15人委員会

十五人委員会は、 1900年11月にニューヨーク市の売春と賭博と戦うために結成された市民団体である。ニューヨークの上流階級の有力者によって設立されたこの委員会は、市内の悪徳を暴き減らすことを目的とし、特に警察の腐敗と政治的庇護が違法行為を助長している地域に焦点を当てた。潜入捜査と公的な支援活動を組み合わせて、委員会は都市の悪徳に関する広範な証拠を集め、最終的に1901年にベンジャミン・バーカー・オデル・ジュニア知事に調査結果を提出した。委員会はその年の後半に解散したが、その調査結果が十四人委員会の設立に影響を与え、この運動を引き継いだ。十五人委員会の報告書「ニューヨーク市の現状に特に言及した社会悪」は1902年に出版され、20世紀初頭の都市改革の礎となる文書となった。^[1]

十五人委員会は、道徳の低下と警察の腐敗に対する不満から、都市の悪徳に対する懸念が高まった時期に設立された。1900年、ヘンリー・コッドマン・ポッター司教は、警察の保護下で賭博や売春が盛んに行われていたニューヨークの「赤線」地区を公然と非難した。これに応えて、タマニー・ホールは五人委員会を設立して問題に対処しようとしたが、内部の腐敗と怠慢により効果はなかった。^{[2]この失敗により、}ウィリアム・H・ボールドウィン・ジュニア、エドウィン・RA・セリグマン、ジョージ・フォスター・ピーボディなどの著名な市民が、より多くの資金と公的支援を得た独立機関として十五人委員会を設立した。^[3]

委員会の目的は、売春宿や賭博場を閉鎖するだけにとどまりませんでした。設立者たちは、悪徳は貧困、住宅不足、政治腐敗など、より広範な社会問題の兆候であるとみなしていました。彼らは、売春と賭博を標的にすることで、制度上の問題が明らかになり、政府に道徳基準を強制するよう圧力をかけることができると信じていました。委員会の調査は、実証的な証拠を集め、それを利用して改革志向の立法を支援し、より厳格な執行措置を採用するよう公務員に圧力をかけることを目的としていました。^{[4] [5]}

十五人委員会は、包括的かつ体系的な調査手法を採用した。委員会の調査員は、元警察官であることが多い私立探偵を使って、酒場、賭博場、売春宿、アパートを訪問し、観察結果を文書化した。調査員は通常、客を装って風俗店に入り、場所、経営者、客、警察とのやり取りに関する具体的な詳細を収集する任務を負った。これらの調査の報告書は、警察官と風俗経営者の関係についての洞察を提供し、賄賂や恐喝の事例を明らかにした。^[6]

捜査官らは、違法行為が集中している地域、特にテンダーロイン地区を視覚的に表した「悪徳マップ」も作成した。これらの地域を正確に特定することで、委員会は、移民の居住地域を含む、悪徳の影響が最も大きい場所に重点的に調査することができた。委員会の記録には、「ニューヨーク市の無秩序な長屋」と題されたフォームが含まれており、各施設の住所、活動、警察の共謀の兆候が記録されていた。この体系的な証拠収集により、委員会はニューヨークの悪徳経済の全体像を示すことができた。^{[7] [8]}

委員会の最も目立った戦術の 1 つは、警察による風俗店への強制捜査を組織することだった。1901 年 2 月 26 日の最初の大規模な強制捜査は、テンダーロイン地区の賭博場を標的としたものだった。しかし、警察の巡査部長が賭博場の経営者に密告し、証拠を隠して逮捕を免れたと伝えられている。この強制捜査に関する *Collier's Weekly* の記事では、警官が事前に強制捜査を施設に通知し、ルーレット ホイールや賭博チップなどの違法品を撤去する時間を与えたと説明されている。^{[9] [10]}

委員会の活動において重要な人物であったウィリアム・トラヴァース・ジェローム判事は、令状が妨害なく執行されるよう自らいくつかの襲撃を指揮した。注目を集めた襲撃はメディアの注目を集め、警察の腐敗に関する国民の議論を巻き起こした。委員会の取り組みを称賛する市民もいたが、失敗した襲撃を腐敗が根強く残っている証拠と見る市民もいた。委員会の襲撃は困難にもかかわらず続けられ、国民の意識を高め、警察改革を当局に迫った。^{[11] [12]}

ウィリアム・トラバース・ジェローム判事は委員会の活動において中心的な役割を果たし、法的権威と改革への熱意をもたらした。尊敬される判事であったジェロームは、警察の腐敗に対する率直な批判と都市改革への献身で知られるようになった。彼は自ら数回の襲撃を指揮し、警察の介入を防ぐための執行を監督した。ジェロームの関与により、委員会は司法界に重要な味方を得ることができ、委員会の信頼性と影響力が強化された。

ジェロームの率直な姿勢と風俗撲滅活動への直接的な関与は、公共サービスと透明性への彼の献身を反映していた。注目を集めた襲撃への彼の参加は、司法による監視の必要性を強調し、法執行機関に責任を負わせるという委員会の使命を強化した。しかし、ジェロームの活動はタマニー・ホールの支援を受けた当局者からの反対を引き起こし、彼の改革努力を阻む政治的緊張を生み出した。^{[13] [14]}

当時地方検事を務めていたユージン・フィルビンは、委員会と緊密に協力し、委員会の調査結果を利用して悪徳や汚職の事件を起訴した。フィルビンは正式なメンバーではなかったが、委員会の強力な支持者であり、彼の事務所は委員会と頻繁に協力し、その調査報告書を頼りに、警察内の悪徳業者やその保護者を告訴した。フィルビンの協力は、市民の改革努力に対する法的支援の重要性を浮き彫りにした。彼の起訴は、汚職の蔓延と組織的変革の必要性を浮き彫りにした。

フィルビン氏の委員会での活動は、市民団体と政府機関の協力の可能性を強調した。彼の訴追は委員会の使命を正当化し、風俗関連活動を標的としたさらなる法改正に対する国民の支持を強めた。^{[15] [16]}

十五人委員会の活動は、都市の悪徳を標的とした立法改革の基盤を築きました。その主な成果の 1 つは、長屋委員会による、地主が所有物件内で違法行為を行った場合に責任を負わせるという提案を支持したことです。1901 年には、長屋で賭博や売春を許可した地主に罰金を課す法律が可決されました。これは、構造レベルで悪徳に対処しようとした改革者にとって大きな勝利でした。^[17]

委員会の調査結果は世論にも影響を与え、警察の腐敗に対するさらなる対策を求める声を巻き起こした。委員会は公表された報告書やメディア報道を通じて、経済的搾取と政府の怠慢に関連する組織的な問題として悪徳に対する認識を高めた。これらの関連性を強調することで、委員会は将来の立法努力への道を開いた。これには、酒類および悪徳に関する法律を回避して売春宿として営業するレインズ法律ホテルに対する規制も含まれる。 ^{[2] [18]}

委員会が1902年に出版した『ニューヨーク市の現状に関する社会悪』は、ニューヨークの売春と賭博産業について詳細に報告している。この報告書は、警察による売春業者の保護の範囲を明らかにし、より厳しい規制を求めた。勧告の中には、売春禁止法のより厳格な施行や、敷地内で違法行為を許可した不動産所有者へのより厳しい罰則などが含まれていた。^[19]

この報告書は、レインズ法律ホテルでの売春に焦点を当てた14人委員会の結成に影響を与えました。この後継組織は15人委員会の遺産に基づいて構築され、抜け穴をターゲットにし、悪徳を助長する施設に対するより厳格な法的規制を主張しました。社会悪報告書は他の改革運動の参考となり、委員会の社会政策に対する永続的な影響を強調しました。^{[20] [21]}

十五人委員会の短い存在は、ニューヨークの進歩主義時代の改革に大きな足跡を残した。その革新的なアプローチは、秘密裏に監視し、公的な擁護と法的措置を組み合わせたもので、将来の改革グループのモデルとなった。歴史家は、この委員会を20世紀初頭の市民参加の重要な要素と見なし、民間人が都市政策に影響を与え、政治腐敗に対抗する方法を示した。^{[22] [23]}

委員会の努力は、他の都市にも同様の団体を設立するきっかけとなり、ニューヨークの都市の悪徳撲滅への取り組みを模倣しようとした。短命ではあったが、十五人委員会はその後の組織や改革の基盤を築き、公共政策を形成し、組織的腐敗に対する市民活動の先例を作った。^[14]

出典: ^[1]

• ウィリアム・H・ボールドウィン・ジュニア（会長）
• エドウィン・RA・セリグマン（秘書）
• チャールズ・スチュワート・スミス
• ジョエル・B・エアハート
• ジョン・スチュワート・ケネディ
• フェリックス・アドラー
• ジョージ・ヘイヴン・パトナム
• チャールズ・スプレーグ・スミス
• ジョージ・フォスター・ピーボディ
• ジェイコブ・H・シフ
• アンドリュー・J・スミス
• オースティン・G・フォックス
• ウィリアム・J・オブライエン
• アレクサンダー・E・オール
• ジョン・ハーセン・ローズ

• 14人委員会
• ウィリアム・トラヴァース・ジェローム
• 進歩主義時代
• タマニーホール
• テンダーロイン地区

• 1900-1901年、15の記録委員会。メラニー・ヨレス編纂。ニューヨーク：ニューヨーク公共図書館、写本および文書部門
• フロンク、ジェニファー。『ニューヨーク・アンダーカバー：進歩主義時代の民間監視』シカゴ大学出版局、2009年。

• ニューヨーク公共図書館の15の記録委員会
• ニューヨークタイムズ紙の「長屋の社会悪」（1901年3月25日）