国境を越えた地域

国境を越えた地域とは、異なる国家に属しながらも同一場所に位置する複数の地方自治体または地域自治体から構成される地域実体である。国境を越えた地域は、地理的条件を利用して競争力を強化するために存在する。^[1]

ヨーロッパには、国境を越えた地域が多数あります。その一部は「ユーロリージョン」と呼ばれることがよくありますが、これはさまざまな取り決めに使用される不正確な概念です。ヨーロッパの国境を越えた地域は、国境を接する自治体、地区、または地域間の協力によって構成されることが最も一般的です。

多くの国境を越えた地域は、欧州委員会からInterregプログラムを通じて財政支援を受けています。それらの法的および行政的体制はさまざまですが、行政憲法上の意味での「地域」ではないという点が共通しています。多くの国境を越えた地域は、参加当局間の何らかの民法上の合意に基づいています。たとえば、ユーロリージョンの典型的な形式は「双子協会」です。国境の両側で、市町村と地区が、それぞれの国の法制度に適した法的形式に従って協会を形成します。第 2 段階では、これらの協会が民法上の国境を越えた合意に基づいて互いに加わり、国境を越えた組織を設立します。ドイツとベネルクスの国境沿いの多くのユーロリージョンは、EUREGIO の取り組みに従い、このモデルに従って設立されています。

ヨーロッパ初の国境を越えた地域であるEUREGIO ^{[2]は、1958年に}オランダとドイツの国境にあるエンスヘーデ（オランダ）とグローナウ（ドイツ）の地域に設立されました。それ以来、ユーロリージョンやその他の国境を越えた協力形態がヨーロッパ全土で発展してきました。

地方自治体や地域自治体にとって、国境を越えた地域に関与することは、長い間中央政府主体の領域であった分野に踏み込むことを意味した。地方の国境を越えた空間計画や交通政策などの問題に対処するため、1960 年代から 1970 年代にかけて、地方自治体の関与を認めずに、さまざまな二国間および多国間の政府委員会が設立された (Aykaç 1994)。これらの委員会は、地方の国境を越えた空間計画や交通政策などの問題に対処した。

しかし、過去 30 年間で、非中央政府 (NCG) が国境を越えて協力する余地は大幅に拡大しました。これは、ヨーロッパにおけるマクロ地域統合と大きく関係しています。特に、欧州評議会と欧州連合という 2 つの超国家機関は、NCG が国境を越えて協力できる条件を改善する上で重要な役割を果たしました。欧州評議会はこれまで、法的状況の改善に特に積極的でしたが、欧州連合委員会は、CBC イニシアチブに多額の財政支援を新たに提供しています。

法的には、最初の国境を越えた地域は、形式にばらつきのある合意に基づいており、ほとんどが善意に頼っていました。1980年、欧州評議会の主導により、公法に基づくCBC構造への第一歩として、いわゆるマドリッド条約（国境を越えた協力に関する概要条約）が導入されました。この条約は20か国が署名しており、最近では2つの追加議定書で更新されました。この条約は、NCG間で公法に基づくCBCに関する二国間および多国間の合意を締結するための法的枠組みを提供します。こうした協定の例としては、1989 年のベネルクス国境関係条約や 1991 年のドイツ・オランダ間のアンホルト条約が挙げられます。オランダとドイツの国境にあるライン＝ワール・ユーロリージョンは、1993 年以来、こうした国境を越えた公的機関となっています。しかし、こうした機関が制定する規則は、関係する国境を越えた地域内の公的機関のみを拘束し、民間主体を拘束するものではありません (Denters 他、1998 年)。

欧州評議会と比較すると、EU の CBC 関連活動は主に財政的なものです。多くの CBC イニシアチブは、1990 年に欧州委員会によって開始されたInterregコミュニティ イニシアチブによる支援の対象となります。このポリシーは、1994 年に Interreg II として、1999 年に Interreg III として再確認されました。

国境を越えた地域を区別する方法はいくつかある。まず、地理的範囲が異なる。EUREGIO などの小規模な取り組みは、「作業共同体」などの大規模なグループとは区別できる。後者は、その多くが 1975 年から 1985 年の間に設立されたもので、通常、複数の地域から構成され、複数の国民国家にまたがる広大な地域を形成している。作業共同体の例としては、アルジェ アルプ、アルプス アドリア、西アルプス作業共同体 (COTRAO)、ピレネー作業共同体、大西洋弧などがある。これらの組織構造は通常、総会、執行委員会、テーマ別作業グループ、事務局から構成される (Aykaç、1994: 12–14) が、活動は共通の宣言と情報交換に限定される傾向がある。ただし、大西洋弧などの一部のグループは、欧州の資金を獲得することに成功した (Balme ら、1996)。

より小規模な取り組みは、技術的にはマイクロ越境地域 [2] と呼ばれますが、簡略化のためユーロリージョンと呼ぶこともあります。ユーロリージョンは、戦後ヨーロッパの特定の地域、特にドイツとベネルクスの国境で長い伝統があり、ユーロリージョンやユーレジオという表現がここで生まれました。組織的には、ユーロリージョンは通常、評議会、議長国、主題指向のワーキンググループ、および共通事務局を有しています。ユーロリージョンという用語は、参加当局の領域を含む地域単位と、通常は事務局または管理ユニットである組織実体の両方を指す場合があります。

法的には、協力は法的拘束力のない取り決めから公法上の団体まで、さまざまな形をとることができます。マイクロCBRの空間的広がりは通常、幅50〜100 kmの範囲で、数百万人の住民が住んでいる傾向があります。ほとんどの場合、参加当局は地方自治体ですが、地域当局や地区当局が関与する場合もあります。地域開発機関、利益団体、商工会議所などの第三者組織が正式なメンバーになることもあります。組織の構成は、オランダとドイツのEUREGIOに触発された元のモデルとは異なる場合があります。

国境を越えた地域は、参加当事者が互いにどれだけ密接に協力しているかという点でも異なります。いくつかの取り組みは形式的な接触にとどまる一方ですが、他の取り組みは永続的で効果的な協力関係を築いています。既存のCBC協定の協力の強度を推定するために、AEBRが提案した基準のカタログを使用できます。^[3]

• 何らかの法的取り決めに基づく協力、共通の常設事務局が自らの資源を管理する
• 明確に文書化された開発戦略の存在
• 従来の地方自治体や地域自治体と同様に、複数の政策分野における幅広い協力の範囲

国境を越えた地域を区別する3つ目の方法は、参加当局の性質を考慮することである。小規模な取り組みのほとんどは地方自治体が主役であるのに対し、大規模なCBCはほぼ例外なく地域当局によって推進されている。この点については、欧州各国の地域組織によって差異がある。例えばドイツでは、地方行政は市町村と郡の2つのレベルで構成されており、郡は市町村の自治グループである。ほとんどの場合、郡が国境を越えた取り組みの原動力となっている。対照的にイタリアでは、通常、国境を越えた協力の取り組みに関与するのは中間レベルの当局、つまり「州」(県) であり、市町村はドイツ郡に比べて比較的断片化されているため、役割は小さい。スカンジナビアでは、例えばエーレスンド地域のように、郡と大都市自治体 (コペンハーゲン大都市圏) の両方が協力協定に参加している。一般的に、自治体間の協会の役割が強い国では、国境を越えた協力は地元の主体によって追求されることが多い。対照的に、二層制の地方行政を持ち、自治体間の活動の役割が小さい国（イタリアやフランスなど）では、国境を越えた地域は地方当局によって追求される領域である。

• M Perkmann (2003): ヨーロッパの国境を越えた地域: 地域間の国境を越えた協力の重要性と推進要因。ヨーロッパ都市地域研究、第10巻、第2号、153-171。[3]
• M Perkmann (2007):政策起業家精神と多層ガバナンス：欧州国境地域の比較研究、環境と計画C、第25巻、第6号、861-879ページ。[4]
• JWスコット（1999）「国境を越えた地域主義におけるヨーロッパと北米の文脈」地域研究第33巻第7号、605-617ページ。[5]