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信頼できる恐怖とは、米国の亡命法における概念であり、母国に帰国することについて信頼できる恐怖を示した人物は、亡命申請が処理されるまで米国から強制送還されることはないというものである。
歴史的背景
歴史的に、米国に合法的に滞在していない人物の国外追放には、国境での逮捕に基づく場合を除き、移民裁判官の承認が必要でした。2002 年 11 月、国外追放のプロセスを迅速化するために、米国国土安全保障省は、迅速な国外追放の範囲を拡大し、米国国境から 100 マイル以内で入国後 14 日以内に逮捕された人物も対象としました。
この結果、亡命資格があるかもしれない人々が強制送還されるかもしれないという懸念に対処するため、信頼できる恐怖のスクリーニングが導入されました。[1]議会調査局によると 、「信頼できる恐怖」の主張に関する一貫した時系列データ」は、2005年度から収集されただけです。[2]
信頼できる恐怖の法的説明
まとめ
信頼できる恐怖を規定する法的枠組みは、連邦規則集、タイトル8（外国人と国籍）、208.30（8 CFR 208.30）に規定されている。[3]米国市民権・移民局（USCIS）のウェブサイトの要約によると、「個人が迫害を受けるという信頼できる恐怖を有すると判断されるのは、移民裁判官の前での十分な審問において、人種、宗教、国籍、特定の社会集団への所属、または政治的意見を理由に迫害を受けたことがある、または母国に送還された場合に迫害や危害を受けるという十分な恐怖を抱く可能性があると立証できる「相当な可能性」があることを証明した場合である。」[4]
信頼できる恐怖の種類
アメリカ合衆国の法律では、2種類の恐怖が認められている。[3] [4]
- 迫害に対する確かな恐怖: これは、移民国籍法第 235(b)(1)(B)(v) 項で、「外国人が主張を裏付ける陳述の信憑性および担当官が知っているその他の事実を考慮すると、外国人が [移民国籍法] 第 208 項に基づいて亡命資格を証明できる可能性が高い」と定義されています。迫害に対する確かな恐怖を示すことは、その人が亡命を受けた、または亡命資格を確定的に証明したことを意味するものではないことに注意してください。単に、その人が亡命資格を確立できる可能性が高いことを意味します。
- 拷問に対する確かな恐怖: 申請者は、「8 CFR 208.16 または 208.17 に従い、拷問等禁止条約に基づく強制退去保留または強制退去延期の資格がある可能性が高い」ことを証明する必要があります。
プロセス
最初の接触
許可なく米国に入国した人物の場合、米国税関・国境警備局は最初の接触時に、その人物に母国に帰国することへの正当な恐怖があるかどうかを尋ねることになっている。その人物が肯定的に答えた場合、その人物を直ちに国外追放することはできず、その代わりに、その人物を亡命審査官に紹介し、正当な恐怖面接を行い、M-444フォーム「正当な恐怖面接に関する情報」を発行する。[4] [5]否定的に答えた場合、その人物は緊急退去の対象となる可能性がある。[5]
移民当局とまだ接触していない人（すでに合法的な身分で米国に滞在しているか、移民当局がまだその人を見つけていないため）も、自らの意思で亡命を申請することができます（これは、積極的亡命申請と呼ばれることもあります）。そのような人は、信憑性恐怖面接を受ける必要はありません。信憑性恐怖面接は、国外追放の候補者として特定された個人のみを対象としています。[1]
信頼できる恐怖インタビュー
最初の接触後、信頼できる恐怖を主張する人は、自発的に48時間の待機期間の要件を放棄しない限り、難民認定官との信頼できる恐怖の面接の前に少なくとも48時間待つ必要があります。実際には、膨大な数のケースが積み残されているため、面接を受けるまでに数日待たなければならない場合があります。[4]
信憑性恐怖面接は、米国市民権移民局（USCIS）の亡命部門の亡命担当官によって行われます。信憑性恐怖面接の目的は、申請者に亡命を認めるべきかどうかの最終決定を下すことではなく、むしろ申請者に亡命を認める妥当な表面的な根拠があるかどうかを判断することです。USCIS のウェブサイトによると、「移民裁判官の前での完全な審問で、人種、宗教、国籍、特定の社会集団への所属、または政治的意見を理由に迫害を受けたことがある、または母国に送還された場合に迫害や危害を受ける十分な理由のある恐怖があることを証明できる『かなりの可能性がある』ことを証明した場合、個人は信憑性迫害の恐怖があると判断されます。」[4]
インタビューには、次の領域に関する質問が含まれます。
- 申請者の生年月日、出身国、米国に家族関係があるかどうかなどの背景情報。
- 迫害に対する確かな恐怖に関する質問: 申請者が母国で直面した迫害に関する質問。これには、申請者の迫害が、民族、宗教、国籍、政治的意見、特定の社会集団への所属など、亡命の根拠となる基準によるものかどうかを調査する質問が含まれます。
- 拷問に対する確信的な恐怖に関する質問: 申請者が母国で拷問を受けたかどうかに関する質問。
- 亡命資格の失格基準を探る質問: 担当官は、申請者が他者を拷問または迫害したかどうかに関する質問をします。これらの質問に肯定的に答えると、申請者は資格を失う可能性があります。
- 申請者がさらに情報を追加する機会。
信頼できる恐怖の面接では、信頼できる恐怖を証明する立証責任は申請者にあります。[6]信頼できる恐怖を優先する推定はありません。[7]
信頼できる恐怖に関する面接の記録は申請者の亡命申請ファイルの一部となり、移民裁判官が申請者に亡命を認めるかどうかを決定する際に使用される可能性がある。[1]
USCISが直面している人的資源と資源の制約により、信頼性のある恐怖の面接の60％以上が電話で実施されています。[1]
恐怖面接後の手順
審査官が申請者に対して不利な信頼性のある恐怖の判定を下した場合、申請者は引き続き拘留され、移民法違反で国外追放される可能性があります。
担当官が信頼できる恐怖があると有利な判断を下した場合、申請者は通常の強制退去手続きに進む。具体的には、担当官は申請者に出頭通知（NTA）を発行し、移民裁判所に退去訴訟のために出頭するよう指示する。出頭中に、申請者は移民裁判官に亡命の理由を詳細に説明する必要がある。申請者は現在、米国移民関税執行局（ICE）によって取り扱われている。ICEが裁判所にNTAを提出すると、移民裁判官の前で強制退去審問が開かれる。[5]膨大な案件の積み残しがあるため、申請者は審問まで数ヶ月待たなければならない可能性がある。
申請者は拘留中または仮釈放中に審問を待つことができます。移民関税執行局は、庇護審問を待っている、信頼できる恐怖の好意的な判定を受けた人々の仮釈放に関して、以下のガイドラインを定めています。
- 入国外国人（国境を越える途中で逮捕された人々）の場合：2010年1月より、身元を証明でき、逃亡の恐れがなく、地域社会に危険を及ぼさない、信頼できる恐怖判定を受けた個人は、拘留から仮釈放される可能性がある。緊急の人道的理由または重大な公共の利益のために仮釈放されることもある。移民裁判官はICEの仮釈放決定を審査する権限を持たない。[5] [8] [9]
- 緊急退去の対象となっているが入国外国人ではない者は、移民裁判官に保釈金の設定を要請することができる。[5]
批判的な反応
人々に信頼できる恐怖があるかどうかを尋ねる手順に従わなかったCBPへの批判
CBPは、申請者に信憑性のある恐怖があるかどうかを尋ねず、一見合格する可能性が高い場合でも信憑性のある恐怖の面接に紹介しないことで批判されている。[10]移民政策センターの報告書では、複数の弁護士が、CBPは信憑性のある恐怖のプロセスについて依頼人に誤った情報を与えており、中には米国はメキシコ出身者に亡命を認めていないと告げられた弁護士もいると述べている。[5] ヒューマン・ライツ・ウォッチも同様に、CBPの最初の接触が手続き上のガイドラインに従っておらず、亡命希望者の多くを信憑性のある恐怖の面接の対象としてフラグ付けしていないと主張している。[11]
信頼できる恐怖インタビューアーに対する批判
信憑性のある恐怖インタビューは、以下の点で批判を受けています。
- 職員は、申請者が特定の社会的集団の概念などの法律用語に精通していることを期待している。[12] 2014年2月にUSCIS庇護局長と庇護職員向けに発表されたレッスンプランは、信頼できる恐怖の面接のハードルを不必要に高く設定していると批判された。[11] [13]
- 信頼できる恐怖の面接の多く（60％以上）は電話で行われ、応募者は窮屈でストレスの多い状況で面接を受け、通訳も電話でしか利用できないため、明確なコミュニケーションが困難になっています。[1]
長い待ち時間と継続的な拘留に対する批判
人々の拘留を担当する機関である移民関税執行局（ICE）は、信頼できる恐怖の判定が下された後も、難民申請者を一貫性がなく不必要に拘留していると批判されており、審問を待つ間の拘留が続くことは、心的外傷後ストレス障害の一因になっていると言われている。[5]
USCISは、信頼性のある恐怖の面接から亡命申請審問までの平均待ち時間が長いことでも批判されている。2014年の報告書によると、平均待ち時間は578日だった。[1]
参照
参考文献
- ^ abcdef 「米国とメキシコの国境での亡命者保護に関する主要な統計と調査結果」（PDF）。ヒューマン・ライツ・ファースト。2014年6月1日。 2015年6月3日閲覧。
- ^ ルース・エレン・ワセム、「米国移民政策における亡命と「信憑性のある恐怖」の問題」、議会調査局（2011年4月6日）。
- ^ ab 「8 CFR 208.30 - 密航者および入国申請者に関する確かな恐怖の判定は、法第212条(a)(6)(C)または第212条(a)(7)に基づき入国不可と判断される」。法律情報研究所。 2015年5月23日閲覧。
- ^ abcde 「Credible Fear FAQ」。米国市民権・移民局。 2015年5月23日閲覧。
- ^ abcdefg 「メキシコおよび中米の亡命と信憑性のある恐怖の主張：背景と文脈」移民政策センター。2014年5月21日。 2015年5月23日閲覧。
- ^ 「質問と回答：信頼できる恐怖のスクリーニング」。USCIS.gov。米国市民権・移民局。 2021年10月17日閲覧。
- ^ ヒング、ビル・オン（2019年）。アメリカ大統領、国外追放、人権侵害：カーターからトランプまで。ケンブリッジ。178ページ。ISBN 9781108559690。
{{cite book}}: CS1 メンテナンス: 場所が見つかりません 発行者 (リンク) - ^ 「迫害または拷問を受ける恐れがあると認められた入国外国人の仮釈放」（PDF）。移民関税執行局。2009年12月8日。 2015年5月23日閲覧。
- ^ 「確実な恐怖の申し立てがある入国外国人に対する改訂された仮釈放方針」移民関税執行局2009年12月16日2015年5月23日閲覧。
- ^ Bekiempis、ビクトリア（2014年11月15日）。「米国税関・国境警備局は難民を追い出しているのか？」。ニューズウィーク。 2015年5月23日閲覧。
- ^ ab 「III. 迅速な強制送還、強制送還の復活、そして確かな恐怖の審査」ヒューマン・ライツ・ウォッチ。2014年10月16日。 2015年5月23日閲覧。
- ^ リンド、ダラ（2014年8月6日）。「移民拘留施設で家族を一緒に保つのは、なぜ大した解決策ではないのか」。Vox 。 2015年5月23日閲覧。
- ^ Hing, Bill (2014年4月21日). 「USCISのCredible Fear Memoへの回答」(PDF) . 2015年5月23日閲覧。