、運用期間、および局出力の均等な配分を、申請があった場合には可能な限り行い、維持しなければならない。また、各区域内において、各州、コロンビア特別区、米国の領土および属領に対し、人口に応じて、免許、波長帯、運用期間、および局出力を公平かつ平等に配分しなければならない。免許交付機関は、必要または適切である場合にはいつでも、免許の付与または拒否、免許の更新、運用期間の変更、および局出力の増減により、前述の放送サービスの平等を実現しなければならない。免許または免許更新のために行われるもの：ただし、いずれかの区域から、当該区域が権利を有する免許、波長、運用時間、または局出力の比例配分に対する申請がない場合、免許当局は、いずれの区域からも申請されなかった残りの割合について、他の区域の申請者に対し、それぞれ90日間の暫定期間で免許を発行することができ、当該配分は当該暫定期間のみであることを明示的に指定しなければならない。配分は、送信機の所在地ではなく、放送局のスタジオが所在する州、地区、準州、または属領に請求されるものとする。    

デイビスの提案はやや物議を醸した。賛成と反対は党派を超え、農村部や開発の遅れた南部と西部では賛成される可能性が高かった一方、既存の主要ラジオ局のほとんどが所在する都市部や北東部と中西部では反対される可能性が高かった。全米放送事業者協会と大手ラジオ会社からの強い反対にもかかわらず、デイビス修正条項はFRC再承認の一部として盛り込まれた。^{[ 1 ]}

1928年11月11日、FRC（連邦無線委員会）は、一般命令40号の規定に基づき、米国のラジオ局の大規模な再配分を実施した。この再配分は、特に5つのラジオゾーンそれぞれに8つのクリアチャンネル周波数を割り当てることで、デイビス修正条項の要件を部分的に満たした。しかし、デイビス修正条項の基準をより完全に満たすためには、ラジオ局の数を定量化し、再割り当てする必要が依然として残っていた。

1930年6月17日、FRCは一般命令第92号「5つのラジオゾーン間の割り当ての平等性を確保するための値（単位）による放送局の分類」を発表し、州およびゾーンの割り当てに対する個々の放送局の影響を評価するための「割り当て単位」の決定方法を規定した。放送局にはそれぞれ最大5ポイントの単位値が割り当てられ、これは主に送信出力と運用時間によって決定された。^{[ 3 ]}

1933年末までに、FRCは全国割当目標を400ユニットとし、各ゾーンに80ユニットを割り当てる方針を採用した。個々のステーションに割り当てられた割当ユニットは0.01から5までであった。この時、委員会はゾーンと各州の割り当ての両方でバランスを取るのが難しいと報告した。ゾーン1と2は現在割当を下回っているが、他の3つは超過していると報告した。一部の州は割り当てを大幅に上回ったり下回ったりしており、極端な例としてはフロリダ州が割当を107%上回っており、ワイオミング州は割当を59%下回っていた。^{[ 4 ]}

ゾーン間および州間の均等化を目指す取り組みは、数々の再割り当てと法廷闘争につながった。1934年、ゾーン2に割り当てられたクリアチャンネル周波数で運用していたが、イリノイ州シカゴ市（ゾーン4）に位置していたKYWは、ゾーンの要件に適合するため、ペンシルベニア州フィラデルフィアへの移転を余儀なくされた。インディアナ州ゲーリーのWJKSは、デイビス修正条項の基準を根拠に、シカゴにあるWIBOとWPCCという2つの放送局（560kHzでタイムシェアリングを行っていた）を排除するようFRCに請願し、 それらのクリア周波数でフルタイム運用を開始できるようにした。WJKSを支持する主な論拠は、「インディアナ州は放送局割り当てにおいて2.08ユニット、つまり22%の割り当て不足であり、イリノイ州は12.49ユニット、つまり55%の割り当て超過である」というものだった。 1933年、最高裁判所はFRCによるWJKSの要請承認を支持し、WIBOとWPCCは廃止され、WJKSに置き換えられた。^{[ 5 ]}（その後まもなく、WJKSはコールサインをWINDに変更し、数年後、デイビス修正条項が廃止された後、ゲーリーからシカゴに移転した。）

1934年の通信法は、連邦通信委員会（FCC）を連邦規制委員会（FRC）に置き換えたが、その第307条(b)にデイビス修正条項の要件を組み込んだ。ただし、次の1つの但し書きが付け加えられている。

ただし、委員会は、出力が100ワットを超えない放送局について、当該放送局が公共の便宜、利益、または必要性に資すると判断した場合、かつ、当該放送局の運営が本条の規定に基づき免許を受けた放送局の公正かつ効率的なラジオ放送サービスを妨げないと判断した場合に、追加免許の申請を承認することができる。

しかし、この変更があったにもかかわらず、FCCはデイビス修正条項の均等化要件の実施に苦慮し、その廃止に向けて活動した。

連邦通信委員会（FCC）委員によるデイビス修正条項への反対を反映して、州際通商委員会の委員長であるバートン・K・ウィーラー上院議員は、「1935年5月23日、連邦通信委員会の委員長は、貴委員会の委員長に次のような書簡を送った」と報告した。

S. 2243が廃止しようとしている現行法は、自然法則に反しており、人口密集地への周波数利用の集中と、人口密度の低い州における施設の制限を招いています。干渉を考慮すれば、1つ以上の追加局の運用が認められるにもかかわらずです。現行法で定められた区域の規模のため、デイビス修正条項によって要求される配分は、狭い区域では十分な放送サービスを提供する一方で、広い区域ではサービスが不足するという結果をもたらしています。連邦無線委員会と当委員会の経験から、デイビス修正条項は運用が非常に困難であり、ラジオ放送サービスの平等を実現することは不可能であることが証明されています。

FCCの意向に従い、米国議会は1936年6月5日にデイビス修正条項を廃止した。^{[ 6 ]}これによりラジオ局の数はわずかに増加したが、AM放送帯の構造に全面的な変化をもたらすことはなく、その組織の大部分はデイビス修正条項の要件に従って作成されたものから変更されなかった。