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UCLGの社会包摂、参加型民主主義、人権に関する委員会は、世界都市地方自治体連合（UCLG）の4つの委員会のうちの1つです。[ 1 ] UCLGの枠組みにおける自律的なネットワークとして、[ 2 ]その目標は、世界中の地方自治体を集めて、社会包摂、参加型民主主義、人権に関する見解や地域の取り組みを交換することです。[ 3 ]世界社会フォーラムの初回開催と並行して開催された地方自治体フォーラム（FAL）の後継者であるこの委員会は、都市における人権と都市への権利に関する世界的な提唱において重要なステークホルダーとなっています。[ 4 ]委員会の歴史を通じて、進歩的な地方自治体間の会合やネットワークを促進することが特徴であり、特にラテンアメリカとヨーロッパ地域に重点を置いています。バルセロナに本部を置くこの委員会は、100以上の地方自治体とさまざまなパートナー組織（その中には、都市への権利のためのグローバルプラットフォームが含まれます）で構成されています。[ 5 ]
委員会の起源は、世界各地の進歩的な地方自治体が集まり、熟考と政治的議論を行うためのフォーラムである、第1回地方自治体社会包摂・参加型民主主義フォーラム（FAL）に遡ります。このフォーラムは、2001年以来、世界社会フォーラムと同時開催されています。2005年、地方自治体の新たな国際組織である世界都市・地方自治体連合（UCLG）が設立された翌年、FALの加盟都市は、新たな組織内でより制度化された活動体制を構築することを決定しました。これが、社会包摂・参加型民主主義委員会（CSIPD）の設立につながりました。
CSIPDは設立当初から、様々なFALイベント（カラカス、2005年；ナイロビ、2007年およびベレン・ド・パラ、2009年；ダカール、2011年）に参加し、これらの都市で開催される国際社会フォーラムにおいて、国際的な社会運動や市民社会との継続的な対話を維持してきました。こうして、これらのイベントで行われる政治的議論とUCLGとの間のコミュニケーションチャネルとなり、主に社会的包摂と参加型民主主義という2つの分野に基づいた独自の政治的イニシアチブを展開してきました。3つ目の分野である人権は、その後すぐに委員会の活動に追加され、2つの文書、すなわち「都市における人権のためのグローバル憲章アジェンダ」（2011年にフィレンツェUCLG世界評議会で正式に採択）と「都市における人権保護のための欧州憲章」（サン＝ドニ、2000年）の作成によって、この分野は大きく発展しました。その結果、設立から5年後、社会包摂と参加型民主主義に関する委員会は、次のように名称を変更しました。「社会包摂、参加型民主主義および人権に関する委員会」。
委員会は以下のメンバーで構成されています。
委員会への参加は無料であり、UCLG世界事務局および委員会の執行技術事務局を通じて手続きを行う必要があります。委員会は地理的なバランスの取れた代表性を確保することを目指しており、UCLGに所属していないメンバーにはUCLGへの加入を推奨します。
102名の委員は本会議を構成する機関であり、委員会の一般的な政治的方針を定める責任を負っている。
政治方針の策定と実施は、委員長、第一副委員長、および複数の地域副委員長で構成される委員会事務局の責任となります。委員会は事務局における政治的代表のバランスを確保します。2011年から2013年までの期間における統治機関として、以下の構成を提案します。
会長：バルセロナ（スペイン） 第一副会長：サン＝ドニ／プレイン・コミューン（フランス） 地域副会長：アフリカ：パッシー（セネガル） ラテンアメリカ：グアルーリョス（ブラジル）およびモンテビデオ（ウルグアイ） アジア：スリランカ市町村連盟（スリランカ） ヨーロッパ：オーバニュ、ナント（フランス）およびFAMSI（スペイン）
委員長は委員会の最高政治代表者です。第一副委員長は委員会の組織的関係全般を担当し、特に委員会を代表してUCLGの定例会議に出席します。地域副委員長はそれぞれの管轄地域における委員会の活動拡大に貢献し、合議制で委員会を代表します。事務局員は委員会の資金調達を担当します。
委員会の３つの活動分野（社会的包摂、参加型民主主義、人権）に基づいてワーキンググループを編成し、それぞれの分野の発展に貢献するとともに、事務局による作業計画の策定と実行を支援します。各ワーキンググループは事務局メンバーが議長を務めます。現在、委員会にはFAMSI（アンダルシア国際連帯都市基金）が議長および調整役を務める地域経済開発に関するワーキンググループがあります。このグループは独自の2012～2013年戦略計画を持っています。
技術担当事務局長は、作業計画の実施調整、3つのグループの育成、委員会会議の開催およびフォローアップを担当する。
メンバー一覧。[ 6 ]
委員会は、戦略目標の進捗状況を監視するため、年に1～2回、全体会議を開催します。委員会の会議は、UCLGの定例会議（執行部、世界評議会、世界大会）の際、または委員会が協力関係にある都市、国際ネットワーク、組織が主催するイベントの際に開催されます。
委員会の政治的方針はこれらの会議で明確にされ、参加型の手法を用いて合意形成に基づいて決定されます。会議に出席できない委員は、書面で意見を提出することができ、書面による意見提出は事務局長が担当し、会議で意見を提示するとともに、決定事項を適切に通知します。
委員会の作業部会は、分野別の会議を開催することもでき、その提案は執行技術秘書官によって事務局に通知され、評価される。
委員会の公用語はスペイン語、英語、フランス語です。
1990年代は、地方自治体が国家の民主主義の質を支える柱としての役割を認識する上で画期的な時代でした。数年後、都市が公共サービスの提供者であり、教育、保健、住宅政策の責任者として、人権保障における重要な役割を担っているという認識が広まりました。この国際的な議論は、「都市への権利」という主張へと発展し、都市はすべての住民に属する共同空間であり、社会的、政治的、文化的、経済的、環境的な観点から、まともな生活を送るために必要な条件を提供しなければならないという考え方へと繋がりました。こうした流れを受けて、2000年以降、様々な地方の人権憲章が採択されました。
「連帯に基づく大都市への権利」という概念は、その後、地方自治体フォーラム（FALP）の枠組みの中で集中的に提起され、現在も発展を続けている。
欧州人権憲章（サン・ドニ、2000年）は、世界人権宣言50周年を記念して開催された「人権のための都市」会議の枠組みの中で、1998年にバルセロナで開始された準備作業の成果である。数百人の市長や政治代表者がこの会議に参加し、高度に都市化された世界において人権擁護の主要主体としての政治的認識を強化するよう声を一つにした。
参加都市は、「バルセロナ・エンゲージメント」を採択した。これは、地方レベルで人権の尊重、保護、実現を促進することを目的とした政治文書を作成するためのロードマップである。
その前の2年間、欧州の都市、市民社会代表者、人権専門家による多元的な対話の結果として、サン＝ドニ市における人権保護のための欧州憲章が起草されました。この草案は議論され、2000年にサン＝ドニで最終的に採択されました。それ以来、憲章の実施に向けて署名都市（現在400以上）が達成した進捗状況を共有するために、2年ごとに欧州会議が開催されています。これまでに開催された会議は以下のとおりです。
ジュネーブでの会議（2008年）の後、ネットワーク内で最も活動的な都市（バルセロナ、サン＝ドニ／プレイン・コミューン、リヨン、ジュネーブ、ナント）は、都市における人権保護のための欧州憲章の推進を、世界都市機構である世界都市地方自治体連合（UCLG）の社会包摂・参加型民主主義・人権委員会に委ねることを決定した。
当初はスペインのバルセロナ県議会、その後はフランスのナント市の政治的指導の下、委員会は2006年から世界的な範囲を網羅する都市人権憲章、すなわち「都市における人権のためのグローバル憲章アジェンダ」の作成に取り組んできた。UCLGは2011年、世界中から400人以上の市長が出席したフィレンツェで開催された世界評議会で、この憲章を正式に採択した。
憲章アジェンダと欧州憲章の主な違いは、一方では各文書の地理的範囲の違い（一方は世界規模、他方は欧州規模）にあり、他方では憲章アジェンダに含まれるアジェンダまたは地域行動計画にある。その結果、都市における人権に関するグローバル憲章アジェンダでは、各権利に行動計画が付随しており、これは地方自治体が人権実施のための具体的な措置を講じる際のベンチマークとなる。[ 7 ]
都市への権利の国際的な促進に貢献するため、UCLGの社会包摂、参加型民主主義、人権に関する委員会は、都市における人権のためのグローバル憲章アジェンダを起草しました。これは、2006年にカラカスで開催された社会包摂と参加型民主主義に関する地方自治体フォーラム（FAL）から生まれたイニシアチブです。このフォーラムで行われた世界各国の地方自治体間の議論に基づき、様々な国の専門家グループが最初の草案を作成し（2007～2008年）、その後、世界中の選出された代表者、専門家、市民社会の代表者によって議論され、修正されました（2009～2010年）。
当初はバルセロナ県議会、その後はナント市とペイ・ド・ラ・ロワール地方の主導の下、グローバル憲章アジェンダは、過去3回のFALおよび世界社会フォーラム（ナイロビ、2007年；ベレン・ド・パラ、2009年；ダカール、2011年）、第1回および第2回FALP（ナンテール、2006年；ヘタフェ、2010年）、国連ハビタット第5回世界都市フォーラム（リオデジャネイロ、2010年）、ナントで開催された第4回世界人権フォーラム（2010年）、第3回UCLG世界大会（メキシコシティ、2010年）など、数々の国際イベントで議論されてきました。カタルーニャ人権研究所（IDHC）やコインブラ大学社会研究センター（CES）などの研究機関も、このプロセスに当初から関わっています。
都市における人権に関するグローバル憲章アジェンダの付加価値は、文書に記載されている各人権に、地方自治体が実施すべき具体的な措置の参考となる行動計画が付随している点にあります。署名都市は、これらの権利の実施における効率性を評価するために、期限と指標を設定した地域アジェンダを作成するよう求められています。この憲章アジェンダは、住民が議論し、地域の実情と国の法的枠組みの両方に適合させるための協議と参加プロセスを経て、市議会の特定多数決による承認を得た後に、各都市で発効します。このプロセスの結果として、各署名自治体で地域憲章アジェンダが採択されます。
2011年12月にフィレンツェで開催されたUCLG世界評議会は、同市における人権に関するグローバル憲章アジェンダを正式に採択し、すべてのUCLG加盟団体に署名を呼びかけました。経済危機と権利の縮小の可能性という現状において、この憲章アジェンダは、地方自治体が都市住民との対話を通じて、より包摂的で民主的かつ連帯に基づいた社会を構築するためのツールとなります。[ 8 ]
この観測所は、地域社会の包摂政策に関する分析と考察を行うための場です。地域開発、基礎サービスへのアクセス、ジェンダー平等、環境保護、貧困撲滅などに関する革新的な政策について、60件以上の事例研究が掲載されています。
この取り組みは、ユニバーシティ・カレッジ・ロンドンのイヴ・カバンヌ教授の科学的支援と、コインブラ大学社会研究センター（CES）の研究チームの協力のもとで進められており、研究チームはボアヴェントゥラ・デ・ソウザ・サントス教授の指導の下で活動している。
この観測所を通じて、委員会は他の都市が独自の社会的包摂政策を設計・実施する際の参考になるような成功事例を特定し、調査してきた。[ 9 ]
インクルーシブ・シティーズ・オブザーバトリーに含まれる政策は、市民参加が社会包摂政策に与える影響に関する研究の作成の基礎となっている。この研究は、バルセロナ自治大学（スペイン）のIGOP（政府・公共政策研究所）によって作成された。[ 10 ]
本稿では、世界都市・地方自治体連合（UCLG）の社会包摂・参加型民主主義・人権委員会が推進する、地域社会における社会包摂に関する政策提言書を掲載する。本提言書は、都市が社会包摂のための公共政策を策定・開発する際に従うべき主要な政策指針を示している。同時に、本提言書の目的は、この問題に関するUCLGの立場を明確にし、他の国際機関や組織への働きかけを促進することにある。
この文書は、2008年11月27日から30日にイスタンブールで開催されたUCLG世界評議会で承認されました。2007年9月27日と28日にバルセロナで開催された「社会的包摂のための革新的な地方政策に関する第1回国際セミナー」の調査結果、およびUCLGの地域支部や作業委員会を通じて行われた政治的な議論に基づいています。
「第 1 回国際社会包摂政策セミナー」は、バルセロナ市議会と社会包摂委員会が、カタルーニャ州政府の支援とユニバーシティ・カレッジ・ロンドンの DPU (開発計画ユニット) の科学的助言を受けて開催しました。セミナーには、エルドレット (ケニア)、ロサリオ (アルゼンチン)、ディヤルバクル (トルコ)、ロンドン (英国)、ベロオリゾンテとポルトアレグレ (ブラジル)、パルメラ (ポルトガル)、タコマ (米国)、コタカチ (エクアドル)、バルセロナ (スペイン)、サン＝ドニ (フランス)、バンドン (インドネシア) の代表者が出席しました。これら 12 都市の代表者は、それぞれ異なる状況下で、包摂に関するさまざまな政策について報告するとともに、次の 3 つのテーマについて共に考察し、議論するという課題に取り組みました。(i) 社会正義と権利の確保、(ii) 市民参加と社会ネットワークの構築、(iii) 計画と持続可能性政策。
UCLGの社会包摂、参加型民主主義、人権に関する委員会は、コインブラ大学社会研究センター、欧州観測所「すべての人々のための都市と町」、コルドバ、バルセロナ、テラッサ（スペイン）、エカテペック・デ・モレロス（メキシコ）、グアルーリョス（ブラジル）、ビジャ・エル・サルバドール（ペルー）、ナンテール、サン＝ドニ、プレイン・コミューン（フランス）、フニン（アルゼンチン）、コタカチ（エクアドル）、エルドレット（ケニア）の各都市、マラガ県議会（スペイン）、ミラノ県（イタリア）、アンダルシア協力基金FAMSI（スペイン）、地方自治体フォーラム（FAL）、周辺地方自治体フォーラム（FALP）が本稿の草稿に重要な貢献をしてくれたことに特に感謝しています。 UCLGの周辺都市、都市外交、都市モビリティ、都市戦略計画に関する委員会、およびUCLG世界事務局。[ 11 ]